Международная охрана окружающей среды

Особенности правового  режима объектов общего наследия человечества можно проследить на примере Района морского дна, т.е. глубоководного дна  морей и океанов, находящегося за пределами национальной юрисдикции. Конвенция 1982 г. провозгласила Район морского дна общим наследием человечества, основные черты международно-правового режима которого и составляют содержание рассматриваемого понятия. К таким особенностям в соответствии с положениями Конвенции 1982 г. относятся:

- район общего  наследия человечества не подлежит какому бы то ни было присвоению какими бы то ни было субъектами международного права, юридически или физическими лицам;

- разработка  минеральных ресурсов этого района  государствами, юридическими или  физическими лицами может происходить только по контракту с международным органом, который вправе также сам производить такую разработку;

- деятельность  в районе общего наследия человечества  осуществляется на благо всего  человечества, с особым учетом  интересов и нужд развивающихся  стран;

- государства обязаны обеспечивать, чтобы их деятельность в данном районе, а также деятельность их юридических и физических лиц осуществлялась в соответствии с конвенцией;

- при освоении  ресурсов морского дна должны  приниматься меры для обеспечения  эффективной защиты морской среды.

Таким образом, объекты, признанные на международном  уровне общим наследием человечества подлежат особой охране.

2. Часть первая  комментируемой статьи содержит  правило о непосредственном применении  международных договоров РФ в  области охраны окружающей среды. Для такого применения необходимо выражение согласия Российской Федерацией на обязательность международного договора. В Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" выражение такого согласия в нашей стране возможно путем ратификации, утверждения, принятия и присоединения и другими способами, перечисленными в ст. 6 закона. Субъект РФ или муниципальное образование не вправе заключать международные договоры: в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 Закона о международных договорах РФ, их заключение относится к исключительному федеральному ведению.

Закон о международных  договорах РФ содержит классификацию  таких договоров в зависимости  от того, кем и от чьего имени  он заключен. Соглашения, заключенные от имени Российской Федерации с иностранными государствами или межправительственными организациями именуются межгосударственными договорами, от имени Правительства РФ - межправительственными договорами, от имени федеральных органов исполнительной власти - договорами межведомственного характера. В некоторых случаях, например, если это прямо указано в международном договоре, является обязательным принятие соответствующего нормативно-правового акта в целях осуществления положений международного договора, т.е. данный договор самоисполнимым не является. Как показывает практика, такие договоры связаны с необходимостью применения внутригосударственных процедур, чаще всего, по выдаче разрешений, сертификатов, создания специальных органов в т.п.

Например, ст. 4 Международной конвенции по защите растений 1951 г. обязывает стран-участниц создать официальную организацию  по защите растений с полномочиями обследовать растения на корню, обследовать  грузы с растениями и растительными  продуктами, проводить их дезинфекцию, выдавать фитосанитарные удостоверения. Кроме того, ст. 6 данной конвенции определяет порядок ограничения импорта растений и растительных продуктов, что должно получить отражение во внутреннем законодательстве государств.

Другим международным договором, накладывающим на государства обязательства по внесению изменений в свое законодательство, является Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) 1973 г. Во-первых, государства должны определить, какие органы государственной власти и научные учреждения будут выполнять функции административного органа и научного компетентного органа или создать таковые. Во-вторых, Конвенция определяет сложный порядок импорта, экспорта и интродукции из моря животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, сопровождающийся выдачей специальных документов: сертификата на реэкспорт, разрешений на экспорт и импорт, и в праве стран-участниц это должно получить закрепление.

В-третьих, Стороны должны принять меры для того, чтобы воплотить положения Конвенции в жизнь, в том числе запретить торговлю определенными видами животных, если это нарушает Конвенцию. Для этого во внутригосударственном законодательстве необходимо принимать следующие меры: сделать уголовно наказуемой торговлю и обладание такими охраняемыми видами животных; обеспечить конфискацию или возврат государству таких охраняемых видов животных.

В некоторых случаях для  реализации положений международного договора не достаточно лишь внесения изменений в действующие федеральные законы или принятие подзаконных актов, а требуется принятие целого блока нормативно-правовых актов, регулирующих принципиально новые общественные отношения. Таким примером является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. После ее подписания от имени Российской Федерации стали разрабатываться принципы и порядок реализации положений Конвенции в России, нашедшие отражение в Федеральном законе от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия", Федеральной целевой программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 305 и многих других нормативно-правовых актах.

Существуют  следующие основные международные  договоры в области охраны окружающей среды: 
Конвенция ООН по окружающей человека среде 1972 г.; 
Конвенция о защите военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г. 
Конвенция о защите озонового слоя 1985 г. 
Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.; 
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимся под угрозой исчезновения, 1973 г. 
Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г." и др. В пределах СНГ: 
Договор 1996 г. между Белоруссией, Казахстаном, Россией и Киргизией; 
Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды 1992 г.

 
Существуют  следующие принципы международного экологического права: 
Принцип не нанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной территории 
Принцип зашиты окружающей среды 
Принцип ответственности за нанесение вреда природе другого государства 
Принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущего поколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо (принцип установлен на Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей природной среды 1972 г.) 

Российская  Федерация является участницей, в частности, следующих соглашений:

1. Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря (c 1974 года);
2. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция)(с 1976 года);
3. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения (с 1976 года);
4. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (c 1979 года);
5. Конвенция по защите озонового слоя и Монреальский протокол (с 1986 и 1988 года, соответственно);
6. Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения (с 1992 года);
7. Конвенция о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов (c 1994 года);
8. Конвенция о биологическом разнообразии (с 1995 года);
9. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, с 1997 года);
10. Протокол между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики об охране тигра (Пекин, 1997 год);
11. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (c 2003 года);
12. Киотский протокол по ограничению парникового эффекта (Япония, Киото). Ратифицирован Россией в 2004 году. Вступил в силу 16 февраля 2005 года;
13. Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (c 2011 года);
14. Конвенция о стойких органических загрязнителях (с 2011 года).

Кроме этого, Российская Федерация - участница Конвенции  ООН по морскому праву, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), ‎Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 года, Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года и ряда других морских конвенций.

Министерство Природных  Ресурсов и Экологии Российской Федерации

Международные договоры и соглашения с участием Минприроды России

Многосторонние договора, конвенции  и соглашения, по которым Минприроды России определено головным ведомством:  
 
-  Международная конвенция по регулированию китобойного промысла, Вашингтон, 1946 г.;  
 
- Конвенция о водно-болотных угодиях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция), Рамсар, 1971 г.;  
 
- Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция), Лондон, 1972 г.;  
 
- Соглашение о сохранении белых медведей, Осло, 1973 г.;  
 
- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 1972 г.;  
 
- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой  исчезновения (СИТЕС), Вашингтон, 1973 г.;  
 
- Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния,  Женева, 1979 г.;  
 
- Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция), Базель, 1989 г.;  
 
- Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Монреаль, 1987 г.;  
 
- Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий, Хельсинки, 1992 г.;  
 
- Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Хельсинки, 1992 г.;  
 
- Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция, Хельсинки, 1992 г.;  
 
- Конвенция о биологическом разнообразии, Рио-Де-Жанейро, 1992 г.;  
 
- Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция), Бухарест, 1992 г.;  
 
- Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, Париж, 1994 г.;  
 
- Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов, 1997 г.;  
 
- Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения освоения и охраны недр, 2001 г.;  
 
- Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, 1998 г.;  
 
- Соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и охраны окружающей природной среды, 1999 г.;  
 
- Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области экологического мониторинга, 1999 г.  
 
Многосторонние договора, конвенции и соглашения, по которым МПР России поручено прорабатывать вопрос об их ратификации (принятии, одобрении или присоединении), а также в которых Министерство участвует по вопросам, относящимся к его компетенции:  
 
- Договор об Антарктике, 1959 г.;  
 
- Конвенция о сохранении антарктических тюленей, 1972 г.;  
 
- Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, 1980 г.;  
 
- Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Мадридский протокол), Мадрид, 1991 г.;  
 
- Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Эспо, 1991 г.;  
 
- Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольмская конвенция), Стокгольм, 2001 г.;  
 
- Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орухусская конвенция), Орхус, 1998 г.;  
 
- Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция), Берн, 1979 г.;  
 
- Конвенция об охране мигрирующих видов животных (Боннская конвенция), Бонн, 1979 г.;  
 
- Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Роттердам, 1999 г.;  
 
- Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК), Нью-Йорк, 1992 г. и Киотский протокол к РКИК, 1997 г.;  
 
- Конвенция об экологической безопасности (разрабатывается);  
 
- Конвенции по охране горных экосистем Кавказа (разрабатывается).

Двусторонние  договора и соглашения с зарубежными странами (кроме стран СНГ)  
 
Бельгия - Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Бельгии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 25.06.1975 г.  
 
Болгария - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 28.08.1998 г.  
 
Боливия - Меморандум о намерениях по развитию сотрудничества в области охраны окружающей среды между Российской Федерации и Республикой Боливией от 26.07.1996 г.  
 
Бразилия - Меморандум о намерениях по вопросу развития сотрудничества в области охраны окружающей среды между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией от 14.11.1994 г.  
 
Великобритания - Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 13.10.1974 г.  
 
Венгрия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей  среды от 20.12.2002 г.  
 
Германия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о сотрудничестве в области охраны окружающей  среды (рамочное соглашение) от 28.05.1992; Меморандум о договоренности по сотрудничеству между Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр и Федеральным институтом по геологическим наукам и природным ресурсам Германии от 1.05.1995 г.  
 
Дания - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дании о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 05.01.1993 г.  
 
Индия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение) от 30.06.1994 г.  
 
Иран – Протокол о намерении по сотрудничеству в области лесного хозяйства между Федеральной службой лесного хозяйства России и Министерством Созидательного Джихада Исламской Республики Иран от 16.10.1996 г.  
 
Испания - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испании  о сотрудничестве в области охраны окружающей  среды (рамочное соглашение) от 11.04.1994 г.  
 
Канада - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды (рамочное соглашение) от 08.05.1993 г.; Меморандум о взаимодействии между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и министерством природных ресурсов Канады по сотрудничеству в области геологии от 29.06.2000 г.  
 
Китай - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 27.05.1994 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров от 26.06.1995 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов от 03.11.2000 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в области исследования и использования Мирового океана от 27.05.2003 г.; Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством земли и природных ресурсов КНР о сотрудничестве в области геологии и использования недр от 02.11.2000 г.  
 
КНДР - Соглашение об охране перелетных птиц от 02.09.1997 г.  
 
Корея - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 02.06.1994 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея об охране перелетных птиц от 01.06.1994 г.  
 
Литва - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 29.06.1999 г.  
 
Македония - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 27.01.1998 г.  
 
Монголия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей  среды от 15.02.1994 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 11.02.1995 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр от 02.11.1996 г.  
 
Нидерланды - Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды между Министерством природопользования и охраны окружающей среды Союза Советских Социалистических Республик и Министерством жилищного строительства, территориального планирования и окружающей среды Нидерландов, Министерством сельского хозяйства, природопользования и рыболовства Нидерландов, Министерством транспорта, общественных работ и водного хозяйства Нидерландов  от 26.03.1991 г.  
 
Норвегия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области охраны окружающей  среды (рамочное соглашение) от 03.09.1992 г.  
 
Польша - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Польши о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 25.08.1993 г.  
 
Сербия и Черногория - Соглашение между Правительством Российской Федерации и бывшим Союзным Правительством Союзной Республики Югославия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 03.07.1996 г.  
 
Словакия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 31.10.1995 г.  
 
Сирия - Меморандум о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии Сирийской Арабской Республики от 05.03.1994 г.  
 
США - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством  Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение) от 23.06.1994 г.; Меморандум о договоренности по сотрудничеству между Роскомнедра, РАН и Геологической службой США от 23.06.1994 г.  
 
Финляндия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 29.04.1992 г.; Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о пограничных водных системах от 24.04.1964 г.; Рамочное соглашение о координации Российско – финляндской программы развития устойчивого лесного хозяйства и сохранения биоразнообразия на Северо-Западе России от 06.03.2001 г.  
 
Франция - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области охраны (Франция) охраны окружающей среды от 15.02.1996 г.  
 
Швейцария - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Швейцарским Федеральным Советом о сотрудничестве в области охраны окружающей  среды (рамочное соглашение) от 24.11.1989 г.  
 
Швеция - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством  Королевства Швеция о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 03.02.1993 г.  
 
Эстония - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 11.01.1996 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод от 20.08.1997 г.  
 
ЮАР - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области разведки, добычи, переработки и обогащения полезных ископаемых от 28.04.1999 г.  
 
Япония - Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей  среды между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии  (рамочное соглашение) от 18.04.1991 г.; Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания от 20.12.1988 г.  
 
Двусторонние договора и соглашения со странами СНГ:  
 
Армения – Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством охраны природы Республики Армения о сотрудничестве в области использования недр и водных ресурсов от 04.12.2002 г.  
 
Беларусь - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 05.07.1994 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов от 25.10.2002 г.; Соглашение о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14.03.2000 г.  
 
Казахстан - Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22.12.2004 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27.08.1992 г.  
 
Украина - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 26.07.1995 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19.10.1992 г.; Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии и природных ресурсов Украины о сотрудничестве в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов от 10.10.2002 г.