Нормирование качества окружающей среды

Лекция  №11

Тема: Нормирование качества окружающей среды

План

1. Понятие качества окружающей среды
2. Санитарно-гигиеническое и экологическое нормирование
3. Экологическая стандартизация
4. Экологическая паспортизация
5. Экологический сертификат и экологический аудит.

Основная цель планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды определяется как обеспечение наиболее благоприятных условий жизнедеятельности общества. В условиях рыночной экономики основную роль в существующем механизме управления планированием рационального природопользования и охраны окружающей природной среды играет нормативный метод планирования, или, иными словами, метод экономических нормативов.  В законе РФ «Об охране окружающей среды» (2002) в разделе 5 «Нормирование в области охраны окружающей среды» говорится, что:

1. Нормирование качества окружающей  природной среды производится  с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранения генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности;

2. Нормативы предельно допустимых  вредных воздействий, а также  методы и определения утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ;

3. При нарушении  требований  нормативов качества окружающей  природной среды выброс, сброс вредных веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены.

Под качеством окружающей природной среды понимается такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии между природой и человеком и воспроизводит жизнь. В исследованиях окружающей среды (ОС) изучают качество различных экосистем: качество воды, качество воздуха, качество почвы и др. Важное значение имеет качество жизни людей и динамические качества природных систем.

 Качество  воды – это степень соответствия физико-химических и биологических характеристик воды потребностям человека и/или производственно-технологическим требованиям.

 Качество  воздуха – это степень соответствия физико-химических и биологических характеристик воды потребностям человека и/или технологическим требованиям.

 Качество  почвы – это степень соответствия структуры, состава, физико-химических, минералогических и микробиологических свойств почвы потребностям человека, сельскохозяйственным или другим технологическим требованиям.

 Динамические качества природных систем – способность природных систем изменяться во времени и стабилизировать структурно-функциональные характеристики. Выделяют следующие важнейшие динамические качества природных систем: гомеостаз, доступность, живучесть, надежность и устойчивость.

 Качество среды жизни  человека – это совокупность условий, которые обеспечивают комплекс личного физического и психического здоровья человека и здоровья общественного, т.е. степень соответствия характеристик среды жизни человека его физиологическим и социально-духовным потребностям. Качество среды жизни человека комплексно отражается средней продолжительностью жизни, показателями здоровья и уровнем заболеваемости людей, которые стандартизированы для различных групп населения.

 Нормирование качества окружающей природной среды представляет собой деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду.

Нормой считается мера воздействия на окружающую природную среду. Предельно допустимой нормой является норма, устанавливающая предельно допустимые меры воздействия на окружающую природную среду.

Общие требования к содержанию этих норм сформированы в законе. Это следующие направления природоохранной деятельности:

1. экологическая безопасность населения;
2. сохранение генетического фонда;
3. обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий устойчивого развития хозяйственной деятельности.

В этом свете предельно допустимые нормативы являются в своем роде неким компромиссом между экономикой и экологией. Данный компромисс представляет собой вынужденный шаг, позволяющий развивать хозяйство и охранять жизнь и благополучие человека на почве взаимозаинтересованных начал.

Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три основные группы:

1. Санитарно-гигиенические — ПДК (предельно допустимая концентрация). Предельно допустимые концентрации (ПДК) — нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства. Это говорит о том, что экологические нормативы должны выражать границы взаимодействия общества и природы, при которых максимально возможный рост темпов экономического развития должен быть согласован с заданным качеством окружающей среды.

Следует заметить, что любое ужесточение норм, которое желательно с точки зрения экологии, одновременно на некотором отрезке времени снижает возможность экономического роста. В то же время любое послабление снижает качество ОС, хотя при этом временно улучшаются показатели хозяйственной деятельности. Поэтому необходима научно обоснованная система эколого-экономических нормативов. Эти нормативы устанавливаются с учетом экологической необходимости и экономических возможностей, не утрачивая при этом свою регламентирующую роль. Значит, величина ПДК Должна быть такой, чтобы оптимально сочетались интересы Дальнейшего развития народного хозяйства и сохранения окружающей среды, расширения естественной базы жизнедеятельности общества.

 Это наиболее разработанная  часть нормативов качества окружающей  природной среды. Различают два вида данного норматива качества окружающей природной среды:

– максимально разовая ПДК, при которой не обнаруживаются рефлекторные реакции у человека (запах, световое ощущение и т.д.) при 20-минутном воздействии на него агрессивного вещества;

– среднесуточная, которая не оказывает вредного воздействия на человека при неограниченно длительном вдыхании.

2. Экологические нормативы — ПДВ (ПДС) (предельно допустимые выбросы или сбросы). Их цель — установление требований к источнику вредного воздействия, ограничение его деятельности определенной пороговой величиной.
3. Вспомогательные нормы и правила вводятся с целью обеспечения единства употребляемой терминологии в деятельности организационных структур, в правовом регулировании экологических отношений.

На рис. приведена схема «Классификация нормативов качества среды»

В основу экологического нормирования на предприятиях при планировании производственно-хозяйственной деятельности с учетом экологических условии могут быть положены следующие показатели:

1. Уровень нормативной экологической вредности продукции
2. Коэффициент токсичности выбросов
3. Коэффициент экологичности процесса
4. Экономически допустимая затратоемкость достижений ПДВ, который используется в качестве эколого-экономического норматива для оценки природоохранных мероприятий
5. Рентабельность природоохранной деятельности
6. Удельный ущерб на единицу выпускаемой продукции, или ущербоемкость

Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказываемых разнообразными факторами воздействия на живые организмы. Одним из важных понятий в токсикологии и в нормировании является понятие вредного вещества. Вредными принято называть все вещества, воздействие которых на биологические системы может привести к отрицательным последствиям. Кроме того, как правило, все ксенобиотики (чужеродные для живых организмов, искусственно синтезированные вещества) рассматривают как вредные.

Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия — это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Таким образом, пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) вызывает у биологического организма отклик, который не может быть скомпенсирован за счет гомеостатических механизмов (механизмов поддержания внутреннего равновесия организма). Отметим, что утвержденные в СССР нормативы были весьма жесткими, но редко соблюдались на практике. В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие предельно допустимой концентрации.

Таким образом, санитарно-гигиеническое нормирование охватывает все среды, различные пути поступления вредных веществ в организм, хотя редко отражает комбинированное действие (одновременное или последовательное действие нескольких веществ при одном и том же пути поступления) и не учитывает эффектов комплексного (поступления вредных веществ в организм различными путями и с различными средами — с воздухом, водой, пищей, через кожные покровы) и сочетанного воздействия всего многообразия физических, химических и биологических факторов окружающей среды. Существуют лишь ограниченные перечни веществ, обладающих эффектом суммации при их одновременном содержании в атмосферном воздухе.

Анализ того, как изменяются с течением времени значения предельно допустимых концентраций, свидетельствует об их относительности, вернее — об относительности наших знаний о безопасности или опасности тех или иных веществ. Достаточно вспомнить о том, что в пятидесятые годы ДДТ считался одним из безопаснейших для человека инсектицидов и широко рекламировался для использования в быту. Для веществ, о действии которых не накоплено достаточной информации, могут устанавливаться временно допустимые концентрации (ВДК)2 — полученные расчетным путем нормативы, рекомендованные для использования сроком на 2-3 года.

Санитарно-гигиенические и экологические нормативы определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность. Требования, предъявляемые собственно к источникам воздействия, отражают научно-технические нормативы. К научно-техническим нормативам относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС), а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу установления научно-технических нормативов положен следующий принцип: при условии соблюдения этих нормативов предприятиями региона содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования.

5. Международные стандарты  ИСО и Российская система стандартизациии и сертификации продукции по экологическим требованиям

А) Система менеджмента окружающей среды (СМОС). Стандарты ИСО серии 14000

Б) Порядок внедрения СМОС и его сертификация. Аудит СМОС

Резко возросшие контакты российских фирм с зарубежными, а также предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) должны поднять на более высокую ступень экологическую «привлекательность» отечественных товаров и услуг. В противном случае их трудно будет продвинуть на уже насыщенный международный рынок, особенно, западных стран. В этом аспекте большую значимость приобретает соблюдение требований международных экологических стандартов на выпускаемую продукцию и соответствующая ее сертификация.

Наличие у фирмы-производителя сертификата, повышает уровень доверия потенциального покупателя и, естественно, престижность как самой фирмы, так и страны.

Сертификат – это документ об экологическом качестве товара или услуги, выданный государственным органом или иной уполномоченной на то организацией (в том числе международной).

С 1926 г. и до начала второй мировой войны координацию работ по международной стандартизации проводила Международная федерация национальных организаций по стандартизации (ISA), а в 1946 году была основана International Organization for Standartization (международная организация по стандартизации). Учредители договорились назвать организацию ISO, взяв часть греческого слова «isos», что означает «равный». ISO (ИСО) предоставлен статус специализированного учреждения ООН.

Стандарты разрабатываются в Технических комитетах и издаются секретариатом, который размешается в Женеве (Швейцария), на двух языках — английском и французском, хотя официальных языков ИСО — три: английский, французский и русский. Россия является постоянным членом руководящих органов ИСО, а также активным членом большинства Технических комитетов (ТК).