Общественная экологическая экспертиза

Российский I Ъсударственный Гуманитарный Университет

Контрольная работа по дисциплине:»  Экологическое право» Тема: Общественная экологическая экспертиза,

 

- 

Студентка 2 курса Юридического факультета Заочного отделения Королева НА.

Проверил:

 

ИВАНОВО 2003г.

 

Содержание: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА

Что такое общественная экологическая  экспертиза? Экспертизой чего является экологическая экспертиза⁹ Содержание экологической экспертизы Презумпция потенциальной экологической опасности Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) Государственная экологическая экспертиза Общественная экологическая экспертиза

 

Что такое общественная экологическая экспертиза?

Понятие общественная экологическая экспертиза возникло в конце 80-х годов и быстро получило широкое распространение.

Первоначальная трактовка  этого термина была весьма широкой. Под независимой экологической экспертизой подразумевали разнообразные способы получения и анализа информации (экологический мониторинг, оценка воздействия на окружающую среду, независимые исследования и т.д.)¹. Очень часто говорилось об экологической экспертизе природного комплекса или действующего предприятия. Такое толкование этого понятия само по себе вполне обосновано — слово экспертиза в русском языке обозначает глубокий анализ явления, строящийся на ранее накопленном опыте.

Однако в настоящее  время понятие общественная экологическая экспертиза определено законодательно. Впервые этот термин появился в Федеральном законе "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.). Более подробно экологическая экспертиза, как государственная, так и общественная, регламентируется Федеральным законом "Об экологической экспертизе" (далее в тексте — Закон) [2], который вступил в силу в конце 1995 г.

В Федеральном законе "Об экологической экспертизе" дается следующее определение:

"Экологическая  экспертиза —установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы" [2, Ст. 1].

Экологическая экспертиза может быть государственной и общественной [2, Ст. 4].

В отношении общественной экологической экспертизы говорится, что она проводится но инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями)... [2, Ст. 20].

Экспертизой чего является экологическая экспертиза?

Иногда говорят об экспертизе проектируемого хозяйственного объекта, об экспертизе деятельности существующего предприятия или об экспертизе экологических последствий этой деятельности.

В действительности, согласно Закону, любая экологическая экспертиза является экспертизой конкретной документации, например, технико-экономического обоснования, проекта международного соглашения или обоснования заявления о выдаче лицензии.

В соответствии с Законом [2, Ст. 11, 12, 21], объектами государственной экологической экспертизы являются (список приводится в сокращении, полный список объектов экспертизы содержится в соответствующих статьях Закона):

• проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера,
• проекты комплексных и целевых федеральных программ,
 

• проекты генеральных планов развития территорий,

• все виды градостроительной документации (например, генеральный план, проект 
  застройки),

• проекты схем развития отраслей народного хозяйства,
• проекты межгосударственных инвестиционных программ,

• проекты комплексных схем охраны природы РФ, схем охраны и использования 
  природных ресурсов (в т.ч. проекты землепользования и лесоустройства, 
  материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные),

• проекты международных договоров,
• материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать 
  воздействие на окружающую среду,
• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, 
  расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации 
  организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, независимо от их 
  сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности,

• проекты технической документации на новую технику, технологию, материалы, 
  вещества, сертифицируемые товары и услуги.

Кроме собственно объекта экспертизы, на государственную экологическую  экспертизу представляются:

• положительные заключения и (или) документы согласований органов 
  федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, 
  получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту 
  государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения 
  указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в 
  случае ее проведения,
• материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с 
  гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных 
  органами местного самоуправления [2, Ст. 14].

Общественная  экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну [2, Ст. 21].

Таким образом, независимые исследования экологической и социальной ситуации, при всей их важности и полезности, общественной экологической экспертизой все же не являются. Нельзя говорить об экспертизе уже существующего предприятия- (но возможна экспертиза проекта его реконструкции или обосновывающей документации на продление или получение лицензии на определенный вид Деятельности).

Любая экологическая экспертиза, в том числе общественная, предполагает работу с предпроектной и проектной документацией, проектами планов, программ, договоров и другой обосновывающей документации, причем на завершающей стадии ее подготовки.

Содержание  экологической экспертизы

Из законодательного определения  следует, что целью экологической  экспертизы является предупреждение возможных  неблагоприятных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социально-экономических и иных последствий. При этом определение экологической экспертизы как 'установления соответствия

 

намечаемой  деятельности экологическим требованиям  и допустимости реализации объекта экспертизы" носит довольно общий характер. Отметим однако, что в Законе говорится о соответствии требованиям и допустимости реализации — то есть допустимость реализации не сводится только к соответствию требованиям (установленным нормам и правилам).

Несколько более подробно содержание экологической экспертизы развернуто в "Положении о порядке проведения государственной экологической экспертизы" [8]. Хотя Положение относится только к государственной экспертизе, данное место представляет собой конкретизацию статьи Закона, которая дает общее определение экологической экспертизы, а потому относится как к государственной, так и к общественной экспертизе.

Итак, согласно Положению, экологическая экспертиза должна установить:

1. Соответствие намечаемой деятельности требованиям нормативных актов по 
   вопросам охраны окружающей среды;

2. Полноту оценки масштабов воздействия намечаемой деятельности на 
   окружающую среду,

3. Допустимость намечаемой деятельности с точки зрения безопасности 
   окружающей среды;

4. Достаточность предусмотренных проектом мер по охране окружающей среды 
   [8, п. 15].

Презумпция  потенциальной экологической опасности

Следует обратить особое внимание на второй из перечисленных пунктов  — о полноте оценки воздействия на окружающую среду.

Согласно Закону, экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности [2, Ст. 3]. Это означает, что обязанностью заказчика ("хозяина" намечаемой деятельности; см. ниже раздел "Где получить объект экспертизы") является прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и обоснование допустимость этого воздействия. Заказчик также обязан предусмотреть необходимые меры по защите окружающей среды и именно на нем лежит бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности.

При этом такие прогнозы и обоснования, а также описание мер по защите, должны в явном  виде входить в состав документации, представляемой на экспертизу. Согласно Закону, необходимым условием приема документации на государственную экологическую экспертизу является наличие в ее составе материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Вообще говоря, в обязанности организации, проводящей экспертизу, не входит предсказание этих воздействий. Отсутствие или неполнота таких материалов служит основанием для возвращения материалов заказчику на доработку. Исходя из этого, "Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы" устанавливает два вида отрицательного заключения — (а) заключение о недопустимости реализации объекта экспертизы и (б) заключение о необходимости доработки представленных материалов [8, п. 20] (конечно, причиной возвращения на доработку может служить не только отсутствие или неполнота материалов, связанных с оценкой воздействия на окружающую среду).

Рискнем предположить, что  в большинстве случаев изъяном  документации является именно неполный или некачественный прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Документация, представляемая на экспертизу, редко содержит прямые противоречия с существующими нормативами (хотя такие ситуации тоже возможны). С другой стороны, при проведении экологической экспертизы часто в первую очередь ищут именно несоответствия нормативам, уделяя меньшее внимание качеству подготовки материалов по оценке воздействия. Поэтому именно эти материалы

 

заслуживает особого внимания при проведении общественной (да и  любой) экологической экспертизы.

Оценка воздействия  на окружающую среду (ОВОС)

В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", на государственную экологическую экспертизу представляется вся проектная документация, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду [2, Ст. 14]. Что такое оценка воздействия на окружающую среду? Нормативное определение этому понятию дано в "Положении об оценке воздействия на окружающую среду в РФ", утвержденным Приказом № 222 Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. [10]:

"Оценка воздействия  на окружающую среду (ОВОС) —  процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества.

ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления  и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возлюжных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности ".

Для крупных объектов (например, нефтедобывающих  предприятий мощностью более 500 тыс. т/год), а также для некоторых опасных объектов или видов деятельности независимо от их масштаба (например, любых химических или микробиологических производств) заказчик должен организовать оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) в соответствии со специальной процедурой. Эта процедура, также как и список соответствующих объектов, регламентируются "Положением об ОВОС" [10].

Вообще говоря, ОВОС в контексте  этого Положения [10] не сводится только к расчету параметров возможных  воздействий на основе проектных данных. Такой расчет — лишь одна из частей более широкого процесса. Этот процесс, среди прочих составляющих, обязательно должен включать:

• рассмотрение разумных альтернатив намечаемой деятельности,

• выработку предложений по программе экологического анализа (мониторинга), 
  которая будет осуществляться после реализации проекта,
• проведение общественных слушаний для всех объектов, кроме "объектов 
  специального назначения, информация о которых требует конфиденциальности " 
  (понятие "объекта специального назначения", на наш взгляд, может подразумевать 
  объект только государственной, но никак не коммерческой тайны — авт.) [10, п.

3.2].

Положение требует "широкий  обзор (общественные слушания)", требуемый  Положением [10, п. 3.2], подразумевающие не просто какие-то мероприятия по взаимодействию с населением, а, как минимум, широкое оповещение общественности о предстоящих слушаниях и возможность для всех желающих принять в них участие.

Целью процесса ОВОС является выявление и учет экологических (а также связанных с ними социальных и экономических) последствий реализации проекта, причем на возможно более ранних этапах проектирования, когда внесение изменений в проект менее болезненно для заказчика.

Хотя Положение об ОВОС является ведомственным документом Госкомэкологии России, оно зарегистрировано в Министерстве юстиции и, таким образом, имеет юридическую силу для всех ведомств, предприятий и организаций вне зависимости от формы собственности.