Отношения, субьект, обьект регулирования

 ж) характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

 з) сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

 и) порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях.

 Таким образом, в соответствии с нормативными требованиями одни и те же предприятия должны вести обе формы названных документов.

1.8. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации

Порядок разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды утвержден постановлением Правительства РФ от 24 января 1993 г.

 Доклад является официальным документом, подготавливаемым в целях обеспечения государственных органов управления и населения России объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности, содержит сведения об осуществляемых на территории России правовых, организационных, технических и экономических мерах по охране природы, сбережению и восстановлению природных ресурсов.

 Разработка доклада осуществляется Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды с участием заинтересованных министерств, ведомств, других государственных организаций и Российской академии наук, предоставляющих для этого необходимую информацию, аналитические материалы и оценки, включая прогнозы и рекомендации по экологической безопасности.

Государственные доклады содержат обширный перечень разнообразной информации по следующим  разделам:

 1. Качество природной среды и состояние природных ресурсов.

 2. Экологическая оценка состояния территорий.

 3. Воздействие на окружающую среду народного хозяйства. Здесь же дается характеристика проблем обращения с отходами производства и потребления, экологических последствий промышленных аварий и катастроф.

4. Государственное  регулирование природопользования и охраны окружающей среды.

Доклад должен содержать рекомендации по осуществлению  вытекающих из анализа организационных, правовых и экономических мер  в области охраны окружающей среды  и рационального использования  природных ресурсов.

Дополнительным аналогичным источником экологически значимой информации будет ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подготовка которого предусмотрена постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1995 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.           Правовой режим вод

2.1. Юридическое  понятие «воды» 

 В соответствии с Водным кодексом РФ воды – это природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных границ России в поверхностных водных объектах, т.е. поверхностных водотоках и водоемах (реках и водохранилищах на них, ручьях, каналах, озерах, болотах, прудах), ледниках и снежниках, внутренних морях, территориальном море Российской Федерации и подземных водных объектах. Это – юридическое понятие вод.

 В соответствии с водным законодательством к водам не относится вода, изъятая из водных объектов. Речь идет о воде, которая течет из крана в наших домах или используется в технологическом процессе. Отношения, связанные с использованием такой воды, регламентируются гражданским, санитарным и иным законодательством РФ. К водам не относится и та вода, которая хотя и находится в природной среде, но не представляет самостоятельного естественного блага, а является структурным элементом других природных объектов (атмосферная влага, почвенная влага, вода, находящаяся в организмах растений и животных).

 Наиболее важные отношения собственности на водные объекты, водопользования и охраны водных ресурсов регулируются Водным кодексом РФ. Одновременно имеется значительный массив подзаконных актов в данной сфере.

 Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны вод и одновременно функциями государственного управления в данной сфере являются:

- планирование  рационального использования водных объектов;

- установление  лимитов водопользования (водопотребления  и водоотведения);

- ведение государственного  мониторинга водных объектов, государственного  водного кадастра и осуществление  государственного учета поверхностных  и подземных вод;

- проведение  государственной экспертизы предпроектной  и проектной документации на  строительство и реконструкцию  хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных  объектов;

- осуществление  лицензирования в области использования  и охраны водных объектов;

- осуществление  государственного контроля за  использованием и охраной водных  объектов и соблюдением режима  использования территорий их  водоохранных зон;

- подготовка, заключение  и реализация бассейновых соглашений  о восстановлении и охране водных объектов.

 2.2. Рациональное использование водных объектов и государственный учет

Согласно Водному  кодексу РФ, планирование рационального  использования водных объектов осуществляется посредством составления водохозяйственных  балансов (ст. 75), разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов (ст. 76) и принятия государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов (ст. 77). Водохозяйствеиные балансы представляют собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на конкретной территории водными ресурсами. Они предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям субъектов РФ и используются для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов. Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатываются в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод. На основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы рационального использования, восстановления и охраны водных объектов. Разработка названных документов осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. При этом учитываются предложения специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, других государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов. Государственный мониторинг водных объектов как составная часть системы государственного мониторинга окружающей среды – система регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающая сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий. Государственный мониторинг водных объектов ведется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. В осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов участвуют специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и Росгидромета, а по подземным водным объектам – государственный орган управления использованием и охраной недр (ст. 78 ВК РФ).

 Основные источники государственного учета вод – данные, представляемые водопользователями, и данные государственного мониторинга водных объектов. На основе данных государственного учета вод ведется государственный водный кадастр. В свою очередь, данные государственного водного кадастра служат основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

 Государственный учет вод и ведение государственного водного кадастра – обязанность специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда. В этом участвуют Росгидромет (по поверхностным водным объектам) и государственный орган управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам) (ст. 79 ВК РФ).

Наряду с проведением государственной экологической экспертизы, Водный кодекс РФ предусматривает (ст. 80) проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Такая экспертиза представляет собой проверку соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству. Проводит экспертизу специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.

Нормирование  в области использования и  охраны водных объектов заключается  в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) и в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов.

Поддержание поверхностных  и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим  требованиям, обеспечивается также  установлением и соблюдением  нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Такие нормативы устанавливаются исходя из:

- предельно  допустимой величины антропогенной  нагрузки, длительное воздействие  которой не приведет к изменению  экосистемы водного объекта;

- предельно  допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

 Они устанавливаются исходя из условия не превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах с учетом целевого использования водного объекта.

Водный кодекс РФ достаточно подробно регулирует отношения  по лицензированию в области использования  и охраны поверхностных водных объектов. Важно обратить внимание на то, что  такое лицензирование осуществляет специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды. Кроме того, лицензирование в области использования и охраны подземных водных объектов осуществляет специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда совместно с государственным органом управления использованием и охраной недр (ст. 83).

В соответствии с Водным кодексом РФ все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно - технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

 Понятием «загрязнение» охватывается не только сброс сточных вод, содержащих химические вещества в количествах свыше допустимых норм, но и так называемое тепловое загрязнение, а также появление в воде микроорганизмов в недопустимых концентрациях. В отличие от загрязнения, которое затрагивает качество воды в водоемах, под засорением понимается поступление в водоем посторонних нерастворимых предметов (древесины, шлаков, металлолома, строительного мусора и т.п.), не изменяющих качество воды. Юридических критериев для определения засорения вод законодательство не устанавливает, предоставляя тем самым органам по регулированию использования и охране вод в каждом конкретном случае с учетом местных условий решать вопрос о засорении водного объекта.

Под истощением понимается сокращение количества воды в водоеме, происходящее под влиянием человеческой деятельности и носящее  устойчивый характер. Оно не относится  к сезонным колебаниям стока воды в реках или естественным изменениям запаса воды в морях и озерах и т.д.

В целях регулирования  охраны водных объектов от загрязнения  и засорения Водный кодекс РФ предусматривает  ряд конкретных мер, в том числе  запретительных. Так, запрещаются:

- сброс в  водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов;

- засорение  ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников производственными,  бытовыми и иными отходами  и отбросами, а также загрязнение  их нефтяными продуктами, ядохимикатами  и другими вредными веществами. Забор льда не должен влиять на состояние водных объектов и приводить к истощению запасов поверхностных и подземных вод;

- захоронение  и сброс радиоактивных и токсичных  веществ (материалов) в водные  объекты. Сброс сточных вод,  содержащих токсичные вещества (материалы), в водные объекты допускается только после их очистки в установленном порядке;

- проведение  на водных объектах взрывных  работ, при которых используются  ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных  и токсичных веществ.

 Не разрешается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.