Содержание
Введение…………………………………………………………………………3
1 Понятие и виды природопользования…………………………………………4
2 Субъекты и объекты
права природопользования……………………………..8
3 Основания возникновения
и прекращения права природопользования…14
4 Лицензионно- договорные
основы природопользования…………………17
Заключение……………………………………………………………………….19
Список использованной литературы…………………………………………...21
Введение
Человек во
все периоды своего развития использовал
природу и вступал с ней во взаимодействие.
Формы и способы этого взаимодействия
волновали его всегда и стали одной из
важных проблем человечества. Но на различных
этапах развития человек по-разному подходил
к ее решению. Задача человечества заключается
в том, чтобы использовать природу разумно,
воздействовать на нее с учетом ее законов,
научно обоснованно и целенаправленно.
В противном случае неизбежен конфликт
общества с природой, экологический кризис
или, как нередко сейчас говорят, экологический
иммунодефицит (недостаток или отсутствие
в природе защитных сил против отрицательного
воздействия человека). Природа не признает
шуток с ней, она всегда права, ошибки и
заблуждения исходят от людей. мммАктуальность
данной темы связана с тем, что познание
законов природы и воздействие на природу
в соответствии с ее законами - первостепенная
задача человечества. Вторая задача состоит
в том, чтобы внутреннюю и внешнюю политику
государства как можно больше экологизировать.
Все - экономика, право, наука и техника,
образование и воспитание - должно быть
проникнуто экологическим духом, духом
разумного использования природных ресурсов
и эффективной охраны природной среды.
Объектом данного исследования является
экологическое право. Предметом исследования
становится правовые формы использования
ресурсов. мммЦелью работы
является изучить особенности права природопользования
и формы природопользования.
1 Понятие и
виды природопользования
Эффективное
и рациональное использование человеком
природных ресурсов регламентируется
эколого-правовыми нормами. В частности,
осуществленная в последние годы кодификация
законодательства, регулирующего порядок
использования различных природных ресурсов,
свидетельствует о наличии более пристального
внимания со стороны государства к проблеме
юридического закрепления отношений природопользования. ьььТаким образом,
можно заключить, что право природопользования
представляет собой систему правовых
норм, регулирующих отношения в области
рационального и эффективного использования
человеком природных ресурсов с целью
удовлетворения разнообразных потребностей.
Такие нормы сосредоточены, как правило,
в специальных нормативно-правовых актах,
регламентирующих так называемые природоресурсовые
отношения: земельном, водном, лесном,
фаунистическом и т.д. ьььНормы, осуществляющие
регулирование отношений рационального
природопользования и предусматривающие
ответственность за нарушение предусмотренных
в них требований, содержатся также в гражданском,
административном и уголовном законодательстве
РФ. Ьь ьПраво природопользования
принято рассматривать в двух аспектах:
объективное и субъективное право природопользования. Ь ььПраво
природопользования в объективном смысле
представляет собой совокупность правовых
норм, устанавливающих основания возникновения
и основания прекращения права природопользования,
комплекс прав и обязанностей природопользователей,
а также юридические способы защиты прав
субъектов природопользования. ьььПраво природопользования
в субъективном смысле - это совокупность
прав и обязанностей лиц, осуществляющих
рациональное природопользование в области
использования, воспроизводства и охраны
природных ресурсов. мммОсуществление
природопользования в РФ базируется на
системе принципов, представляющих собой
основополагающие правовые идеи, на основе
которых регулируются отношения в области
использования, воспроизводства и охраны
природных ресурсов. К о основным принципам
природопользования можно отнести следующие:
- право природопользования является производным
от права собственности: о наличии данного
принципа целесообразно вести речь, когда
собственник и природопользователь - разные
лица, например, государство в лице специально
уполномоченных органов является собственником
определенного природного объекта, т.е.
осуществляет полномочия по владению,
пользованию и распоряжению, в связи с
чем обладает правом предоставления данного
природного объекта в пользование другим
лицам; - природопользование
должно быть рациональным, т.е. должно
иметь место максимально эффективное
извлечение полезных свойств из эксплуатируемого
природного ресурса, указанное использование
должно осуществляться в гармонии с остальной
природной, без ущерба для ее состояния;
- целевой характер использования природных
ресурсов: при оформлении документа на
использование конкретного природного
ресурса указывается, для какой цели он
предназначен (например, лицензия на право
пользования недрами, разрешение на специальное
водопользование, лесорубочный билет
и др.), поэтому любое отклонение от определенных
законодательством и отраженных в специальных
документах целей использования природных
объектов рассматривается как нарушение
эколого-правовых норм;
- возмездность и безвозмездность природопользования
означает, что каждый субъект, осуществляющий
деятельность по специальному использованию,
воспроизводству и охране природных ресурсов
обязан вносить установленную законом
плату за указанные действия; принцип
безвозмездности распространяется на
лиц, осуществляющих общее природопользование,
т.е. природопользование, не требующее
специального разрешения;
- внесение платы за ухудшение качества
природных ресурсов: каждый природопользователь,
осуществляя эксплуатацию конкретного
природного объекта способами, которые
повлекли ухудшение его качественного
состояния, обязан уплатить за свои действия
установленную законом денежную сумму;
- стимулирование эффективного природопользования
означает наличие комплекса мероприятий,
предпринимаемых государством в лице
специально уполномоченных органов по
организации дополнительных поощрений
лицам, которые осуществляют деятельность
по использованию, воспроизводству и охране
природных ресурсов с наименьшими материальными
затратами и с наибольшими качественными
показателями (например, предоставление
льготного кредитования и налогообложения
физическим и юридическим лицам);
- нормирование и лимитирование природопользования:
с целью более эффективной организации
использования, воспроизводства и охраны
природных объектов государство в лице
специально уполномоченных органов осуществляет
вышеуказанные действия. мммВиды права
природопользования можно определить,
опираясь на различные классификационные
критерии:
1) по основаниям возникновения:
- право общего природопользования
представляет собой гарантированную
законом возможность использовать
безопасную для жизни и здоровья
окружающую среду с обязательным
соблюдением своих обязанностей,
касающихся ее охраны;
- право специального природопользования
- это регламентированное государством
целевое использование природных ресурсов
для удовлетворения материальных и духовных
потребностей физическими и юридическими
лицами.
2) в зависимости от объектов природопользования:
- право землепользования;
- право пользования недрами;
- право водопользования;
- право лесопользования;
- право пользования
растительным и животным миром;
- право пользования атмосферным воздухом.
3) в зависимости от сроков природопользования:
- бессрочное (или постоянное) природопользование:
при оформлении документа на осуществление
деятельности по использованию, воспроизводству
и охране природных объектов не конкретизируется
сроки осуществления природопользования;
- срочное природопользование: в свою очередь
подразделяется на краткосрочное (не больше
5 лет) и долгосрочное (от 5 лет и больше),
а также в качестве обособленного вида
природопользования выступают арендные
отношения, о которых речь пойдет в последующих
разделах.
4) по формам организации:
- право коллективного природопользования:
когда полномочия по использованию, воспроизводству
и охране природных ресурсов осуществляются
предприятием, учреждением, организацией,
общественным объединением или любым
другим юридическим лицом, независимо
от формы собственности;
- право индивидуального природопользования:
когда указанные действия осуществляются
физическим лицом единолично.
5) в зависимости от
способов возникновения отношений
природопользования:
- право первичного природопользования:
когда собственник того или
иного природного объекта напрямую
передает указанный объект другому
лицу в пользование или на условиях
аренды;
- право вторичного природопользования:
в данном случае лицо, получившее определенный
природный объект в пользование и осуществляющее
действия по его использованию воспроизводству
и охране передает указанный ресурс третьему
лицу во вторичное пользование или на
условиях субаренды. Такие действия возможно
осуществить только при наличии согласия
со стороны собственника природного объекта. мммТакже виды
природопользования можно классифицировать
в соответствии с их целевым назначением,
например, осуществление землепользования
с целью ведения личного подсобного хозяйства;
лесопользования - для целей заготовки
древесины и т.д.
2 Субъекты и
объекты права природопользования
Субъект
права природопользования может рассматриваться
в двух аспектах: а) как возможный по закону
обладатель такого права пользования
и б) как обладатель субъективного права
пользования природными ресурсами, носитель
установленных законом прав и обязанностей,
который является субъектом правоотношений
пользования землей, ее недрами, водами
и лесами, объектами животного мира и атмосферным
воздухом. ттттЗакон устанавливает
различие между обладателями права природопользования
в зависимости от его видов – общего и
специального. ттттТак, в качестве
субъекта права общего природопользования
выступает каждый человек в России, поскольку
он обладает вытекающими из закона возможностями
пользоваться водами, лесами, землей. При
этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство.
В рамках права общего природопользования
человек может использовать природные
ресурсы лишь для собственных нужд, но
не для осуществления предпринимательской
деятельности. Это прямо предусмотрено
водным и лесным законодательством. Для
осуществления предпринимательской деятельности
гражданин-водопользователь может использовать
водные объекты только после получения
лицензии на водопользование, т.е. становясь
субъектом права специального природопользования.
Аналогичным образом решен вопрос и в
лесном законодательстве. Устанавливая
право граждан пребывать в лесах, ст. 86
Лесного кодекса РФ подчеркивает, что
граждане могут собирать дикорастущие
плоды, ягоды, орехи, грибы лишь для собственных
нужд. ттттСубъектами
права специального природопользования
являются юридические лица и граждане-предприниматели.
Юридические лица при этом выступают в
двух качествах: как государственные или
муниципальные органы, наделенные правомочием
распоряжения природными ресурсами, находящимися
в государственной и муниципальной собственности,
и как юридические лица, получившие соответствующий
природный ресурс в пользование. ттттВ природоресурсном
законодательстве установлено требование,
согласно которому субъекты специального
природопользования должны обладать правоспособностью,
т.е. способностью иметь права и нести
обязанности. Кроме того, чтобы субъект
права мог своими действиями осуществлять
имеющееся у него право и отвечать за выполнение
возложенных на него обязанностей, необходимо,
чтобы он обладал дееспособностью. Так,
право на получение лицензии на водопользование
возникает у гражданина с наступлением
совершеннолетия, т.е. по достижении 18
лет, а у юридического лица – с момента
его государственной регистрации (ст.
30 Водного кодекса РФ). Статус субъектов
природопользования определяется их правами
и обязанностями, установленными в законе. ттттОсновы правового
статуса природопользователей закреплены
в ряде статей Конституции РФ: так, владение,
пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляются
их собственниками свободно, если это
не наносит ущерба окружающей среде и
не нарушает прав и законных интересов
иных лиц (ст. 36); права и законные интересы
всех лиц, в том числе природопользователей,
должны рассматриваться в контексте права
каждого на благоприятную окружающую
среду (ст. 42); и наконец, природопользователям
(и не только им) адресована ст. 58: каждый
обязан сохранять природу, бережно относиться
к природным богатствам. ттттМожно сказать,
что объектом права природопользования
является природа. Мы пользуемся природой
в соответствии с нашим правом общего
природопользования. Понятие природопользования
– обобщенное. Осуществляя лесопользование,
водопользование, мы осуществляем природопользование.
Природа выступает обобщенным объектом
прав природопользования. тттттВ законодательстве
объекты права природопользования в большинстве
случаев конкретизированы применительно
к землепользованию, водопользованию,
пользованию недрами и т.д. Соответственно
объектом права землепользования являются
земля, водопользования – воды, пользования
недрами – недра. Но обратим внимание,
что в соответствии с принципом экосистемного
подхода к правовому регулированию природопользования
выделение видов природопользования применительно
к объектам несколько условно: осуществляя
лесопользование, мы оказываем воздействие
на почвы, воды, атмосферный воздух, объекты
животного мира. ььььКак мы отметили,
в соответствии с природоресурсным законодательством
объектом права землепользования является
земля, водопользования – воды, пользования
недрами – недра. Но в праве окружающей
среды земля, воды, недра, лес и т.д. выступают
как природные объекты и как природные
ресурсы. Оба понятия используются и в
законодательстве. Они имеют собственное
юридическое содержание. Что же является
объектом права природопользования –
природный объект или природный ресурс?
Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим
различия между ними. ььььОбратимся
к законодательству. Водный кодекс РФ
определяет водный объект как сосредоточение
вод на поверхности суши в формах ее рельефа
либо в недрах, имеющее границы, объем
и черты водного режима. Водные ресурсы
– запасы поверхностных и подземных вод,
находящихся в водных объектах, которые
используются или могут быть использованы.
Земля как природный объект – весь земельный
фонд России. Земля как природный ресурс
– земли, используемые или пригодные к
использованию для конкретных хозяйственных
целей. Государственный фонд недр составляют
используемые участки и неиспользуемые
участки недр1. ттттИз сказанного ясно, что объектом
права природопользования являются, как
правило, природные ресурсы. Одновременно
в качестве объекта природопользования
могут выступать и природные объекты (например,
водный объект для сброса сточных вод,
для купания). ььььХарактеристика объектов права
природопользования имеет специфику применительно
к видам природопользования. Так, если
объектами права специального природопользования
становятся индивидуально определенные
части (участки) земельного, водного, лесного
фонда, фонда недр либо природные объекты,
например объекты животного мира, то применительно
к праву общего природопользования обособление
соответствующих участков природы (земель
общего пользования населенных пунктов,
леса, водных объектов) законом не предусматривается.
Однако, как уже отмечалось, Водный кодекс
РФ (ст. 20) выделил как самостоятельную
разновидность водных объектов объекты
общего пользования. ттттьУчастки территории, на которых
располагаются объекты специального природопользования,
должны обособляться, т.е. выделяться из
другой территории. Имеется два способа
такого обособления – физическое и юридическое.
Физическое обособление заключается в
выделении, определении соответствующей
территории в натуре. Юридическое обособление
означает определение правового статуса
объекта специального природопользования
в актах, имеющих юридическую силу. Способы
обособления специфичны в каждой из отраслей
природоресурсного законодательства. тттттПредоставляемые в пользование
природные объекты продолжают оставаться
частной, государственной, муниципальной
и иной формой собственности. В соответствии
с принципом производности права пользования
от права собственности в отношении объектов
права природопользования продолжает
действовать общий для каждого вида природных
ресурсов правовой режим объектов права
собственности. Одновременно как объекты
права пользования соответствующие части
природных ресурсов приобретают еще и
специфический правовой режим, определяемый
в конечном счете их целевым назначением.
Для каждого природного объекта он начинает
формироваться при предоставлении природного
объекта в пользование, когда устанавливается
его основное целевое назначение, а затем
и при внутрихозяйственной организации
его использования.
3 Основания возникновения
и прекращения права природопользования
Право
природопользования производно от права
собственности. Поэтому собственники
природных объектов, за исключением публичных
образований, становятся субъектами права
природопользования с момента возникновения
права собственности на природный объект. сссссПраво собственности
на природный объект возникает на основании
совокупности юридических фактов, включающих
распорядительный акт собственника и
акт государственной регистрации права. ььььРаспорядительные
акты подразделяются на две группы: гражданско-правовые
и административно-правовые. ььььК гражданско-правовым
актам относятся:
- сделки, направленные на передачу
природного объекта в собственность (договор
купли-продажи, дарения и т. д.);
- наследование;
- правопреемство.
К административным актам относится
государственный акт о передаче природного
объекта в частную собственность.
К факультативным видам оснований
возникновения права собственности относятся
судебные решения, которые заменяют первые
два вида оснований в случае возникновения
спора о праве на природный объект.
Государство или муниципальное
образование реализует свои правомочия
собственника природных ресурсов посредством
наделения правом природопользования
других субъектов и определения требований,
предъявляемый к природопользованию.
Основания возникновения производного
права природопользования классифицируются
в зависимос¬ти от вида пользования на
две группы: основания воз¬никновения
общего природопользования и основания
возникновения права специального природопользова-ния.
Общее природопользование возникает
непосредственно из закона и не требует
государственной реги¬страции. Характеризуется:
производностью от конституционного права
каждого на благоприятную окружающую
среду, на свободу передвижения и т. п.;
тем, что его реализация не связана с необходимостью
предварительного осуществления каких
бы то ни было юридических действий (получением
разрешения, лицензии); бесплатностью;
системой ограничений двух видов -обоснованных
опытом, здравым смыслом (например, право
на сбор дикорас¬тущих ягод для личного
использования), т. е. личностным характером
поль¬зования, и вызванных наличием специальных
прав у других субъектов.
Право специального природопользования
появляется на основании совокупности
юридических фактов, включающих распорядительный
акт и акт го¬сударственной регистрации
права. Распорядительными актами могут
являться :
1) административный акт о предоставлении
природ¬ного объекта в пользование;
2) договор на природопользование;
3) лицензия на природопользование;
4) решение суда.
Перечень оснований для возникновения
права пользования природными ресурсами
определяется от¬раслевым природоресурсным
законодательством. Так, основанием возникновения
права недропользования является совокупность
следующих юридических фак¬тов: лицензия
на осуществление недропользования и
административный акт о предоставлении
в пользова¬ние конкретного участка недр.
Общими основаниями прекращения
права природо¬пользования являются:
1) смерть гражданина, ликвидация
юридического лица, являвшихся природопользователями;
2) прекращение оснований права
пользования, а именно, расторжение договора
о природопользова¬нии, истечение срока
лицензии и другие основания;
3) отказ от права природопользования;
4) применение санкции в виде
прекращения права природопользования
в случае нарушения природопользователем
экологического законодательства;
5) изъятие природного объекта
для государственных либо муниципальных
нужд.
Так же основанием для прекращения
права природопользования является по¬нятие
изъятых из оборота или ограниченных в
обороте природных ресурсов. Изъятие из
оборота подразумевает невозможность
прежде всего находиться в частной собственности,
ограничение в обороте подразумевает
совершение ограниченной возможности
по совершению и сделок и возможностью
нахо¬диться в частной собственности
только при прямом указании на то в законе.
Большинство природных объектов и ресурсов,
предоставляемых в пользова¬ние, относится
к недвижимости. Федерального закона «О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним».
4 Лицензионно- договорные
основы природопользования
В экологическом праве России
прослеживается тенденция развития лицензионно-договорных
основ регулирования природопользования.
Лицензия и договор имеют юридическую
силу. Они создают основу для приобретения
права природопользования и осуществления
ряда видов деятельности, связанных с
охраной природной среды.
Лицензирование природопользования
— проявление административно-правовым
путем регулирования экологических отношений
методами запрета, разрешения.