Введение
Процесс
эксплуатации природных ресурсов в
целях удовлетворения материальных
и культурных потребностей общества
называется природопользованием. Оно
может быть рациональным (разумным)
и нерациональным. Само понятие рациональности
предполагает опору на разум и знания.
Поэтому под природопользованием принимают
также науку, разрабатывающую общие принципы
осуществления всякой деятельности, связанной
с использованием природных ресурсов
и воздействием на них, которые помогут
избежать экологической катастрофы.
В основе
природопользования должны лежать экология
и открываемые ею законы взаимодействия
различных природных систем. Под
рациональным природопользованием
понимается изучение природных ресурсов,
их бережная эксплуатация, охрана и
воспроизводство с учетом не только
настоящих, но и будущих интересов
развития народного хозяйства и
сохранения здоровья людей. К сожалению,
современной состояние природопользования
в большинстве случаев может
быть охарактеризовано как нерациональное,
ведущее к истощению (вплоть до исчезновения)
природных ресурсов, даже восстановимых,
также загрязнению окружающей среды.
Общение человека с природой, постоянно
необходимое ему для обеспечения
своего существования, и есть в самом
общем смысле слова природопользование.
В основе жизни существования
человека и общества лежит пользование
природой. Поэтому исторически и
фактически природопользование составляет
фундамент общественной жизни, базисное
отношение в сфере взаимоотношений
общества и природы.
При оценке роли природопользования
в рамках экологического права необходимо
иметь в виду то, что оно не
только удовлетворяет разнообразные
потребности человека, но одновременно
является мощным фактором негативного
воздействия на природную среду.
- Право природопользования. Понятие, виды и формы природопользования
В науке экологического права под
природопользованием понимается использование
полезных для человека свойств окружающей
природной среды – экологических,
экономических, культурных, оздоровительных
и иных. В свою очередь, под правом
природопользования понимают совокупность
юридических норм, регулирующих общественные
отношения в области использования
полезных для человека свойств природной
среды. Такие нормы содержатся, прежде
всего, в природоресурсном законодательстве
– земельном, водном, лесном, горном, фаунистическом
и пр.
Нормы, осуществляющие регулирование
отношений рационального природопользования
и предусматривающие ответственность
за нарушение предусмотренных в
них требований, содержатся также
в гражданском, уголовном и административном
законодательстве РФ.
Право природопользования принято
рассматривать в двух аспектах: объективное
и субъективное право природопользования.
В объективном смысле право
природопользования представляет собой
совокупность правовых норм, устанавливающих
основания возникновения и основания
прекращения права природопользования,
комплекс прав и обязанностей природопользователей,
а также юридические способы защиты прав
субъектов природопользования.
Право природопользования в субъективном смысле
– это совокупность прав и обязанностей
лиц, осуществляющих рациональное природопользование
в области использования, воспроизводства
и охраны природных ресурсов.
Осуществление природопользования в
РФ базируется на системе принципов,
представляющих собой основополагающие
правовые идеи, на основе которых регулируются
отношения в области использования, воспроизводства
и охраны природных ресурсов. К основным
принципам природопользования можно отнести
следующие:
- право природопользования является производным от права собственности: о наличии данного принципа целесообразно вести речь, когда собственник и природопользователь – разные лица, например, государство в лице специально уполномоченных органов является собственником определенного природного объекта, т.е. осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в связи с чем обладает правом предоставления данного природного объекта в пользование другим лицам;
- природопользование должно быть рациональным, т.е. должно иметь максимально эффективное извлечение полезных свойств из эксплуатируемого природного ресурса, указанное использование должно осуществляться в гармонии с остальной природой, без ущерба для ее состояния;
- целевой характер использования природных ресурсов: при оформлении документа на использование конкретного природного ресурса указывается для какой цели он предназначен (например, лицензия на право пользования недрами, лесорубочный билет и др.), поэтому любое отклонение от определенных законодательством и отраженных в специальных документах целей использования природных объектов рассматривается как нарушение эколого-правовых норм;
- возмездность и безвозмездность природопользования означает, что каждый субъект, осуществляющий деятельность по специальному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов обязан вносить установленную законом плату за указанные действия; принцип безвозмездности распространяется на лиц, осуществляющих общее природопользование, т.е. природопользование, не требующее специального разрешения;
- внесение платы за ухудшение качества природных ресурсов: каждый природопользователь, осуществляя эксплуатацию конкретного природного объекта способами, которые повлекли ухудшение его качественного состояния, обязан уплатить за свои действия установленную законом плату;
- стимулирование эффективного природопользования означает наличие комплекса мероприятий, предпринимаемых государством в лице специально уполномоченных органов по организации дополнительных поощрений лицам, которые осуществляют деятельность по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов с наименьшими материальными затратами и с наибольшими качественными показателями (например, предоставление льготного кредитования и налогообложения физическим и юридическим лицам);
- нормирование и лимитирование природопользования: с целью наиболее эффективной организации использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов государство в лице специально уполномоченных органов осуществляет вышеуказанные действия.
Виды права природопользования
можно определить, опираясь на различные
классификационные критерии:
- по основаниям возникновения:
- право общего природопользования,
представляет собой гарантированную
законом возможность использовать
безопасную для жизни и здоровья
окружающую среду с обязательным соблюдением
своих обязанностей, касающихся ее охраны.
Право общего природопользования непосредственно
вытекает из Конституции РФ, предусматривающей
право граждан на благоприятную окружающую
среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах
текущего законодательства - земельного,
водного, лесного и др.
Так, Лесной кодекс РФ предусматривает
возможность для граждан бесплатно
находиться на территории лесов, Водный
кодекс РФ - право общего водопользования
граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых
нужд, Земельный кодекс РФ - право общего
землепользования на землях населенных
пунктов. Примерами установления права
общего природопользования могут служить
также нормы законодательства о разработке
гражданами общераспространенных полезных
ископаемых и использовании недр для строительства
подземных сооружений в пределах своих
земельных участков, использовании природной
среды пригородных, зеленых зон, национальных,
природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных
местностей и т. д.;
- право специального природопользования
– регламентированное государством
целевое использование природных
ресурсов для удовлетворения
материальных и духовных потребностей
физическими и юридическими лицами.
В качестве примеров права специального
природопользования можно привести предоставление
земельного участка для строительства
жилого дома, использование леса для заготовки
древесины, водного объекта - для сброса
или забора воды, животного мира - для отстрела
диких зверей и птиц.
- в зависимости от объектов природопользования:
- право землепользования,
- право водопользования,
- право недропользования,
- право лесопользования,
- право пользования животным
и растительным вне лесов миром,
- право пользования атмосферным
воздухом,
- комплексное природопользование,
т.е. пользование несколькими
природными объектами.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса
РФ земельный фонд Российской Федерации
делится на семь категорий, каждая из
которых имеет свое целевое назначение,
а именно:
а) земли сельскохозяйственного
назначения;
б) земли населенных пунктов;
в) земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической
деятельности, земли обороны, безопасности
и земли иного специального назначения;
г) земли особо охраняемых территорий
и объектов;
д) земли лесного фонда;
е) земли водного фонда;
ж) земли запаса.
Кроме того, названные категории
земель могут иметь внутреннюю структуру,
конкретизирующую их назначение. Например,
в состав земель особо охраняемых территорий и объектов
входят земли: особо охраняемых природных
территорий, в том числе лечебно-оздоровительных
местностей и курортов; природоохранного
назначения; рекреационного назначения;
историко-культурного назначения; иные
особо ценные земли в соответствии с настоящим
Кодексом, федеральными законами.
Водный кодекс РФ (ст. 37) устанавливает,
что водные объекты в Российской Федерации
могут использоваться для целей питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения,
сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины
и иных предусмотренных Кодексом целей.
В соответствии со ст. 6 Закона «О недрах»
недра предоставляются в пользование
для:
- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Кроме того, недра могут предоставляться
в пользование одновременно для
геологического изучения, разведки и
добычи полезных ископаемых. При этом
разведка и добыча полезных ископаемых,
за исключением разведки и добычи
полезных ископаемых на участке недр
федерального значения, могут осуществляться
как в процессе геологического изучения
недр, так и после его завершения.
Согласно ст. 25 Лесного кодекса в лесном
фонде могут осуществляться следующие
виды лесопользования:
- заготовка древесины;
- заготовка живицы;
- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
- ведение сельского хозяйства;
- осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности;
- осуществление рекреационной деятельности;
- создание лесных плантаций и их эксплуатация;
- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и пр.
ФЗ «О животном мире» предусматривает
следующие виды пользования: охота;
рыболовство; добыча объектов животного
мира, не отнесенных к объектам охоты
и рыболовства (например, отлов птиц,
змей и других объектов в хозяйственных,
коммерческих, эстетических и иных
целях; использование полезных свойств
жизнедеятельности объектов животного
мира – почвообразователей, естественных
санитаров окружающей среды, опылителей
растений, биофильтратов и др.; изучение
и исследование животного мира; получение
продуктов жизнедеятельности объектов
животного мира (пуха птиц, меда, воска
и пр.) и др.
Специфическими видами использования
атмосферы согласно ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха», являются потребление
атмосферного воздуха для производственных
нужд и удаление загрязняющих веществ
в процессе функционирования общества.
- в зависимости от сроков природопользования:
- бессрочное (постоянное) природопользование:
при оформлении документа на осуществление
деятельности по использованию, воспроизводству
и охране природных объектов не конкретизируются
сроки осуществления природопользования;