Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха

Вещества, загрязняющие атмосферу, могут быть твердыми, жидкими и  газообразными и оказывать вредное  воздействие непосредственно после  химических превращений в атмосфере  либо совместно с другими веществами.¹²

Из всей массы загрязняющих веществ, которые поступают в  атмосферу от антропогенных источников, 90% составляют газообразные вещества (оксиды серы, азота, углерода, тяжелых и  радиоактивных металлов и др.), 10% - твердые и жидкие вещества.

Хотелось бы остановить свое внимание на таком виде загрязнения  атмосферного воздуха, как Загрязнение  выбросами автомобильного транспорта. В последнее время данная проблема приобрела огромные маштабы и  продолжает увеличивать свои размеры.

Автомобиль - этот «символ» XX в. в индустриальных странах Запада, где слабо развит общественный транспорт, все чаще становится настоящим бедствием. Десятки миллионов личных автомашин заполнили ули-цы городов и автострады, то и дело возникают многокилометровые «пробки», без толку сжигается дорогостоящее горючее, воздух отравляется ядовитыми выхлопными газами. Во многих городах они превышают суммарные выбросы в атмосферу промышленных предприятий. 

Автомобильные выхлопные  газы — смесь примерно 200 веществ. В них содержатся углеводороды—не сгоревшие или не полностью сгоревшие компоненты топлива, доля которых резко возрастает, если двигатель работает на малых оборотах или в момент увеличения скорости на старте, т. е. во время заторов и у красного сигнала светофора. Именно в этот момент, когда нажимают на акселератор, выделяется больше всего несгоревших частиц: примерно в 10 раз больше, чем при работе двигателя в нормальном режиме. К несгоревшим газам относят и обычную окись углерода, образующуюся в том или ином количестве по-всюду, где что-то сжигают. В выхлопных газах двигателя, работающего на нормальном бензине и при нормальном режиме, содержится в среднем 2,7% оксида углерода. При снижении скорости эта доля увеличивается до 3,9%, а на малом ходу—до 6,9%.¹³

Влияние отработанных газов на окружающую среду и здоровье населения заключается в том, что отработавшими газами воздух угнетает и уничтожает растительность. Не менее разителен вред, наносимый отработавшими газами зданиям и сооружениям: металлические кровли в городах служат в 3 раза меньше, чем в деревнях. Для снижения материального ущерба металлы, чувствительные к автомобильным выбросам, заменяют на алюминий; на сооружения наносят специальные газоустойчивые растворы и краски. Многие ученые видят а развитии автотранспорта и во все большем загрязнении воздуха крупных городов автомобильными газами главную причину увеличения заболевания легких. ¹⁴

Так какие же мероприятия  проводятся по борьбе с выбросами  автотранспорта?! Оценка автомобилей  по токсичности выхлопов. Большое  значение также имеет повседневный контроль, над автомашинами. Все  автохозяйства обязаны следить  за исправностью выпускаемых на линию  машин. При хорошо работающем двигателе  в выхлопных газах окиси углерода должно содержаться не более допустимой нормы. Положением о Государственной  автомобильной инспекции на нее  возложен контроль за выполнением ме-роприятий  по охране окружающей среды от вредного влияния автомототранспорта. ГОСТ под  номером 17.2.03.77, введенный в нашей  стране с 1 июля 1978 г., имеет символическое  название «Охрана природы. Атмосфера». В подзаголовке конкретизируется: «Содержание  окиси углерода в отработавших газах  автомобилей с бензиновыми двигателями. Нормы и метод определения». Кроме  норм, ГОСТ содержит методику, которая  дает подробные рекомендации водителю: как определить содержание окиси  углерода в выхлопе, как отрегулировать двигатель. Отечественные стандарты предусматривают дальнейшее поэтапное ужесточение норм выброса токсичных веществ.¹⁵

Еще одним источником загрязнений  является промышленность.

Предприятия металлургической, химической, цементной и других отраслей промышленности выбрасывают в атмосферу  пыль, сернистые и другие вредные  газы, выделяющиеся при различных  технологических производственных процессах.¹⁶   Черная металлургия выплавки чугуна и переработки его на сталь сопровождаются выбросом в атмосферу различных газов. Загрязнение воздуха пылью при коксовании углей сопряжено с подготовкой шихты и загрузкой ее в коксовые печи, с выгрузкой кокса в тушильные вагоны и с мокрым тушением кокса.¹⁷

Производство цемента  и строительных материалов может  являться источником загрязнения атмосферы  различной пылью. Загрязнению воздуха  в определенной степени подвержены все промышленно развитые страны.

Хотелось бы отметить и  контроль за уровнем загрязнения  атмосферы. Большое значение имеет лабораторный контроль за состоянием атмосферного воздуха населенных мест. ¹⁸

Глава 4. Последствия загрязнения  атмосферного воздуха.

Загрязнение воздуха оказывает  вредное воздействие на организм человека, животных и растительность, наносит ущерб народному хозяйству, вызывает глубокие изменения в биосфере.

Влияние загрязненного воздуха  на человека может быть как прямым, так и косвенным. Прямое влияние  выражается в том, что загрязнители в виде газов и пыли попадают вместе с вдыхаемым воздухом в организм и оказывают на него непосредственное действие, вызывая отравления и различного рода заболевания. Среди соединений серы наиболее токсичен для человеческого  организма ее диоксид (SOz). При увеличении концентрации диоксида серы в окружающем воздухе повышается вероятность сердечнососудистых и легочных заболеваний. Бронхиальная астма — наиболее частое заболевание, связанное с повышенным содержанием в воздухе диоксида серы. В районах с его повышенной концентрацией установлена повышенная смертность от бронхитов.¹⁹

Угарный газ (СО), соединяясь с гемоглобином крови, вызывает отравление организма, малые его концентрации способствуют отложению липидов на стенках кровеносных сосудов, ухудшая их проводимость. Оксиды азота (NO, NO2) отрицательно влияют на эпителий органов дыхания, вызывают отеки. При длительном воздействии этих загрязнителей на человеческий организм нарушается функционирование центральной нервной системы. Отрицательно действуют на нервную систему и соединения свинца. Проникая через кожу и накапливаясь в крови, свинец снижает активность ферментов, участвующих в насыщении крови кислородом. Это, в свою очередь, нарушает ход обменных процессов, необходимых для нормальной жизнедеятельности.²⁰

Перечень вредных веществ, появляющихся в атмосферном воздухе, которым мы дышим, и их негативное воздействие на здоровье людей можно  было бы продолжить. Однако сказанного выше достаточно, чтобы понять, что  антропогенное загрязнение атмосферы  совсем не безобидно для человека. Это требует от каждого из нас  гражданской ответственности по соблюдению правил, содействующих охране атмосферы. ²¹

К прямому влиянию на организм человека следует отнести воздействие  воздуха, насыщенного пылью разнообразного происхождения — частицами горных пород, почвы, сажи, золы. Общее количество пыли, ежегодно поступающей в атмосферу, оценивается в 2 млрд т, из них антропогенные  аэрозоли составляют 10 — 20%.

При длительном вдыхании запыленного  воздуха у людей и домашних животных возникает болезнь, получившая название пыльная пневмония.

Загрязнение воздуха может  оказывать вредное косвенное  влияние. С увеличением запыленности атмосферы над крупными городами снижается прямая солнечная радиация, в их центрах солнечная суммарная  радиация на 20 — 50% ниже, чем в пригородах. Существенно уменьшается поступление ультрафиолетовых лучей, поэтому в воздухе увеличивается количество болезнетворных бактерий. В запыленном воздухе резко возрастает число ядер конденсации воды. В результате туманных и облачных дней в крупных городах бывает в несколько раз больше, чем за их пределами.²²

Загрязненность атмосферы  отрицательно сказывается на растительности городов и их окрестностей. Особенно большой вред растениям приносят присутствие в воздухе диоксида серы, фтора, хлора, их соединений, других окислителей, угарного газа и др. Промышленные газы воздействуют на ассимилирующий аппарат зеленых растений. Они разрушают цитоплазму и хлоропласты в клетках листьев, угнетают деятельность устьиц, в 1,5 — 2 раза снижая интенсивность транспирации, фотосинтеза, разрушают корневую систему. Особенно подвержены вредному воздействию загрязнителей атмосферы хвойные деревья: сосна, ель, пихта, кедр. Они первыми погибают от загрязнения атмосферы вблизи крупных промышленных районов. Отрицательное влияние на растения оказывают выбросы предприятий цветной металлургии и по производству кислот. В окрестностях заводов, производящих серную кислоту и алюминий, гибнут сады и виноградники; вблизи цементных заводов гибнут плодовые деревья и кустарники; около свинцово-цинковых комбинатов гибнут посевы и т.д.²³

Загрязнение воздуха сопровождается образованием устойчивых аномалий загрязнителей  в воде, почвах, растениях. Параметры  таких очагов загрязнения различны. В Канаде вокруг металлургического  комплекса Садбери, в воздушных  выбросах которого содержится диоксид  серы, на площади 60 км~ уничтожена вся  растительность. Токсичные газопылевые  выбросы промышленных предприятий  центральной части Великобритании, Рурского бассейна и некоторых других районов Центральной Европы достигают  Скандинавских стран. Кислотные  дожди вызывают, особенно в южной  части Норвегии, деградацию лесной растительности на обширных территориях, а в последнее время и гибель рыб во многих озерах. В нашей  стране мощное угнетающее воздействие  на растительность оказывает Норильский металлургический комбинат.²⁴

В окрестностях химических заводов исчезают многие виды животных, а концентрация ядовитых веществ  в теле животного превышает их концентрацию в окружающем воздухе  в десятки раз.

Глава 5. Ответственность  за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Административная ответственность  за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха установлена  в КоАП РФ, уголовная - в УК РФ (ст. 251). Разнообразны по основаниям и возможностям реализации меры дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха представляет собой виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении требований и правил, установленных в целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения вреда здоровью людей и окружающей среде, защиты экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности населения и территорий.²⁵

В КоАП РФ закреплены формальные составы проступков за нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха.

Выделяют три вида правонарушений в данной области:  
1)выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения либо с нарушением условий 
специального разрешения; 
2) нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры (ст. 8.21 КоАП РФ); 
3) выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

В Законе «Об охране атмосферного воздуха» закреплен ряд общих  признаков, характеризующих загрязнение  атмосферного воздуха²⁶: 
1) изменение состояния атмосферного воздуха, то есть нарушение естественных свойств атмосферы, изменение состава атмосферного воздуха; 
2) превышение установленных государством гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха; 
3) причинение вреда здоровью людей в результате такого воздействия; 
4) антропогенный характер воздействия на атмосферный воздух.

Юридическая ответственность  за загрязнение атмосферного воздуха  наступает в случае, когда концентрация загрязняющих веществ в нем превышает  установленные нормативы, в результате чего причинен или может быть причинен вред здоровью людей, сельскому хозяйству, рыбным запасам, животному и растительному  миру.

Ущерб, вызванный нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха, включает в себя затраты  на охрану атмосферного воздуха, на восстановление здоровья граждан и охрану окружающей природной среды.

Вред, причиненный окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха, подлежит компенсации в соответствии с утвержденными в установленном  порядке таксами и методиками исчисления ущерба. В случае их отсутствия вред подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды.²⁷

Статья 251 УК РФ устанавливает  уголовную ответственность за нарушение  правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение  или иное изменение природных  свойств воздуха либо (по ч. 2) причинение по неосторожности вреда здоровью человека или (по ч. 3) причинение смерти человеку.

Уголовно наказуемым в  соответствии с данной нормой признается деяние, выражающееся в форме нарушения  правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушения эксплуатации установок  иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Объективную сторону преступления образует деяние, состоящее в нарушении  правил выброса вредных веществ  иди эксплуатации оборудования, преступные последствия в виде загрязнения  атмосферы и причинная связь  между ними. Квалифицирующими признаками деяния являются вред здоровью человека либо смерть человека.

Причинение вреда здоровью человека может быть выражено в любом  его расстройстве — от легкого  до функционального и стойкой  утраты трудоспособности.