Разрешительный и договорный механизмы права пользования объектами животного мира

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

Юридический факультет

 

Очное отделение

 

Кафедра трудового и предпринимательского права

 

Курсовая работа

 

На тему:

 

«Разрешительный и договорный механизмы права пользования   объектами животного мира»

 

                                                                         

                                                                          

 

                                                                         Работа сдана"____"____________

                                                                          к защите допущена:

                                                                          ”____”___________20___г.

 

 

 

 

Ульяновск – 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение……………………………………………………………………………3

 

Глава 1.Правовой режим животного мира. ………………………………...……4

1.1Особенности правового режима животного мира...………………….. …......4

Глава 2. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды………………………………………………………………….16

2.1Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды…………………………………… .16

2.2 Лицензируемые виды экологически значимой деятельности……………..19

2.3 Процесс экологического лицензирования…………………………………..21

2.4Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира ……… ………………………………………………………………………28

 

Заключение………………………………………………………………………..32

Список используемой литературы……………………………………………….33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В своей курсовой работе я рассматриваю проблему регулирования  механизмами права пользования объектов животного мира. Актуальность проблемы обусловлена постоянным развитием отношений в сфере природопользовании, кроме того на сегодняшний день можно заметить тенденцию значительного роста внимания  государства по отношению к окружающей среде в частности к проблеме регулирования права пользования объектами животного мира.                  Сложность проблемы заключается в том, что такие механизмы должны также обеспечить такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса будет наносить наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность природопользователя будет оказывать в целом минимально возможное отрицательное воздействие на окружающую среду.

Также стоит отметить тот факт, что решение проблемы детального регулирования самих механизмов права пользования, позволит избежать новых проблем, а также позволит продуктивно и успешно работать в этой сфере.

Таким образом, цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей, а также различных правовых аспектов разрешительного и договорного механизма права пользования объектами животного мира. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. дать понятие основания  возникновения, изменения и прекращения разрешительного и договорного механизмов;

2. рассмотреть основания возникновения, изменения и прекращения лицензионного и договорного механизмов.

Объект исследования - Разрешительный и договорный механизмы права пользования объектами животного мира. Предметом исследования являются особенности и характерные черты  механизмов права пользования объектами животного мира, а именно лицензирования и договор.

 

 

Глава 1. Правовой режим животного мира

 

 

1.1 Особенности правового режима животного мира

 

 

Юридическое понятие  животного мира определено в Федеральном законе "О животном мире". Это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. ¹Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они: а) являются компонентами окружающей среды; б) находятся в состоянии естественной свободы.

Под охрану Закона "О животном мире" берутся не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Речь идет об объектах животного мира, выращиваемых, к примеру, в рыбопитомниках, которые на каком-то этапе интродуцируются в природную среду.

Экосистема - это динамический комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также окружающей их неживой среды, взаимодействующих как единое функциональное целое.

Домашние животные, а  также дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Отношения по поводу таких видов животных регулируются аграрным, гражданским и иным законодательством.

Животный мир издавна  служит людям в качестве источника  пищевых продуктов, промышленного и лекарственного сырья, других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения потребностей человека. В преамбуле Федерального закона "О животном мире" животный мир объявляется достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан России.²

В отличие от других природных  ресурсов законодательство о животном мире не предусматривает частной  собственности на объекты животного  мира. Животный мир в пределах территории России является государственной собственностью. Субъектами такой собственности выступают Российская Федерация и ее субъекты. Одной из характерных особенностей животного мира является миграция его объектов через границы субъектов РФ и государственную границу.³

В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Обратим внимание на то, что, обоснованно относя к предметам совместного ведения природоресурсное законодательство и законодательство об охране окружающей среды, пункт "к" ст. 72 Конституции РФ не называет законодательство о животном мире. Это позиция законодателя или пробел? Вопросы, не отнесенные к исключительному ведению России и совместному ведению РФ и ее субъектов, относятся в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции к предмету собственного правового регулирования субъектов РФ. ⁴Полагаю, что отсутствие в ст. 72 упоминания законодательства о животном мире - пробел в конституционном регулировании.

Исходя из международно-правовой концепции сохранения биоразнообразия формируемое российское законодательство о животном мире основывается на принципе устойчивого существования и устойчивого использования животного мира. Под устойчивым существованием животного мира в Законе "О животном мире" понимается существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени. Устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

Основными организационно-правовыми  инструментами регулирования охраны и использования животного мира в соответствии с Законом "О животном мире" являются государственный учет, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, государственный контроль в данной области.⁵

Основные требования по охране и использованию животного  мира направлены на:

- сохранение видового  многообразия животного мира,

- охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

- сохранение целостности  естественных сообществ животных;

- научно обоснованное, рациональное использование и  воспроизводство животного мира;

- регулирование численности  животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

Правовое регулирование  использования и охраны объектов животного мира осуществляется посредством  установления видов и способов пользования животным миром, установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов животного мира. В частности, сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.⁶

По представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания исполнительные органы РФ и субъектов РФ в пределах их компетенции вправе принять решение об ограничении, приостановлении или полном запрете на определенных территориях и в акваториях или на определенные сроки осуществления отдельных видов пользования животным миром, а также пользования определенными объектами животного мира.

Так как возможности  сохранения объектов животного мира и среды их обитания во многом зависят  от условий осуществления разнообразной хозяйственной деятельности человека, регулирование соответствующих отношений особо предусмотрено в гл. III Федерального закона "О животном мире". Здесь установлено общее правило, в соответствии с которым любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.⁷

Важным для обеспечения охраны животного мира является требование Закона о том, что при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Общие положения рассматриваемого Закона развиты в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г., утвердившем Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи. Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации.

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

- выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

- установление сплошных, не имеющих специальных проходов  заграждений и сооружений на  путях массовой миграции животных;

- устройство в реках  или протоках западней или  установление орудий лова, размеры  которых превышают две трети ширины водотока;

- расчистка просек  под линиями связи и электропередачи  вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

С учетом специфичности  вредных воздействий достаточно полно в названном постановлении регламентированы требования по охране животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных и лесохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей и объектов, трубопроводов, при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

Так, при осуществлении  сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.⁸

При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных  сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.