Виды ответственности за экологические правонарушения и их характеристика

Сибирский институт управления-филиал РАНХиГС

 

 

 

 

Кафедра теории и  истории государства и права

 

Межсессионная контрольная  работа по дисциплине 
«Экологическое право»

 

 

Фамилия	Кухоренко
Имя	Виктория
Отчество	Валерьевна
Номер группы:	11331
Дата сдачи
Номер варианта	Виды ответственности за экологические  правонарушения и их характеристика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    Содержание

Введение……………………………………………………………………3

 

1. Природный объект - как объект природопользования……………………4

 

2. Экологическая ответственность……………………………………………8

 

3. Юридическая ответственность…………………………………………….10

 

4. Правовые основы гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения…………………………………………………………….13

 

Заключение……………………………………………………………………….15

Список  использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  

 

 

Введение

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем  современности. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. ¹Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в РФ -загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным, вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ народ РФ находится на грани вымирания. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем - жителям необъятной и богатой ресурсами России - пора осознать, что время нерегулируемого лимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека.

 

Природный объект - как объект природопользования.

Согласно Закону РФ об охране окружающей среды, все охраняемые законом объекты земной природы делятся на три категории: интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным относят природную среду, к дифференцированным - отдельные природные объекты (земля, недра, воды и пр.), остальные объекты - особо охраняемые. Под объектом "окружающая природная среда" понимают сочетание природы и окружающей человека среды. Под природой действующее законодательство понимает природную среду в узком смысле слова как объективную реальность, существующую независимо от сознания человека, как следствие объективного эволюционального развития материального мира и состоящую из естественных экологических систем.²

Под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в  процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем. Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются рамками атмосферы и околоземного пространства в той части, в которой она испытывает влияние земной природы и антропогенной деятельности жителей Земли, и в той степени, в какой она испытывает на себе влияние космического пространства. Внутренние пределы охраны окружающей природной среды исходят из признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса. Поэтому в круг охраняемой законом естественной среды обитания не входят: социальные ценности, созданные человеком; компоненты природы, вышедшие из экологической связи с природой; элементы природы, не представляющие ценности для общества; природные явления ли условия, охрана которых невозможна на данном этапе развития науки.

Интегрированный подход к  характеристике окружающей среды ставит в 
центре ее внимания охрану экологических систем, три вида которых названы 
в Хартии природы: естественные, сохранившиеся в той или иной степени от 
воздействия человека; модифицированные, измененные в процессе 
экономической и иной преобразовательной деятельности;

трансформированные, преобразованные  человеком естественные структуры  для удовлетворения своих хозяйственных  потребностей. Охрана природных экосистем ведется путем организации заповедников и других форм особо охраняемых территорий, а также посредством рационального природопользования.

Природный объект можно определить как составную часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать   качество   среды   обитания.   Признаки   природного   объекта находят свое проявление в трех выполняемых им функциях - экологической, экономической и культурно-оздоровительной. Экологическая функция является главной; выполнение ее позволяет природному объекту находиться в естественной взаимосвязи с природой. Сохранение за природным объектом экологической функции предопределяет существование экономической функции, а затем и культурно-оздоровительной, которую выполняет практически каждый объект в рамках своих возможностей. Экологические права человека являются особым объектом охраны экологического права. Согласно ст. 42 Конституции РФ они делятся на две группы: 1) право человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; 2) право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Обеспечение экологических прав человека гарантируется законом РФ об охране окружающей природной среды. Закон РФ подтверждает, что государство в лице его полномочных органов и должностных лиц гарантирует поддержку общественного мнения в нормализации экологической обстановки. Не всякий объект собственности может быть природным объектом собственности. Природный объект должен обладать внутренним и внешним признаком природного объекта.³

Внутренним  признаком  природного  объекта  является  совокупность  его свойств, которую можно условно разделить на три элемента: Свойства природного объекта - типичные и устойчивые для данного типа объектов признаки. Например, всем землям присуще наличие почвенного плодородного слоя.

Состояние природных объектов - изменения, вызванные  в нем в результате природной и хозяйственно деятельности, засоренность сельскохозяйственных угодий камнями, санитарное состояние леса и т.п. Природные   процессы,   происходящие   в   природном   объекте,   например, ветровая и водная эрозия почв, засоление, заболачивание почв и т.п..

Внешним признаком природного объекта  является наличие его экосвязей с другими природными объектами и с экологической системой в целом. Итак, объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются: отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т.п.); только   те,   которые   предусмотрены   в  законе   (не   являются   объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия); при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной    средой    (например,    воду    в    водопроводе,    древесину    на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.п. нельзя  считать  находящимися  в  экологической  связи  с  природой;  они переходят в разряд имущества и становятся объектами гражданского права). Немаловажное значение для характеристики природного объекта имеют его полезные для человеческого общества качества, т.е. когда они служат для выполнения  жизнеобеспечивающих  функций,   определяющих  социально-экономическую ценность объектов природы.

Необходимо, чтобы природные объекты были возможными для эксплуатации человеком. Нельзя, например, использовать оползни и обвалы в горах. Природные объекты должны находиться в пределах государственных границ и континентального шельфа России.

Таким   образом,   можно   сказать,   что   природа   -   интегрированный   и

дифференцированный    объект    правовой    охраны.    Являясь    системой

экологических   систем,   земная   природа   внешними   границами   имеет

атмосферу и околоземное пространство.

Субъектами  права частной, государственной, муниципальной  и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы Росси, проживающие на соответствующей территории, где земля и иные природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности.

Однако  следует особо заметить, что в  законе народам не предоставлено

статуса   собственника,    и    правомочия   по   владению,    пользованию   и

распоряжению  природными ресурсами осуществляется соответствующими

органами   государственной   и   муниципальной   власти,   а   также   иными

юридическими  и физическими лицами.

Общий анализ российского законодательства показывает, что в Российской

Федерации введена множественность субъектов  права государственной и

иной собственности  на землю и иные природные ресурсы.

 

 

Экологическая ответственность.

 

Экологическая ответственность - сложный социальный и эколого-правовой 
институт: в перспективном смысле - это обязанность соблюдать нормы 
взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно- 
обоснованного сочетания экологических и экономических интересов, в 
ретроспективном - обязанность претерпевать неблагоприятные последствия 
нарушения норм взаимодействия общества и природы. В основе 
экологической ответственности лежит экологическое нарушение, которое 
выражается в несоблюдении или невыполнении норм, обеспечивающих 
гармоничное, научно-обоснованное сочетание экологии и экономики в 
процессе общественного развития. В основе экологических нарушений - 
объективное противоречие между экологическими и экономическими 
интересами, существующее в системе "общество-природа". Экологическими 
нарушениями следует считать не согласованное с интересами охраны 
экологической среды поведение человека, продиктованное удовлетворением 
экономических потребностей, причиняющее вред природной среде. 
Таким образом, экологическая ответственность - это экономико-правовой 
комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по 
возмещению и предупреждению вреда природной среде. ⁴

Стимулирующая функция  проявляется в 
наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих в охране 
экологических интересов; компенсационная направлена на восстановление 
потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации; 
превентивная предупредительно воздействует на поведение контрагента 
путем применения мер наказания и взыскания ущерба. Существуют 
экономическая    и    юридическая формы    данной    ответственности.

Экономическая ответственность  базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами. Юридическая ответственность порождается  неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами. Экономическая ответственность, в отличие от юридической, которая наступает по факту правонарушения, возникает по факту причинения вреда.

Механизм эколого-экономической  ответственности зависит от конкретных видов данной ответственности. В законодательстве закреплены следующие ее виды в сфере взаимодействия общества и природы: обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в воздух и водоемы, за захоронение вредных отходов; возмещение потерь сельско- и лесохозяйственного производства при изъятии земель; взимание платы за использование вод в промышленности. Эколого-правовая ответственность - одна из разновидностей юридической ответственности, действующая в системе российского права. Первая ее часть возникает из природоохранительных правоотношений по факту нарушения требований охраны природной среды. Вторая часть рождается из уголовных,

административных, гражданских, трудовых правоотношений, возникающих в связи с применением соответствующих санкций за допущенные правонарушения.

Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения. Субъектами экологического правонарушения являются предприятия, объединения и т.д., а также должностные лица и граждане. Объектами нарушения является природная среда, охраняемая законом от загрязнения, истощения и разрушения. Экологические правонарушения классифицируются по предмету правонарушения, объекту, санкциям, способам причинения вреда и общественной опасности. Причинами экологических правонарушений являются, например, недостатки законодательства, что проявляется в трех видах: наличие пробела, несовершенство правовой нормы и противоречивость правовой нормы. Основной причиной все-таки следует признать господство потребительской психологии. Поэтому одной из принципиальных особенностей нового подход к охране окружающей среды является экологическая революция в сознании человека. Она выражается в повороте его миропонимания от потребительского отношения к природе к рациональному использованию ее богатств.

Закон РФ закрепил экологическое воспитание и образование в учебных заведениях. Предполагается, что общая подготовка повысит уровень экологического правосознания. Но такая цель будет реализована только при соблюдении нормы об экологическом всеобщем образовании. И пока этот замкнутый круг существует, будут существовать и экологические правонарушения.

 

Юридическая ответственность.

Юридическая ответственность  за экологические правонарушения и 
преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической 
безопасности населения, охраны природной среды и рационального 
использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с 
экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, 
образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного 
природе или здоровью человека вреда и иными. ⁵Юридическая 
отвественность - это возможность применения к виновному лицу, 
совершившему        правонарушение,        мер публично-правовового