Бюджетирование ориентированное на результат

Федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования Государственный университет  Министерства Финансов РФ.

 

 

 

 

 

 

Кафедра: Финансы

Дисциплина: Бюджетная  система РФ

Курсовая работа

На тему:

«Бюджетирование, ориентированное на результат»

 

 

 

 

Выполнил: студент группы

3ФК3 Вагабов Д.И.

Проверила: к.э.н., доцент

Фёдорова И.Ю.

 

 

 

Москва 2012 г.

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблема повышения  эффективности функционирования государственного сектора экономики широко обсуждается  экономистами и политическими деятелями  многих стран мира. Важнейшим ресурсом повышения результативности государственных расходов является снижение издержек предоставления государственных услуг, сокращение доли административных расходов в общей структуре издержек государственного сектора, улучшение качества предоставляемых услуг.

Инструментом улучшения  качества управления общественными  финансами служит внедрение принципов  бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), в систему управления государственными финансами.

Активная работа по повышению эффективности  государственных расходов за счет внедрения в практику управления государственным сектором и общественными финансами концепции бюджетирования, ориентированного на результат, или ее отдельных элементов ведется в ряде стран, начиная с 1950-х годов.

Впервые попытка по внедрению элементов БОР была предпринята в США. В 1949 году назначенная президентом Труманом комиссия Гувера рекомендовала Федеральному Правительству США придерживаться принципов бюджетирования, ориентированного на результаты (“performance budgeting”), «формируя бюджет на основе выполняемых функций, деятельности, проектов»¹. С тех пор в течение пятидесяти лет в США были использованы на практике различные модификации концепции БОР: система «планирование – программирование – бюджетирование» (Planning-Programming-Budgeting System (PPBS)) в 1962-1971 гг., управление по целям (Management by Objectives) в 1972-1975 гг., планирование бюджета с нуля (Zero-Based Budgeting) в 1977-1981 гг., так называемое «новое бюджетирование, ориентированное на результат» (“new performance budgeting”) с 1990-х гг.

Считается, что наиболее законченный вариант БОР внедрен  в Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, Нидерландах.

В настоящее время  в России активно обсуждаются  пути реформирования и повышения  эффективности органов государственной власти. Принятое сегодня  постатейное бюджетирование, предусматривающее распределение бюджетных средств по видам затрат, не гарантирует эффективного использования государственных ресурсов для выполнения целей и задач политики государства. Новый подход к повышению качества управления общественными финансами предлагает концепция бюджетирования, ориентированного на результаты. Одно из принципиальных отличий БОР от традиционного постатейного бюджетирования состоит в том, что при БОР исполнение бюджета оценивается не только по тому, в какой степени были исполнены те или иные бюджетные статьи, а по тому, насколько были выполнены изначально поставленные цели и задачи. Для этого разрабатывается и вводится специальная система показателей, позволяющих на регулярной основе отслеживать степень достижения целей и выполнения задач, проводить мониторинг эффективности государственных расходов. При этом упраздняется детальная регламентация расходов и распорядителям бюджетных средств предоставляется бо́льшая свобода действий. Такой подход позволяет оценить результативность государственных расходов, повысить степень ответственности распорядителей и получателей бюджетных средств за их эффективное использование, на основе полученных данных определить оптимальные пути использования имеющихся ресурсов в интересах граждан. 

В программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. предлагается принять решения по следующим основным направлениям: внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, переход к программному бюджету и др.

Призыв  к повышению эффективности государственных  расходов за счет оценки их результативности содержится в бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах. По словам Президента одной из задач, которых необходимо решить является обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Правительство Российской Федерации работает над созданием  комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.  Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

Целью представленной курсовой работы является анализ возможности  внедрения бюджетирования, ориентированного на результат в РФ.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• рассмотреть понятие и сущность бюджетирования ориентированного на результат;
• выявить преимущества БОР перед постатейным методом бюджетирования;
• анализировать опыт зарубежных стран по переходу к БОР.

Объектом курсовой работы является бюджетирование, ориентированное  на результат.

Предметом курсовой работы является финансовые и экономические отношения, возникающие в процессе внедрения БОР между  распорядителями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета и получателями бюджетных средств.

Данная работа посвящена исследованию теоретических и практических подходов к внедрению в бюджетный процесс методов бюджетирования, ориентированного на результаты. В работе содержится анализ концепции бюджетирования, ориентированного на результат, характеристика основных элементов БОР,   анализ перспектив и проблем внедрения принципов БОР в российскую практику управления общественными финансами.

 

1. Бюджетирование, ориентированное на результаты: основные понятия.

1.1. Понятие  БОР. Отличие БОР от постатейного  метода бюджетирования.

Следует сразу оговориться, что, несмотря на длительную историю внедрения БОР в практику управления общественными финансами, общепринятого понятия как самого БОР, так и отдельных его элементов ни в России, ни в мире не существует. В английской терминологии синонимом “performance budgeting” является термин “results-oriented budgeting”. В российской практике до недавнего времени в качестве синонима термина «бюджетирование, ориентированное на результат»  использовался термин «программно-целевое бюджетирование». Учитывая, что в последнее время все большее распространение получает термин «бюджетирование, ориентированное на результат» (сокращенно БОР), в настоящей работе будет использоваться именно этот термин. 

В теории управления по целям  и результатам БОР считается  самым сложным способом использования информации о целях и результатах, поскольку включает в себя всю совокупность способов использования данной информации для принятия управленческих решений.

Концепция БОР постоянно  эволюционирует. В каждой стране  БОР имеет свои особенности, нет единых методик, процедур и инструментов. Несмотря на это, можно выделить ряд элементов, которые отличают БОР от других концепций бюджетирования.

В самом общем виде бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой систему формирования (исполнения) бюджета, отражающую взаимосвязь между планируемыми (осуществленными) бюджетными расходами и ожидаемыми (достигнутыми) результатами. Цель данной модели бюджетирования – проконтролировать соответствие затраченных ресурсов и полученных прямых и социальных результатов, оценить значимость и экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета.

Для формирования бюджета  на основе БОР расходы всех подразделений  региональных и муниципальных администраций должны быть разбиты по видам деятельности, направленным на решение стоящих перед ними государственных задач. Для каждого вида деятельности разрабатывается программа. Программа должна содержать описание целей и задач, ресурсов, необходимых для их достижения, а также показателей результативности выполнения программы и процедур измерения этих показателей. Бюджетные заявки при бюджетировании, ориентированном на результат, составляются в разрезе целей и программ.

Формат проекта  бюджета, который администрация региона или муниципалитета вносит в представительный орган при БОР, существенно отличается от формата бюджета, составленного по постатейному методу. Его первая часть содержит постановку приоритетов, целей и задач, описание ожидаемых результатов, обоснование целевых значений показателей результатов, которые должны быть достигнуты в разных секторах разными министерствами и ведомствами.  Во второй части бюджета приводится структура затрат, причем, в очень агрегированной форме.

В концепции БОР  изменяется характер ответственности отраслевых подразделений органов управления. На них возлагается ответственность, в первую очередь,  за достижение запланированных результатов. Повышение ответственности должно сопровождаться  увеличением самостоятельности в расходовании финансовых средств. Распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели получают бо́льшую свободу в использовании средств в рамках выполняемых программ для повышения эффективности программ, т.е. максимизации результатов относительно затрат, или минимизации затрат относительно результатов.  При БОР распорядители бюджетных средств  имеют  полномочия по частичному перераспределению ресурсов между программами, а также право в рамках установленных лимитов использовать сэкономленные средства в следующем бюджетном году. Все это расширяет возможности эффективного использования бюджетных ресурсов.

Система контроля за исполнением  бюджета при БОР также меняется. Фактически отменяется контроль за целевым  использованием средств. На смену ему  должен прийти контроль за соответствием достигнутых результатов установленным целям. Контроль этот должен стать количественным и строгим. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в отношении  лишь высоко агрегированных расходов.

Концепция БОР подразумевает максимальное обеспечение открытости и доступности всей бюджетной информации, позволяющей всем заинтересованным лицам судить о том, насколько эффективно тратятся деньги налогоплательщиков, насколько эффективно работают органы власти.

1.2. Преимущества использования бюджетирования, ориентированного на результаты

До недавнего времени  самой распространенной моделью  управления общественными финансами  являлась модель постатейного бюджетирования. Главная цель постатейного бюджетирования состоит в обеспечении целевого использования средств. Однако многолетний опыт использования данной модели в разных странах мира  продемонстрировал низкую степень ее эффективности: это приводит к низкому уровню ответственности и инициативности нижнего звена государственного управления, отсутствию заинтересованности в экономии средств.

По сравнению с моделью  постатейного бюджетирования, БОР обладает целым рядом преимуществ.

Преимущества  использования БОР для правительства:

• Регулярное получение более полной информации о реализации государственных задач и использовании бюджетных средств в различных сферах деятельности государства;
• возможность более эффективного распределения бюджетных средств между конкурирующими статьями расходов благодаря получению более точной и полной информации о результатах реализации программ в соответствии с приоритетами государственной политики;
• экономия бюджетных средств за счет повышения эффективности работы государственного сектора;
• возможность сравнить несколько предлагаемых вариантов программ с точки зрения ожидаемых результатов и затрат;
• предпосылки для повышения контроля за деятельностью министерств и ведомств путем установления показателей результативности и сравнения фактически достигнутых результатов с запланированными;
• выявление и упразднение дублирующих друг друга программ, неэффективных программ. 

Преимущества  использования БОР для учреждений:

• возможность самостоятельного расходования бюджетных средств для достижения поставленных результатов (самостоятельность в оперативном управлении расходами, экономии средств, изменении структуры затрат при соблюдении лимитов ассигнований и в рамках программ);
• возможность хотя бы приблизительно установить взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программы и объемом требуемых для этого ресурсов, лучше планировать свою деятельность;
• возможность подкрепления запросов об увеличении бюджетного финансирования экономически обоснованным расчетом эффективности реализации программы.

Преимущества  использования БОР для общества:

• бюджетирование, ориентированное на результат, позволяет лучше понять, какие цели ставит перед собой правительство, насколько поставленные цели отвечают потребностям населения, в какой степени этих целей удается достичь и какой ценой.

 

 

2. Внедрение  элементов БОР на разных этапах  бюджетного процесса

В каждой стране бюджетный  процесс имеет свои особенности. В данной работе мы ограничимся анализом основных изменений, привносимых БОР  в три основных этапа бюджетного процесса: подготовку проекта бюджета, исполнение бюджета, отчет об исполнении бюджета и оценку результатов.

2.1. Подготовка  проекта бюджета

2.1.1.Принципы  построения бюджета, ориентированного  на результат

Бюджет, ориентированный  на результат, отражает взаимосвязь  между величиной ассигнований, выделенных на реализацию программ, и результатами, которые, как ожидается, будут получены в ходе выполнения этих программ. При этом правильно составленный бюджет должен не просто показывать, какие цели должны быть достигнуты при определенном уровне финансирования, а дать возможность проследить взаимосвязь между ресурсами, затрачиваемыми на выполнение программы, мероприятиями, выполняемыми в рамках программы, продуктами и услугами, производимыми в ходе выполнения программы, и конечными результатами. Иными словами, логика построения бюджета, ориентированного на результат, следующая: учреждению необходимы ресурсы, достаточные для того, чтобы осуществить мероприятия, необходимые для получения продукта, который приведет к достижению результатов. 

Рисунок 1. Логика построения бюджета, ориентированного на результат