Бюджетная политика Российской Федерации

Первые из известных сочинений  по финансовым вопросам в России появились  во времена царствования Иоанна Грозного. Их автором был некий И.С. Пересветов, который занимался разработкой рекомендаций по увеличению государственной казны и обоснованием налоговой политики, которую проводил царь. Другим крупным представителем  русского научного мировоззрения в области финансов в конце XVI – начале XVII в.  был Ермалай Еразм. В условиях преимущественно натурального хозяйства он предлагал формировать государственные доходы преимущественно за счет различного рода натуральных повинностей. Однако уже в XVII в., в связи с изменениями социально-экономических условий – созданием централизованного государства и нового дворянского типа хозяйства, развитием товарно-денежных отношений, увеличением контактов с зарубежными странами зарождением капиталистических отношений – появляются и соответствующие теоретические разработки в области финансов. Прежде всего представляют интерес работы Ю. Крижанича ("Разговоры объ владетельству"), А.Л. Ордын-Нащокина, И.Т. Посошкова и других.

Важнейшей особенностью финансовой науки в России явилось то, что  она формировалась на национальной почве, не копируя зарубежный опыт. Особенности становления и развития Российского государства обусловили  и особенности формирования его  финансовой системы. К примеру, важнейшей  особенностью налоговой системы было посошное обложение, с присущей ему коллективной ответственностью (общины в целом) за выполнение налоговых обязательств. Натуральное хозяйство и относительная оторванность от европейских рынков послужили причиной задержки в развитии товарно-денежных отношений и, как следствие, тормозом развития финансов России. Усиление централизованной государственной власти требовало изыскания новых форм доходных источников и их теоретического обоснования. Отечественная финансовая наука в этих условиях пыталась дать ответы на самые злободневные вопросы, однако как самостоятельная отрасль экономических знаний она окончательно сформировалась лишь в XIX веке.

Нет необходимости доказывать, что современная финансовая система  России значительно более устойчива, нежели финансовая система Российской империи. Однако, как показывает опыт начала XX столетия, незавершенность институциональных реформ, недостаточная готовность бюджетно-налоговой системы к выполнению задач финансирования расходов государства в условиях инфляции могут оказаться критическим фактором для устойчивости государственных финансов.⁹

Э. А. Вознесенский наиболее полно обосновал сущность финансов как экономической категории  в условиях государственного планового  хозяйства, выделив такие ее содержательные и отличительные признаки, как  перераспределительный и фондовый характер соответствующей части денежных отношений, объективных по содержанию и императивных (государственно-властных) по форме:

• финансы выражают систему денежных отношений (натуральные отношения выпадают их сферы влияния);
• финансы опосредуют только процесс перераспределения различных частей стоимости уже распределенного валового общественного продукта (точнее, национального дохода);
• финансы непосредственно обусловлены существованием государства, что придает им императивную форму;
• финансы выражают отношения, связанные с формированием и использованием централизованных (общегосударственных) и децентрализованных (на уровне предприятий и отраслей) фондов денежных средств.¹⁰

Обобщая результаты исследования сущности категории финансов отечественными экономистами, нельзя не заметить определенную стереотипность подходов, выражающуюся в поиске отличительных черт, границ (сферы) действия финансов, денег и  других стоимостных категорий финансовых и денежных отношений, финансовых и  денежных ресурсов. Это выражается в попытках придания финансам отличной от денег сущности: императивности финансовых отношений, фондового характера, исключительности в опосредовании стоимостных распределительных (перераспределительных) отношений и т.п.

1.3. Бюджетный процесс в Российской Федерации

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные  внебюджетные фонды; главные распорядители  и распорядители бюджетных средств.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов  социально-экономического развития РФ, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о: действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

В свою очередь, составление  бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается  на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденции развития экономики  и социальной сферы  на планируемый  финансовый год и предшествует составлению  проекта бюджета. Его изменение  в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой  изменение основных характеристик  проекта бюджета. Основными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной  финансовый год и темп роста ВВП  в очередном финансовом году; уровень  инфляции (темп роста цен) (декабрь  будущего года к декабрю текущего года).

Для обеспечения необходимой  степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов  расходов федерального бюджета и  источников финансирования дефицита федерального бюджета государственная дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность  за сохранение государственной тайны  в соответствии с законодательством  РФ.

Федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала очередного финансового года в случае непринятия государственной думой  проекта указанного закона до 1 декабря  текущего года, а также в случае невступления в силу указанного закона по другим причинам до 1 января очередного года. В таких случаях государственная дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным законом.¹¹

Глава 2. Бюджетная  система и политика в советской  и постсоветской России.

2.1.Советский  опыт становления системы ,бюджетная политика в условиях административно-командной экономики СССР.

Бюджетная система СССР просуществовала  более шестидесяти лет. За это  время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской  власти в России первые полугодовые  и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация  бюджетной системы была вызвана  крайне тяжелой экономической и  политической ситуацией в стране. Порядок составления единого  бюджета сохранился и после объединения  советских республик.

Образование в 1922 г. Союза  Советских Социалистических Республик  послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная  сеть бюджетов местных Советов, которая  была наделена собственными источниками  доходов, получала надбавки, дотации  на покрытие разницы в доходах  и расходах, а также субвенции  при долевом участии собственных  средств. Организация различных  видов бюджетов и порядок их составления  регулировались законодательными актами государства.

Бюджетное устройство, состоящее  из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные  потребности, бюджетов союзных республик  и местных бюджетов, зафиксированное  в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991 г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между  союзным бюджетом и бюджетами  союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования их бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено в целях устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы бюджетов союзных республик.

Основными доходными источниками  государственного бюджета того периода  были поступления от общественного  хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через  систему налогообложения и покупку  займов. По итогам выполнения первого  пятилетнего плана развития народного  хозяйства СССР 74,9% всех доходов  единого финансового плана составили  средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения - 17,9% и прочие доходы - 7,2%.¹²

Таблица 1. Доходы федерального бюджета (в среднем за период, в % к ВВП)

Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в  развитии расходов бюджета сохранилась  и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему  СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд. руб. или 69% всех ресурсов единого  финансового плана. Остальная часть  ресурсов частично перераспределена через кредитную систему, но в основной массе непосредственно распределялась между отдельными отраслями народного хозяйства.¹³