Порядок рассмотрения
проекта закона о федеральном
бюджете и его утверждение
Рассмотрение и утверждение
бюджета. Осуществляется законодательным
(представительным) органом власти
- парламентом. На этом этапе свои предложения
по проекту бюджета высказывают парламентские
фракции, а также граждане и общественных
организаций, которые таким образом получают
возможность участвовать в бюджетном
процессе. Законодательный орган власти
рассматривает не только текст проекта
закона о бюджете. Ему предоставляется
гораздо более широкий пакет документов,
включающий прогнозы развития страны,
расчеты по отдельным статьям бюджета,
план развития государственного сектора,
проект программы приватизации, внешних
заимствований и т.д., а также ряд законов,
требующих утверждения наряду с бюджетом
(например, о внесении изменений в налоговое
законодательство). Статья 187. Порядок
рассмотрения проекта закона (решения)
о бюджете и его утверждения. 1. Порядок
рассмотрения проекта закона (решения)
о бюджете и его утверждения определяется
для: федерального бюджета - настоящим
Кодексом; бюджета субъекта Российской
Федерации - законом субъекта Российской
Федерации; местного бюджета - правовыми
актами органа местного самоуправления
в соответствии с требованиями настоящего
Кодекса. 2. Порядок рассмотрения проекта
закона (решения) о бюджете и его утверждения,
определенный законом субъекта Российской
Федерации, правовыми актами органа местного
самоуправления, должен обеспечивать
рассмотрение и утверждение указанного
проекта закона (решения) до начала очередного
финансового года, а также утверждение
в процессе рассмотрения этого проекта
закона (решения) показателей, определенных
статьей 181 настоящего Кодекса. Порядок
рассмотрения Думой: 1 чтение - 30 дней (август).
2 чтение - 15 дней. 3 чтение - 25 дней. 4 чтение
- 15 дней.
Экономическое содержание и функциональное
назначение бюджетных расходов
Расходы бюджета - это ден.
средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций
государства и местного самоуправления.
Расход бюджета - это процесс
выделения и использования финансовых
ресурсов, аккумулируемых в бэджетах каждого
уровня в соответствии с законом. Формирование
расходов бюджета всех уровней базируется
на: 1) Единых методологических основах.
2) Нормативах бюджетного обеспечения.
3) Финансовых затратах на оказание госуслуг,
устанавливаемых правительством РФ. Расходы
в зависимости от экономического назначения
делятся на капитальные и текущие - связаны
с расширенным воспроизводством, при их
осуществлении создается или увеличивается
иммущество, находящееся в собственности
субъектов федерации. Капитальные расходы
обеспечивают иновационную или инвестиционную
деятельность. 1) расходы на проведение
инвестиций. 2) На проведение капитального
ремонта. 3) Средства, предоставляемые
в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные
цели. В их составе формируется бюджет
развития.
Доходы и расходы государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации
Статья 40. Зачисление доходов
в бюджет, бюджет государственного
внебюджетного фонда 1. Налоговые
доходы считаются уплаченными
доходами соответствующего бюджета, бюджета
государственного внебюджетного фонда
с момента, определяемого налоговым законодательством
Российской Федерации. Неналоговые доходы
и иные поступления считаются уплаченными
в бюджет, бюджет государственного внебюджетного
фонда с момента списания денежных средств
со счета плательщика в кредитной организации.
2. Денежные средства считаются зачисленными
в доход соответствующего бюджета, бюджета
государственного внебюджетного фонда
с момента совершения Банком России или
кредитной организацией операции по зачислению
(учету) денежных средств на счет органа,
исполняющего бюджет, бюджет государственного
внебюджетного фонда.
Исполнение бюджета по звеньям
бюджетной системы
Исполнение бюджета начинается
после утверждения закона о бюджете.
Оно осуществляется исполнительной властью
и заключается в выполнении доходной и
расходной части бюджета. Задачи исполнения
бюджета – обеспечение поступления налогов
и других видов доходов по каждому источнику,
а также финансирование расходов в пределах
утвержденных сумм. Процедура исполнения
бюджета четко регламентирована законом.
Однако органы исполнительной власти
имеют определенную свободу действий
для того, чтобы оперативно реагировать
на изменения социально-экономической
ситуации. В частности, они могут вносить
изменения по различным направлениям
расходования средств в пределах утвержденных
ассигнований. Исполнение бюджета зависит
от ряда внешних обстоятельств, на которые
правительство имеет очень ограниченное
влияние. Например, снижение бюджетных
доходов могут быть обусловлено ухудшением
конъюнктуры зарубежных рынков (например,
снижением цен на энергоресурсы), которое
трудно прогнозировать. Порядок действия
исполнительной власти в таких ситуациях
должен быть предусмотрен в законодательстве.
В частности, бюджетное законодательство
регулирует процедуру секвестра бюджета
- пропорционального сокращения всех его
расходных статей, за исключением защищенных,
при резком сокращении фактических доходов
относительно запланированного уровня.
Также должен быть предусмотрен порядок
исполнения бюджета в случае, если закон
о бюджете принимается с опозданием и
не вступил в силу с начала финансового
года; порядок использования доходов,
фактически полученных при исполнении
бюджета сверх утвержденных законом о
бюджете; и ряд других моментов. В процессе
исполнение бюджета важную роль играют
налоговые органы, администрирующие поступление
налоговых доходов в бюджетную систему,
а также казначейство - государственный
финансовый орган, осуществляющий исполнение
государственного бюджета.
Общие принципы, правовой статус, состав
госвнебюджетных фондов РФ
Государственным внебюджетным
фондом называют форму образования
и расходования денежных средств,
образуемых вне федерального
бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации. В российской
практике государственные внебюджетные
фонды созданы для реализации конституционных
прав граждан на пенсионное обеспечение,
социальное страхование, социальное обеспечение
в случае безработицы, охрану здоровья
и медицинскую помощь. В РФ государственными
внебюджетными фондами являются: 1. Пенсионный
фонд РФ; 2. Фонд социального страхования
РФ; 3. Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования. Проекты бюджетов
государственных внебюджетных фондов
рассматриваются в органах законодательной
власти вместе с пакетом документов, представляемых
одновременно с проектом федерального
бюджета на соответствующий год. В соответствии
с Бюджетным кодексом, федеральные законы,
утверждающие бюджеты внебюджетных фондов
должны утверждаться Федеральным Собранием
одновременно с принятием федерального
закона о федеральном бюджете. Первые
целевые внебюджетные фонды (в основном
социальные) начали создаваться в РФ в
начале девяностых. Формирование системы
целевых внебюджетных социальных фондов
было обусловлено необходимостью “разгрузить”
государственный бюджет от значительной
доли плохо финансируемых на тот момент
социальных расходов. Средства государственных
внебюджетных фондов находятся в государственной
собственности, не входят в состав бюджетов
всех уровней и не полежат изъятию на цели,
не предусмотренные законодательством.
Исполнение бюджетов государственных
внебюджетных фондов осуществляется Федеральным
казначейством РФ. Контроль за рациональным
и целевым расходованием средств внебюджетных
фондов осуществляет Министерство финансов.
Бюджетная классификация и ее роль
в кассовом исполнении госбюджета
Согласно Бюджетному кодексу
РФ бюджетная классификация включает:
1. Классификацию доходов бюджетов
РФ. 2. Функциональную классификацию
расходов бюджетов. 3. Экономическую
классификацию расходов бюджетов РФ. 4.
Классификацию источников внутреннего
финансирования дефицита бюджетов РФ.
5. Классификацию источников внешнего
финансирования дефицита федерального
бюджета РФ. 6. Классификацию видов государственных
внутренних долгов РФ, субьектов РФ и местного
самоуправления. 7. Классификацию видов
внешнего долга РФ и государственных внешних
активов РФ. 8. Ведомственную классификацию
расходов бюджета. Бюджетная классификация
является единой для всех уровней БС и
используется на всех стадиях бюджетного
процесса.
Экономическая классификация бюджетов
Российской Федерации
Экономической классификацией
расходов называют группировку
расходов бюджетов по их “экономическому
содержанию”. Это означает, что
расходы группируются в зависимости
от целей: финансирование текущих расходов;
финансирование капитальных расходов;
предоставление кредитов (бюджетных ссуд)
за вычетом погашения.
Методология планирования доходов
бюджета по звеньям бюджетной
системы и видам налогов и
неналоговых доходов
Неналоговые доходы, равно как
и налоговые устанавливаются
органами представительной власти
РФ и субъектов РФ. Перечень
неналоговых доходов един для
бюджетов всех уровней и устанавливается
законом о бюджетной классификации.
Виды неналоговых доходов определяются
Бюджетным кодексом РФ. В соответствии
с Бюджетным кодексом РФ, к неналоговым
доходам относятся: доходы от использования
имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности; доходы
от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении
соответственно федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления;
средства, полученные в результате применения
мер гражданско-правовой, административной
и уголовной ответственности (штрафы,
конфискации, компенсации и др.) доходы
в виде финансовой помощи, полученной
от бюджетов других уровней бюджетной
системы Российской Федерации (кроме ссуд
и бюджетных кредитов); иные неналоговые
доходы. Налоговые доходы включают в себя:
налоги на прибыль, налоги на товары и
услуги, лицензионные и регистрационные
сборы, налоги на совокупный доход, налоги
на имущество, платежи за пользование
природными ресурсами, налоги на внешнюю
торговлю и внешнеэкономические операции,
другие.
Классификация источников финансирования
дефицитов бюджетов
Структура источников финансирования
дефицита бюджетов различных
уровней в России определяется
Бюджетным кодексом (ст. 94-96). В соответствии
с ним выделяются следующие
источники финансирования дефицита
федерального бюджета: 1) внутренние источники:
кредиты, полученные от кредитных организаций
в рублях; государственные займы, осуществляемые
путем выпуска ценных бумаг от имени Российской
Федерации; бюджетные ссуды, полученные
от других уровней бюджетной системы;
2) внешние источники: государственные
займы, осуществляемые в иностранной валюте
путем выпуска ценных бумаг от имени РФ.
Кредиты в иностранной валюте, полученные
от правительств иностранных государств,
банков, фирм, международных финансовых
организаций. Источники финансирования
дефицита бюджетов субъектов РФ также
подразделяются на внутренние и внешние.
К внутренним источникам относятся государственные
займы путем выпуска ценных бумаг от имени
субъектов РФ, бюджетные ссуды от других
уровней бюджетной системы и кредиты,
полученные от кредитных организаций.
По российскому законодательству, бюджетный
дефицит может финансироваться только
на долговой основе. Кредиты Центрального
банка, а также приобретение им государственных
или муниципальных долговых обязательств
при их первичном размещении не могут
быть источниками финансирования дефицита
бюджета.
Расходы бюджета на социальную сферу:
образование, здравоохранение, социальное
обеспечение, культуру, искусство
Перераспределение доходов
с целью достижения большей социальной
справедливости, защиты малоимущих граждан
является одной из задач государства.
Основным инструментом выравнивания доходов
является система социальных трансфертов.
Трансферты направляются на поддержку
тех слоев населения, которые оказываются
исключенным из рыночного процесса распределения
доходов и не могут самостоятельно обеспечить
себе достойный образ жизни. Речь идет
о полностью или частично нетрудоспособных
гражданах (инвалидах, пенсионерах), а
также иных социально-незащищенных категориях
населения. Помимо этого, целью трансфертов
может быть поддержка тех, кто имеет особые
заслуги перед обществом (ветераны войн,
ликвидаторы последствий чрезвычайных
ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые
достижения), и поощрение общественно-желательного
поведения (например, стимулирование рождаемости).
Масштабы перераспределительных программ
различаются по странам. Они зависят от
предпочтений общества в пользу выравнивания
доходов, приоритетов государственной
политики, накопленных социальных обязательств,
уровня экономического развития страны.
Основным фактором, определяющим уровень
социальных расходов при условии, что
страна достигла определенного уровня
развития, является политический выбор.
Основные виды трансфертных платежей:
1. Денежные выплаты. К ним относятся пенсии
и пособия, стипендии, субсидии на осуществление
определенных целевых расходов, компенсации
(возмещение гражданам произведенных
ими расходов) и др. 2. Натуральная помощь.
Оказывается в форме бесплатных (льготных)
благ и услуг для всего населения или отдельных
категорий. Формами натуральной помощи
являются бесплатные услуги образовательных
и лечебных учреждений, льготы на проезд
в общественном транспорте, на приобретение
лекарств и др. 3. Финансирование производителей.
Государство может предоставлять субсидии
или льготы для коммерческих организаций,
которые производят социально-значимые
блага и услуги.
Межбюджетные отношения и их
реформирование. Трансферты
Трансферты населению - это
бюджетные средства для финансирования
обязательных выплат населению: пенсий,
пособий, стипендий. Трансферты направляются
на поддержку тех слоев населения, которые
оказываются исключенным из рыночного
процесса распределения доходов и не могут
самостоятельно обеспечить себе достойный
образ жизни. Речь идет о полностью или
частично нетрудоспособных гражданах
(инвалидах, пенсионерах), а также иных
социально-незащищенных категориях населения.
Помимо этого, целью трансфертов может
быть поддержка тех, кто имеет особые заслуги
перед обществом (ветераны войн, ликвидаторы
последствий чрезвычайных ситуаций, люди,
отмеченные за особые трудовые достижения),
и поощрение общественно-желательного
поведения (например, стимулирование рождаемости).