Основы целевых бюджетных фондов денежных средств

Что касается других целевых  бюджетных фондов, то их деятельность отличалось от деятельности других фондов в основном только целями и источниками  формирования, поэтому нет необходимости  более подробно рассматривать их функционирование.

Итак, назначение целевых  бюджетных фондов – финансирование мероприятий, имеющих экономические, социальные, благотворительные, культурные и иных общественно полезные цели. Исходя из этого, можно определить их роль.

Целевые бюджетные фонды  позволяют акцентировать внимание на определённых общественных проблемах, которые требуют индивидуального  подхода для их решения. Дело в  том, что принцип общего покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ, не позволяет связывать доходы бюджета с расходами. То есть, в бюджете не должно предусматриваться целевых доходов, которые могут быть использованы только на финансирование конкретных объектов. Целевые же фонды позволяют аккумулировать доходы по целям расходов. Так, Федеральный дорожный фонд Российской Федерации позволял аккумулировать финансовые ресурсы, которые направлялись только на цели, предусмотренные для данного фонда. То же самое относится и к другим целевым бюджетным фондам.

В заключение по данному  параграфу можно сказать, что проводимая в нашей стране реформа бюджетной системы имеет тенденцию отказа от функционирования целевых бюджетных фондов, следовательно, их создание носило временный промежуточный характер на пути к построению.

 

 

 

 

 

 

1.3. Основные отличия целевых бюджетных фондов от внебюджетных фондов

 

Внебюджетные фонды создаются, как правило, в интересах определённых социальных групп общества. Путём  государственных внебюджетных фондов формируются финансовые ресурсы, необходимые  для финансирования определённых государственных  социальных и иных программ. Таким  образом, внебюджетные средства – это  денежные средства государства, имеющие  целевое назначение и не включаемые в государственный бюджет, но в  некоторых обстоятельствах возможны исключения, так, некоторое время  в РФ средства внебюджетных фондов включались в государственный бюджет РФ.

В Российской Федерации существуют следующие государственные внебюджетные фонды:

1. Пенсионный фонд РФ;

2. Фонд социального страхования;

3. Фонд обязательного  медицинского страхования.

Бюджет внебюджетного  государственного фонда РФ утверждается на каждый финансовый год. В бюджете  определяются источники доходов  и направления расходов фонда.

Внебюджетный фонд является формой образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и  бюджетов органов местного самоуправления. Внебюджетные фонды предназначены  исключительно для определённых целей, в основном, для целей, вытекающих из социальных правоотношений, а также  для финансирования определённых направлений  экономики.

Если говорить об историческом развитии внебюджетных фондов в РФ, то первоначально, в начале 90-х годов  их было множество. Затем, в рамках реформирования финансовой системы РФ, большинство  внебюджетных фондов было включено в  состав государственного бюджета, а  некоторые и вовсе были ликвидированы. Интересным представляется, например, ликвидация фонда занятости населения. Расходы же по финансированию мероприятий в сфере занятости были включены в государственный бюджет.

Аналогичная участь постигла и некоторые остальные внебюджетные фонды, а именно:

- фонд финансирования  отраслевых и межотраслевых научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  и мероприятий по освоению  новых видов продукции; 

- некоторые отраслевые  государственные внебюджетные фонды  и т.д.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством  Российской Федерации; 

- добровольных взносов  физических и юридических лиц; 

- других доходов, предусмотренных  законодательством Российской Федерации. 

Расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в  соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством Российской Федерации.

Таким образом, можно определить следующие основные отличия целевых  бюджетных и внебюджетных фондов:

1. Средства целевых бюджетных фондов включаются в соответствующий   бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому они и называются «внебюджетные»;
2. Бюджеты внебюджетных фондов устанавливаются отдельными законами по каждому фонду на каждый финансовый год, а величина финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе о бюджете на финансовый год;
3. Внебюджетные фонды по своим целям в большей мере относятся к социальным фондам, то есть, они решают общие задачи социального, пенсионного, медицинского обеспечения населения. Что касается целевых бюджетных фондов, то они создаются для решения более узких общественных проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация затрат, восстановление ресурсов, развитие региона, развитие новой государственной службы и т.д.);
4. Внебюджетные фонды создаются на больший срок в силу своей большей общественной значимости.

 

Заключение

Проведённый анализ позволил ответить на поставленные в начале работы вопросы.

Целевые бюджетные фонды  – один из элементов бюджетной системы; создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов.

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в составе  бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов доходов  или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Назначение целевых бюджетных фондов – финансирование мероприятий, имеющих экономические, социальные, благотворительные, культурные и иных общественно полезные цели.

Можно определить следующие  основные отличия целевых бюджетных  и внебюджетных фондов:

• средства целевых бюджетных фондов включаются в соответствующий бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому они и называются «внебюджетные»;
• бюджеты внебюджетных фондов устанавливаются отдельными законами по каждому фонду на каждый финансовый год, а величина финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе о бюджете на финансовый год;
• внебюджетные фонды по своим целям в большей мере относятся к социальным фондам, то есть, они решают общие задачи социального, пенсионного, медицинского обеспечения населения. Что касается целевых бюджетных фондов, то они создаются для решения более узких общественных проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация затрат, восстановление ресурсов, развитие региона, развитие новой государственной службы и т.д.);
• внебюджетные фонды создаются на больший срок в силу своей большей общественной значимости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Конституция РФ
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.2002 г. № 145-ФЗ // Российская газета – 12.08.2002 г. - № 153-154.
3. Гражданский кодекс РФ // Справочная правовая система «Гарант».
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.
5. Большой коммерческий словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – М., 2002.
6. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. – М.: Дашков и Ко, 2003.
7. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы её развития // Финансы – 2003 - № 7.
8. Лавров А.М. Новые подходы к управлению общественными финансами // Финансы. – 2003. № 9.
9. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: Юнити, 2004.
10. Романовский М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Юрайт, 2004.
11. Таксир К.И., Хромова Т.В. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2002.
12. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юнити, 2003.
13. Размещено на

¹  Бюджетный кодекс РФ от 31.07.2002 г. № 145-ФЗ // Российская газета – 12.08.2002 г. - № 153-154

² Гражданский кодекс РФ // Справочная правовая система «Гарант».