Цели, задачи и функции государства

обществом, но и в связи  с управлением и регулированием экономики,  его

воздействием на международные  экономические, политические и иные отношения.

Во втором случае, как  справедливо подмечалось в учебной и научной

литературе,  предпринимается  ничем не  оправданная попытка  смешения функций

государства в целом с  функциями его механизма, нередко  понимаемого как

система госорганов, как  аппарат государства.

Наличие различных точек  зрения и подходов к рассмотрению и определению

функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду

сложность и многогранность рассматриваемой материи. В теоретическом  и

практическом плане, однако, было бы более оправданным и конструктивным в

дальнейшем сосредоточиться не на анализе различных представлений и воззрений,

а на выделении и рассмотрении общих черт и особенностей самих  функций

государства.

Что выделяет функции государства  как явление среди других го­сударственных и

негосударственных явлений? Чем отличаются и характеризуются  они?

Отвечая на эти и подобные вопросы необходимо обратить внимание на следующие

их общие черты,

1. Функции государства  имеют комплексный,  синтезирующий  характер. Как

основные направления  деятельности государства они никогда  не отождествляются

и не могут отождествляться  с самой деятельностью или  отдельными аспектами

деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из

множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства.

Однако, это не механическое, и тем более не стихийное и  не автоматическое

сложение. За ним всегда стоит  осознанная, целенаправленная деятельность

различных государственных  органов,  всего государственного аппарата. В

политических и государственных  системах, построенных на однопартийной  основе,

как это было, например, в  СССР, координирующую и направляющую деятельность

обычно выполняют стоящие  у власти политические партии.

2. По своему характеру,  содержанию и назначению функции  государства никогда не

бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают

социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них

неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная  и ориентированная

роль, которую выполняет  государство в процессе решения  задач развития

экономики, общества и самого государства.

Речь идет при этом не только о государствах различных  типов, государствах,

существующих  в  условиях  различных  общественно-экономических  формаций.

Речь идет также и об однотипных государствах, но отличающихся друг от друга

различной экономической  и социально-политической ролью, различной  степенью

вмешательства в решение  вопросов экономики и общества.

В качестве примера можно  сослаться на далеко не одинаковую роль буржуазного

государства по отношению  к экономике и обществу на ранних и на более поздних,

включая современный, этапах развития капитализма.  Эта роль,  вопреки иногда

высказываемому мнению,  по мере становления и совершенствования  в странах

Запада рыночных отношений  не только не ослабевала, а, наоборот, непрерывно

возрастала.

Это, в частности, нашло  свое отражение на ранних этапах развития капитализма

в теории "государства  ночного сторожа", отражавшей идеи полного или, по

крайней мере, минимального вмешательства государства в  дела экономики и

общества. А на более поздних  этапах — в теории "государства  всеобщего

благоденствия", символизировавшей активную, многократно возросшую роль

государства в решении  вопросов экономики и общества.

Применительно к современному российскому государству, сущест­вующему и

функционирующему в переходный период,  можно с полной уверенностью сказать,

что, следуя общей тенденции  расширения роли и значения государства  в

отношении экономики и общества, его деятельность и функциональная активность

по мере развития рыночных отношений будет не сужаться, а, наоборот, еще

больше возрастать. Кардинальному  изменению будут подвергаться лишь сферы

"приложения" деятельности  государства, формы и методы  его воздействия на

окружающую экономическую  и социально-политическую среду.

3.  В  функциях  государства   прослеживается  прямая  связь   не только с

социально-классовой сущностью  и содержанием государства, но и  с его

непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития

основными целями и задачами. Характер функций определяется не только

типом государства, его социально-классовой  природой, сущностью и назначением,

но и особенностями  стоящих перед ним целей и  задач. Приоритетность и масштаб

реализации первых в значительной мере обусловливается важностью  и масштабностью

последних. Функции как  средства достижения целей и решения  основных

государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых

целей и задач.

Так,  в условиях войны  или надвигающегося военного кризиса, когда перед

государством и обществом  стоят задачи защиты страны от нападения  извне, на

первый план выступает  функция обороны. Ее приоритетность в этот период не

подлежит сомнению» В  период же экономического спада, а тем  более

экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее

подъема, на первом плане  в силу  самих  объективных  обстоятельств

оказываются  экономические  функции.

Последнее особенно отчетливо  проявляется в России в современный  период. От

успешности решения экономических  задач и осуществления экономических  функций

целиком и полностью зависит  достижение объективно стоящих перед обществом и

государством целей, осуществление  всех других государственных функций.

4. Функции государства  не следует отождествлять с  функциями его отдельных

органов или же государственных  организаций. Функции последних, хотя и имеют в

большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства,  но

тем не менее они обладают,  по сравнению с функциями всего государства,

относительно узким, локальным  характером.

Если функции государства  охватывают собой всю его деятельность в целом,

активность всего государственного аппарата или механизма,  то функции

отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой

деятельность лишь отдельных  его частей.

5. Функции государства  отличаются своими методами и  формами осуществления и

не смешиваются со сферами  их приложения.

В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед

государством на том или  ином этапе его развития, при осуществлении  своих

функций государство может  использовать и использует методы поощрения, убеждения

или же, при необходимости, методы принуждения. Основными правовыми  формами

деятельности государства  при этом являются    законодательная

(правотворческая)    исполнительно-распорядительная и  правоохранительная

деятельность государства.

Что же касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда

совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства

может осуществляться несколько  функций и, наоборот, одна и та же функция

может проявляться в нескольких сферах жизни общества.

Итак, функции государства  — это основные направления внутренней и

внешней деятельности государства,  в которых выражаются и конкретизируются его

классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций  государства.

1. Функции государства  непосредственно выражают и предметно  конкретизируют

его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает

классовые,  групповые  (корпоративные),  национальные и  частные интересы

членов общества.

2. В функциях государства  воплощается и раскрывается его  активная служебная

роль как важнейшей  части надстройки по отношению к  своему базису, реализуется

разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной

арене.

3. Функции государства  возникают и развиваются сообразно  его историческим

задачам и целям. Государство  выполняет свое социальное назначение

посредством осуществления  соответствующих ему функций, представляющих собой

устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

4. В функциях государств  различных исторических типов  проявляются и

объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика

социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни

общества.

Функции государства подразделяются на основные и неосновные в зависимости от

важности и социальной значимости направлений деятельности государства.

Основные функции —  это наиболее общие, важнейшие направления

деятельности государства  по осуществлению коренных стратегических задач и

целей, стоящих перед ним  в определенный исторический период.

Основным функциям государства  присущ ряд  общих черт.

     Во-первых в них наиболее выпукло проявляется классовая и

общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Достаточно

сопоставить, например, такие  направления деятельности государства, как, с одной

стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог,

работы транспорта, участие  в международных конвенциях по защите растений от

болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой стороны, экономическая,

социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод

граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.

     Во-вторых, в  отличие от многочисленных государственных  функ­ций,

осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами

(например, здравоохранение,  социальное обеспечение, высшее  образование,

финансовая деятельность,  дипломатия,  внешняя торговля и  т.д.), основные

функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в

разной мере, всеми или  многими звеньями государственного аппарата.

     В-третьих,  с точки зрения своего содержания  и структуры ос­новная функция

носит комплексный, собирательный  характер, требует системного анализа. Она

воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих,  генеральных

направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является

широкий круг обладающих известным  сходством общественных отношений  в какой-то

определенной большой  области социальной жизни.

Сообразно  с этим основные  функции  государства  охватывают, группируют по

наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные

отношения множество других его функций, именуемых  неосновными  функциями. 

Последние,  будучи  составными структурными частями основных функций,

представляют собой направления  деятельности государства по выполнению его 

задач в конкретной, и  в этом смысле более узкой, сфере  общественной жизни,

Необходимо помнить, что  термин "неосновные функции" условный. Его употребление

правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества  различных

государственных функций  более широкие по объему и общие по содержанию основные

функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а определенная,

проникнутая внутренним единством  и целеустремленностью система

многочисленных направлений  деятельности государства. Эта система  отличается

от составляющих ее элементов.

Итак, цели и задачи, а  вместе с ними и некоторые функции 

государства в решающей степени  зависят от его социально-классовой  сущности и

содержания,  его социально-классовой  предопределенности к направленности, а

также в значительной мере — от его идеологической обусловленности. Нет и не

может быть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и

соответствующих функций, которые  бь не были обусловлены его сущностью,

содержанием,  идеологическими  воззрениями правящих кругов, его

социально-классовым назначением.

11

Классификация функций государства

В связи с тем, что государство  выполняет множество функций, содержание

которых  весьма  разнообразно,  необходима  их  научная классификация.

Классификация функций государства  имеет своей непосредственной целью

создание условий для  их более глубокого и разностороннего  изучения и более

эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические

рекомендации по совершенствованию  основных направлений деятельности -

функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно  к их

отдельным видам, группам  или даже — к отдельно взятым функциям.

В юридической теории,  а,  отчасти,  и в практике существует множество

оснований (критериев) классификации  функций государства. Их пытаются

подразделять в зависимости  от продолжительности их существования  и

деятельности  (постоянные,  присущие государству на всех этапах его развития,