Единство системы и виды государственных органов Российской Федерации

Условием  эффективной деятельности государственного аппарата и гарантией против насильственного захвата власти каким-нибудь должностным лицом или органом является принцип разделения властей. Данный принцип, я считаю, является самым значимым из всех, поэтому  мы рассмотрим его подробнее чуть позже.

Наряду с общими принципами существуют также и частные. Которые составляют специфические требования, предъявляемые к разным составляющим аппарата государства. Допустим, принцип коллегиальности является характерным лишь для деятельности органов, в которых решения принимаются большинством голосов. При этом, принцип единоначалия можно отнести только к деятельности органов исполнительной власти, которые решают повседневные вопросы, поэтому их решения требуют оперативности.

Частные принципы действуют избирательно. Допустим, принцип внепартийности является характерным лишь для судов и исполнительных органов, но для представительных органов он не свойственен. Также принцип несменяемости, который характерен для судебных органов, нецелесообразен, если его использовать для организации деятельности органов законодательной власти.

 

2.2Принцип разделения властей

Согласно ст.10 Конституции РФ Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В статье закреплен основной принцип построения власти в РФ – разделение властей.

Этот принцип был разработан в ходе мировой практики развития государств, имеющих демократический режим. Суть в том, что демократический режим в государстве может быть установлен только в том случае, если функции государственной власти разделены между самостоятельными государственными органами. Так как государственная власть имеет три основных функции - законодательная, исполнительная, судебная, каждая функция должна исполняться отдельным государственным органом самостоятельно. Если в деятельности одного органа происходит соединение законодательной, исполнительной и судебной функций, то в руках этого органа получается слишком большая концентрация власти, что может привести к диктаторскому режиму.

Любой из государственных органов выполняет одну из этих функций и взаимодействует с другими органами, тем самым ограничивая друг друга. Такая система взаимоотношений нередко называется системой сдержек и противовесов. В демократическом государстве возможна только такая система организации государственной власти.

На федеральном уровне система сдержек и противовесов выглядит следующим образом.

«Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации».[9]

Правительство РФ реализует исполнительную власть. Оно обеспечивает исполнение законов, имеет влияние на законодательный процесс.

«Судебную систему РФ составляют Конституционный суд, Верховный суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд, другие арбитражные суды РФ». [9]

Президент является главой государства и не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он согласовывает деятельность различных ветвей власти, выполняя задачи, которые возлагает на него Конституция.

Существует ошибочное мнение, что принцип разделения властей ведет к многовластию. «Власть в Российской Федерации едина, так как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации». [9] Ни один государственный орган в отдельности не может даже претендовать на суверенную реализацию государственной власти. Но государственная власть сама по себе не разделяется между государственными органами, ее осуществление связано с разделением ее функций между законодательными, исполнительными и судебными органами. Эти органы могут самостоятельно осуществлять лишь те функции, которые закреплены за ними в Конституции и законодательстве.

Таким образом, осуществление государственной власти в РФ ложится на плечи перечисленных выше федеральных органов государственной власти. Список этих федеральных органов закреплен в ч.1 ст.11 Конституции РФ. Он является исчерпывающим, то есть невозможно его расширение без изменения главы первой Конституции РФ.

 

2.3 Бюрократия как принцип формирования  государственного аппарата

«Аппарат государства не в состоянии эффективно осуществлять функции и задачи государства без особого слоя людей, профессионально занятых управлением. Его называют бюрократией, что означает буквально господство канцелярии в переводе с французского языка»,- определяет Р. Т. Мухаев.

«Бюрократия - это организация современного типа, предполагающая господство общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не должно зависеть от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком»,- так считает А. Оболонский

На сегодняшний день понятие бюрократии в общественном сознании ассоциируется с невозможностью логического выстраивания необходимой цепи действий чиновников, чтобы достичь какой-либо цели. «Между тем бюрократия в классическом смысле подразумевает всего лишь систему власти и управления, основанную на формализованной системности, четких правилах, прозрачных правах и обязанностях, а также ту социальную группу, которая это управление осуществляет». [9]

Изначально бюрократия появилась на Востоке, а потом уже и на Западе. М.Вебер выделяет два типа бюрократии: иррациональную( патримониальную) и рациональную.

Иррациональная бюрократия – это «способ управления традиционным государством, когда в распоряжении правителя находится особый аппарат управления». [9] Правитель может назначить на должность в аппарат лишь те лица, в преданности которых он полностью уверен. Это является своего рода милостью правителя. Поэтому можно сказать, что основной принцип формирования аппарата – принцип личной преданности.

Признаки иррациональной бюрократии:

• Правитель не устанавливает постоянное разделение труда между чиновниками, он наделяет их полномочиями в зависимости от ситуации;
• Нечеткие границы между сферами полномочий чиновников;
• Власть рассматривается чиновником как личная привилегия, поэтому, когда традицией не требуется обязательное совершение действия, он производит их по собственному желанию, рассчитывая на вознаграждение.

Разновидностью иррациональной бюрократии является имперская бюрократия, которая имела распространение до двадцатого века в азиатских странах. Основной страной примером для этой бюрократии принято считать Китай. «К основным чертам бюрократии в Китае можно отнести:

– отсутствие у чиновников узкой специализации, что позволяло их безболезненно взаимозаменяемость;

– постоянный избыток кандидатов на должности.

– ограниченность перспектив служебной карьеры

– жесткие меры против неформальных связей в среде чиновников, чтобы предотвратить возникновение в их среде устойчивых коалиций.

– финансовую зависимость чиновника не от императорского жалованья (обычно довольно небольшого), а от его умения выжать из императорских подданных максимум доходов

– отсутствие у чиновников каких-либо гарантий от увольнения, понижений в должности и перемещений;

– тщательный контроль над потенциально более опасной для власти высшей и средней бюрократии посредством разветвленной сети секретной полиции (цензоров);

– практика непосредственной связи императора с низшим эшелоном бюрократии, минуя ее промежуточные уровни, личной системы всех назначений.»[9]

Противоположностью иррациональной бюрократии является рациональная, которая развивалась на Западе. Специфической чертой для этой бюрократии является наличие формальных правил, которые регулируют деятельность чиновников.

Основные принципы рациональной бюрократии:

• четкая иерархия;
• жесткий контроль;
• специальная квалификация;
• чиновники имеют личную свободу и подчинены только в тех вопросах, которые касаются их должностных обязательств;
• постоянное денежное жалованье

Эту организацию деятельности можно назвать достаточно эффективной, потому что она построена на специализации и разделении труда.  Но у нее, как и у любой другой системы, есть недостатки: чиновники могут использовать власть для собственного обогащения, манипулирование рядовыми гражданами и др.

В наше время в демократии западных странах действует «реалистическая» демократия. Речь идет о модернизации и дополнении к модели рациональной бюрократии.

Смысл эволюции современных взглядов на бюрократию состоит из следующих пунктов:

«–  дополнение к веберовской модели субъективный фактор выступает уже не как источник "помех", подлежащих уменьшению и в идеале устранению, но как неотъемлемый и существенный, а в известном смысле и главный компонент любой реальной организации. С этим фактором нужно не бороться, а стремиться глубже понять его и, соединив с формальными компонентами веберовской модели, создать единую, модель организации.

– подвергнуты сомнению сами притязания представить модель бюрократической организации как наилучший для всех случаев механизм решения проблем современного общества.»[9]

Таким образом, «реалистической» бюрократией можно назвать подход, который постоянно развивается и соединяет в себе основы модели Вебера и критику ее абсолютизации.

 

2.4 Обеспечение единства системы государственных органов

Выделяют две трактовки единства государственной системы.

 Первая  трактовка базируется на тоталитарном  понимании государства и включает  в себя насильственные способы  осуществления государственной  власти, которые характерны для неразвитых ее состояний.

Вторая трактовка базируется на признании рациональной организованной  свободы субъектов властных отношений.

В истории единство государственной власти реализовывалось разными способами. Каждый из этих способов складывался в различных исторических условиях, но в какой-то степени они, так или иначе, находят свое применение и в наше время.

К таким способам можно отнести:

1.«Иерархический способ обеспечения единства государственной власти (система строгого и безусловного соподчинения органов государства сверху вниз).»[10]Этот способ является характерным в тех случаях, когда состояние власти неразвито, он является частным компонентом современных систем, который используется в ограниченных формах.

2. Обеспечение  единства государственной власти через приоритет одной из властей. Этот способ был обоснован Д.Локком. Он выделял исполнительную, законодательную и федеральную власти в системе государственной власти и обосновывал верховенство законодательной власти. Он считал, что исполнительная и федеральная власть должны подчиняться законодательной с целью обеспечения единства системы государственной власти. Данный способ распространяется в странах с парламентской формой правления.

3.»Обеспечение единства государственной власти через создание системы сдержек и противовесов между разделенными ветвями государственной власти, рамках которой каждая власть связана с другой таким образом, что ни одна из них не может подавлять другую, не может осуществлять своих задач без взаимодействия с остальными. Такой способ обеспечения единства государственной власти в свое время был разработан Ш.Л. Монтескье в обширном труде «О духе законов» и получил свое практическое осуществление в США и ряде других стран.»[10]

Также единство государственной власти можно обеспечить, если сохранить его демократическую суть через подчинение всех видов власти закону.

Каждый из этих способов обладает множеством вариантов своего выражения в законодательстве разных стран. К главному условию обеспечения единства государственной власти можно отнести организацию взаимодействия всех ветвей государственной власти.

Единство системы государственной власти в РФ закреплено в Конституции и выражается в следующем:

1. «В системе юридического закрепления единства государственной власти в Российской Федерации важнейшее значение имеет верховенство Конституции Российской Федерации на всем правовом пространстве России, закрепленное в ст. 15 Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах ее субъектов.»[10]
2. «Через закрепление исключительных предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, а также через закрепление единой системы исполнительной власти в Российской Федерации (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) по предметам совместного ведения Российской Федерации (ст. 77 Конституции России).»[10]
3. «На федеральном уровне и на уровне субъектов РФ единство государственной власти призвана осуществлять система сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной властями, сочетаемая с приоритетом исполнительной власти перед законодательной властью.»[10]