Федеральный конституционный закон о референдуме Российской Федерации

 

28 июня 2004 года N 5-ФКЗ 
 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН

 

О РЕФЕРЕНДУМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Одобрен

Государственной Думой

11 июня 2004 года

 

Одобрен

Советом Федерации

23 июня 2004 года

 

(в  ред. Федеральных конституционных  законов

от 30.12.2006 N 7-ФКЗ, от 24.04.2008 N 1-ФКЗ,

с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ

от 21.03.2007 N 3-П)

 

Референдум  наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

(в  ред. Федерального конституционного закона от 24.04.2008 N 1-ФКЗ)

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Референдум Российской Федерации

 

Референдум  Российской Федерации (далее также - референдум) - всенародное голосование  граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

 

Статья 2. Принципы проведения референдума

 

1. Референдум проводится на основе  всеобщего равного прямого и  свободного волеизъявления граждан  Российской Федерации при тайном  голосовании.

2. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

3. Граждане Российской Федерации  участвуют в референдуме на  равных основаниях. Каждый участник  референдума обладает равным  числом голосов.

4. Гражданин Российской Федерации  голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

5. Участие гражданина Российской  Федерации (далее также - гражданин)  в референдуме является свободным  и добровольным. Никто не вправе  оказывать воздействие на гражданина  с целью принудить его к  участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

6. Голосование на референдуме (далее  - голосование) является тайным, исключающим  возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

 

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о референдуме

 

1. Законодательство Российской Федерации  о референдуме составляют Конституция  Российской Федерации, общепризнанные  принципы и нормы международного  права, международные договоры  Российской Федерации, настоящий  Федеральный конституционный закон, другие федеральные конституционные законы, федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, другие федеральные законы.

2. Порядок и сроки назначения  референдума устанавливаются настоящим Федеральным конституционным законом. Порядок и сроки подготовки и проведения референдума устанавливаются настоящим Федеральным конституционным законом, иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принимаемыми в пределах ее полномочий, установленных настоящим Федеральным конституционным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

3. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации принимаются в целях обеспечения единообразного применения настоящего Федерального конституционного закона, федеральных законов при подготовке и проведении референдума.

 

Статья 4. Основные термины и понятия

 

1. Основные термины и понятия,  используемые в настоящем Федеральном  конституционном законе, применяются  в том же значении, что и  в законодательстве Российской  Федерации о выборах и референдумах, если иное не предусмотрено  настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Для целей настоящего Федерального  конституционного закона применяются  следующие термины и понятия:

1) агитация по вопросам референдума  - деятельность, осуществляемая в  период кампании референдума  и имеющая целью побудить или  побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума путем внесения подписей в подписные листы или иным способом либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вопрос (вопросы) референдума;

2) адрес места жительства - адрес  (наименование субъекта Российской  Федерации, района, города, иного  населенного пункта, улицы, номер  дома и квартиры), по которому  гражданин Российской Федерации  зарегистрирован по месту жительства  в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина;

3) бюллетень - бюллетень для голосования  на референдуме;

4) вопрос референдума - вопрос государственного  значения, по которому предлагается  провести или проводится референдум;

5) инициативная агитационная группа - группа участников референдума,  образуемая в порядке и на срок, которые установлены настоящим Федеральным конституционным законом, в целях проведения агитации по вопросам референдума;

6) инициативная группа по проведению  референдума - группа участников  референдума, образуемая в порядке  и на срок, которые установлены настоящим Федеральным конституционным законом, в целях реализации инициативы проведения референдума;

7) кампания референдума - деятельность  по подготовке и проведению  референдума, осуществляемая в  период со дня регистрации  инициативной группы по проведению референдума либо со дня официального опубликования решения о назначении всенародного голосования по проекту новой Конституции Российской Федерации либо со дня официального опубликования решения о назначении референдума по проекту нормативного акта или вопросу референдума, вынесенным на референдум в соответствии с международным договором Российской Федерации, до дня представления Центральной избирательной комиссией Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации отчета о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня прекращения процедур по реализации инициативы проведения референдума по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным конституционным законом;

8) комиссия референдума - комиссия, осуществляющая подготовку и  проведение референдума, обеспечивающая  реализацию и защиту права  граждан Российской Федерации  на участие в референдуме и  входящая в систему комиссий  референдума, установленную частью 2 статьи 24 настоящего Федерального конституционного закона;

9) подписной лист - лист, который предназначен  для сбора подписей участников  референдума в поддержку инициативы  проведения референдума;

10) политическая партия - политическая  партия, имеющая в соответствии с законодательством Российской Федерации о политических партиях право участвовать в референдуме;

11) право на участие в референдуме  - конституционное право граждан  Российской Федерации голосовать  на референдуме, участвовать в  выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума;

12) участники референдума - граждане  Российской Федерации, обладающие  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о референдуме  правом на участие в референдуме.

 

Статья 5. Право на участие в референдуме

 

1. Гражданин Российской Федерации,  достигший возраста 18 лет, имеет  право голосовать на референдуме,  участвовать в выдвижении инициативы  проведения референдума, а также  в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Не имеет права участвовать  в референдуме гражданин Российской  Федерации, признанный судом недееспособным  или содержащийся в местах  лишения свободы по приговору суда.

3. Гражданин Российской Федерации,  проживающий или находящийся  за пределами ее территории, обладает  в полном объеме правом на  участие в референдуме. Дипломатические  представительства и консульские  учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме.

 

 

Постановлением  Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 N 3-П  положение части тринадцатой  статьи 15 во взаимосвязи с положениями  части семнадцатой той же статьи и статьи 6, как устанавливающее механизм судебной проверки решений Центральной избирательной комиссии РФ, который не предполагает разрешение юридических споров, являющихся по своей природе, характеру и последствиям конституционными, в порядке конституционного судопроизводства, признано не соответствующим Конституции РФ.

 

Статья 6. Вопросы референдума и порядок  их вынесения на референдум

 

1. Конституционное Собрание вправе  вынести на всенародное голосование  проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

2. На референдум выносится проект  нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум  которых предусмотрено международным  договором Российской Федерации.  Вынесение на референдум указанных  проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

3. Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей  статьи, выносятся на референдум  исключительно в порядке, предусмотренном  настоящим Федеральным конституционным  законом.

4. На референдум могут выноситься  вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. На референдум не могут выноситься  вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или  продлении срока полномочий Президента  Российской Федерации, Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации, а также о проведении  досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на  должность, досрочном прекращении,  приостановлении или продлении  полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении,  приостановлении или продлении  срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) - 7) утратили силу. - Федеральный конституционный  закон от 24.04.2008 N 1-ФКЗ;

8) о принятии чрезвычайных и  срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности населения;