Форма государственного правления

Однако разделение   властей   при   данной   форме   правления  обычно урезанное.  Хотя законы принимаются парламентом,  монарх  пользуется  правом абсолютного вето,  то есть без его утверждения  закон  в  силу  не  вступит. Кроме того,  монарх обычно может издавать чрезвычайные указы,  имеющие  силу закона и даже более высокую, а главное, может распускать парламент,  заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Например,  в  Иордании  после роспуска парламента в 1974  г.  очередные  парламентские  выборы  состоялись лишь в 1989 г.

Правительство,  если  таковое  есть,   за   свою   деятельность  несет ответственность лишь  перед  монархом,   но  отнюдь  не  перед  парламентом. Последний может воздействовать на  правительство,  только  используя    свое правило  устанавливать  бюджет  государства. Рычаг этот,  хотя и  достаточно мощный, может, однако, использоваться  лишь  раз  в  году,   а  кроме  того, депутаты,  вступая  в  конфликт  с  правительством  или  через  него с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента.

Как и для абсолютной  монархии,  для  монархии  дуалистической типичен авторитарный   политический   режим.    Государственный   же   режим   может характеризоваться  как   ограниченный    дуализм   власти.    Дуалистическая монархия   есть   выражение   компромисса   между   властвующей   феодальной верхушкой  общества  и  остальной его частью, в котором преобладание все  же остается за монархом и его окружением.

Парламентарная   монархия   существует   обычно    в    высокоразвитых государствах,  где   переход   от   аграрного   строя   к    индустриальному сопровождался преимущественно не коренной ломкой прежних институтов  власти, а  постепенным  их  преобразованием  и   приспособлением  к  новым  условиям (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия и др.)10.

      Здесь мы  наблюдаем развитое разделение  властей при признании принципа верховенства  парламента   над    исполнительной  властью,  демократический или по крайней мере либеральный политический режим.

Монарх при данной форме правления "царствует,  но не  правит".  Правом вето в  отношении  законов,   принятых   парламентом,  даже  когда  оно  ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это  право по  указанию  правительства.

      Главный  отличительный  признак  парламентарной  монархии – политическая ответственность правительства  перед  парламентом (нижней палатой)  за  свою деятельность.   Если  парламент  (нижняя   палата)   выразит   правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно  уйти в отставку  либо должно быть уволено в отставку монархом11.

При условии,  что в парламенте ни одна политическая  партия  не  имеет абсолютного   большинства   и   не    может    сформировать    однопартийное правительство, действует государственный  режим,  именуемый  парламентарным, или парламентаризм.  Такая  ситуация  традиционно   имеет  место,  например, в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и в Японии.  Чем шире  партийная коалиция,   сформировавшая  правительство,  тем  это   правительство   менее устойчиво,  ибо  тем  сложнее  достигать  согласия  между   партнерами    по коалиции  относительно различных политических вопросов. Подчас стоит  какой-либо  партии  отозвать  своих  представителей  из  правительства,   как  оно утрачивает   необходимое   большинство   в  парламенте  (нижней  палате)   и зачастую вынуждено уйти в отставку.

Напротив,   в   странах,   где   существует   двухпартийная    система (Великобритания, Канада,  Австралия и др.)  или   многопартийная  система  с одной доминирующей партией  (Япония  в  1955-1993  гг.)  и  правительства  в принципе   однопартийные,    парламентарная    модель    отношений     между парламентом   и   правительством    практически    превращается    в    свою противоположность12.   Юридически    парламент   осуществляет   контроль   над правительством, однако на деле правительство,  которое  состоит  из  лидеров партии,  обладающей  в  парламенте  (соответственно  в  его  нижней  палате) большинством, через эту  партийную  фракцию  полностью  контролирует  работу парламента.  Такой   государственный   режим    получил   название   системы кабинета, или министериализма.

Следовательно, при  одной и той же форме  правления – парламентарной монархии – возможны   два   государственных   режима:   парламентаризм   и министериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы13.

Из  развивающихся   стран   к   числу  парламентарных  монархий  можно отнести  Малайзию,   Таиланд,   Непал,  однако,  учитывая  реальное  влияние монарха,  здесь приходится констатировать наличие элементов  дуалистического государственного режима.

1.2.2. Республика

Республика (от лат.  res publica -  общественное  дело) – это  такая форма правления,  которая  характеризуется  выборностью  главы  государства, именуемого обычно президентом14.

Республиканская форма  правления  во Франции окончательно установилась лишь  с  принятием  Конституции  1875  г.   после   двукратной   реставрации монархии15.  Швейцария  и  миниатюрное государство Сан-Марино имеют эту  форму правления изначально. Большинство  же   современных   европейских  республик обрели ее после военных  и  революционных  потрясений  XX  века,   связанных, прежде всего с  двумя  мировыми  войнами.  В  Америке  успешная  вооруженная национально-освободительная борьба  бывших  колоний   против   монархических метрополий также, как правило, порождала  республиканскую  форму  правления. Равным образом и в  Африке  и   в   Азии  распад  колониальной   системы   в середине  XX  века  привели,   за  единичными  исключениями,  к  образованию республик.

При прочих равных условиях республика – наиболее демократическая форма правления,  поскольку  предполагает,  что  полномочия  любой  ветви  власти, любого высшего ее  органа,  включая  главу  государства,  в  конечном  счете основываются на мандате народа.  Но  следует  подчеркнуть,  что  этот  вывод верен лишь при прочих равных условиях.

Дуалистическая   (президентская)   республика   несколько   напоминает дуалистическую  монархию,  тем более что впервые создавалась  в  США  по  ее примеру  (Великобритания  в  то  время   была   во   многом   дуалистической монархией), однако имеет существенные отличия от нее. Прежде всего,   здесь   наиболее   последовательно   проведен  принцип разделения  властей,  а  взаимоотношения между ветвями  власти  строятся  на базе  принципа  т.н.   сдержек  и  противовесов.  Рассмотрим,  в   чем   это проявляется.

И  законодательная,   и   исполнительная   власть   в    президентской республике   получают   свой  мандат  непосредственно  от   народа.   Главой исполнительной  власти  является  избираемый  народом   президент,   который совмещает эти функции с  функциями  главы  государства.   Правительства  как коллегиального   органа   обычно  нет,   министры   каждый   в   отдельности подчинены  президенту. Судьи, как  высшие  должностные  лица  исполнительной власти,  назначаются  президентом  с  согласия  верхней  палаты  парламента, которая при этом исходит не из политического  лица  кандидатов,   а  из   их компетентности и моральных  качеств.   Министров  и  других  назначенных  им должностных   лиц   исполнительной   власти    президент    может    смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать  не может и не желает.

Главный признак  данной  формы правления – отсутствие  ответственности исполнительной власти перед парламентом за  проводимую политику.   Парламент не  может смещать ее должностных лиц, если они  не  нарушили  закона.   Для своей деятельности  они не  нуждаются  в  политическом  доверии  парламента.

Поэтому  в  президентских  республиках  мы   нередко   наблюдаем   ситуацию, характеризующуюся  тем,   что   президент  принадлежит  к  одной  партии,  а большинство  в  парламенте  имеет  другая.  Тем  не  менее,  они   вынуждены сотрудничать,  ибо  ни  одна  из  ветвей  власти  не  может  конституционным путем   устранить   другую    (смещение    парламентом    должностных    лиц исполнительной  и  судебной власти путем т.н. импичмента может  иметь  место лишь,  если со стороны  этих  лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержки  и  противовесы  проявляются,   в  частности,   в   том,   что президент   может   тормозить   законодательную   деятельность   парламента, налагая  на  принятые  им   законы   отлагательное (суспенсивное) вето,  для преодоления  которого  требуется  квалифицированное  большинство  голосов  в обеих палатах парламента16. В свою очередь,  как мы  видели,   верхняя  палата парламента  может  воспрепятствовать  назначению  президентом    должностных лиц,  а кроме того, ратифицирует  (и  может  отказать  в  этом)  заключенные президентом   международные   договоры.    Судебная   власть    контролирует конституционность  и  парламента,  и  президента,  обеспечивая   тем   самым соблюдение  правопорядка  как  законодательной,    так    и   исполнительной властью.

Государственный  режим  при  этой  форме  правления – только дуалистический. В зависимости от обстоятельств значение и  роль  конкретного парламента или президента могут  быть   сильнее   или  слабее,  но  качество государственного режима это не меняет. Президентские республики  распространены  в  Латинской   Америке.  Эта форма правления  встречается  также  в  некоторых  странах  Азии  и  Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на  деле  выходит  за конституционные рамки,  и,  в  частности,  латиноамериканские  президентские республики  характеризовались исследователями     как    суперпрезидентские.

 В последние 10-15 лет,  однако, ситуация во  многих  из  этих  стран  стала меняться и приближаться к конституционному эталону17. К  парламентарной  республике   относится   все   сказанное   выше   о парламентарной монархии,  за исключением вопроса о главе государства. Вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форме слабого  президента, который в типичном случае избирается  либо  парламентом, либо более  широкой коллегией,  включающей  наряду  с  парламентом   субъектов   федерации   или региональных     представительных    органов    самоуправления.     Обширные полномочия, которыми порой конституция  наделяет  президента  парламентарной республики, осуществляются, как  правило,  правительством,  которое  в  лице своего главы или министра контрассигнует акты президента. Показательно, что ч.  1 ст. 74 Конституции Республики Индия 1949 г.  В редакции 42-й и  43-й  поправок  прямо   установила  обязанность  Президента следовать советам правительства.

Главный признак  парламентарной  республики,   как  и   парламентарной монархии, политическая    ответственность    правительства    перед парламентом.   Как  и   там,    ответственность    эта   чисто   солидарная: недоверие одному члену правительства,  особенно его главе,  влечет  отставку всего  правительства.   Вместо  ухода   в   отставку   правительство   может потребовать  от  президента  распустить  парламент  (его  нижнюю  палату)  и назначить новые выборы.

 При парламентарной республике также   возможны   два   государственных режима – парламентарный или министериальный18. Чисто парламентарных республик  не  так   уж   много.   К   ним  можно отнести Италию,   Германию,  Венгрию,  Индию,  Чехию,  Словакию,  Эстонию  и некоторые другие. Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает в  себе  признаки  и президентской,   и   парламентарной  республики.  Но  сочетание  это  бывает различным. Например, по Конституции Французской Республики   1958   г.  Президент избирается  гражданами  и   руководит  правительством,  что  характерно  для президентской республики.  В  то  же  время,  назначаемое  им  правительство должно  пользоваться  доверием  нижней  палаты  Парламента – Национального собрания, что характерно для  парламентарной   республики.   Вместе   с  тем Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению,   что не характерно ни  для той,   ни  для  другой  разновидности  республиканской формы правления.

Как показал  опыт,  эта  форма  правления  эффективна при условии, что правительство,  опирающееся  на  парламентское  большинство,  и    Президент придерживаются одной  политической  ориентации.  В  противном  случае  между Президентом   с  одной   стороны   и   Премьер-министром   и   парламентским большинством – с другой может возникнуть конфликт,  для разрешения  которого не  всегда достаточно конституционных средств.

В целом ряде стран президент избирается  гражданами,   что  характерно для  президентской  республики,   и  имеет  ряд   полномочий,   дающих   ему возможность активно вторгаться в  политический процесс, однако  на  практике он ими не пользуется. Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия. Своеобразна форма  правления  в Швейцарии.  Правительство  назначается парламентом  и  подотчетно   ему,    однако   политическая   ответственность правительства  перед  парламентом   конституционно   не   предусмотрена,   и государственный режим, следовательно, дуалистический.

2. Нетипичные формы правления

Рассмотренные выше монархические и республиканские формы правления в науке принято называть типичными. Однако кроме типичных существуют также нетипичные формы правления. Их нередко называют смешанными, или гибридными, формами правления, однако ставить знак равенства между нетипичными и смешанными (гибридными) формами правления не следует, поскольку не все нетипичные формы правления можно рассматривать как смешанные19.

Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности природные условия проживания, зарубежный опыт, субъективные факторы и т.д. Социальные причины выдвигаются на первый план чаще всего в периоды революционных событий, как, например, во время и после буржуазных революций в Европе и Америке: молодая, прогрессивная буржуазия, возглавлявшая широкие слои населения, добилась ограничения власти монарха, ликвидации абсолютизма, установления дуалистической или парламентарной монархии, а иногда и республики (например, в США). Вслед за США президентские республики утвердились в странах Латинской Америки. Наконец, повышение роли парламента в ряде стран Европы и Азии привело к возникновению парламентарной республики. После крушения тоталитарных режимов с начала 90-х годов такой процесс развивается во многих странах Африки. В ходе этого исторического развития были и своеобразные зигзаги: республика при фашизме во главе с фюрером, дуче, каудильо мало чем по существу отличалась от монархии (хотя юридически форма была иной), а республики в социалистических странах, странах социалистической и капиталистической ориентации (преимущественно в Африке) с однопартийной системой и провозглашенной конституциями руководящей ролью одной партии мало сохраняли подлинно республиканских черт20.