Функции государства (понятие и общая характеристика)

Московский  гуманитарно – экономический  институт

 

Тверской филиал

Юридический факультет

 

 

                                       Реферат

 

Студента  1  курса  юридического факультета

Группы  № ЮВ-151 специальность «Юриспруденция»

 

                      Сухарева Валерия Анатольевича

 

 Учебная дисциплина:   «Теория государства и права»     

                        

 Тема: «Функции государства (понятие и общая характеристика)»

                                                                                                                                 

                                                                                    Оценка «______»

                                                                                    Преподаватель:

                                                                                    Кандидат философских наук

                                                                                    Пьянова Л.В.                                

                                                                                   «____» __________                                                                             

 

                                   

 

Тверь 2012 г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

1. Понятие функций государства……………………………………………4

2. Общая характеристика  функций государства…………………………..6

2.1. Признаки функций государства………………………………………..6

2.2. Классификация функций государства………………………………….

2.2.1. Критерии классификации………………………………………..

2.2.2. Внутренние и внешние функции………………………………..

Заключение…………………………………………………………………...

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы…..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Изучение функций государства  является актуальной и насущной темой  в любой период развития общества, на любом этапе развития человечества. Это связано, в первую очередь, с  происхождением и историей развития государства. Формирование государства  это объективно закономерный процесс, обусловленный как внутренним развитием  общества, так и различными социально-экономическими, эколого-географическими, военно-политическими, культурно-историческими, нравственно-религиозными и другими обстоятельствами.

Как известно, в истории  человечества существовало, сменяя друг друга, большое количество государств. В настоящее время процесс  возникновения новых государств не завершился. Одни государства могут  распадаться; другие государства объединяются в более крупные. Таким образом, проблема появления государства не решена до конца. Могут зародиться новые причины и формы такого возникновения. Процессы возникновения, распада и объединения государств приводят к изменению их функций - а именно характеристик того, как и что «делает» государство.

Государство есть сложная  политическая организация со своим  социально-экономическим укладом, традициями и культурой, которая выступает  управляющей силой по отношению  к обществу. Деятельность государства  многогранна, она охватывает самые  различные стороны общественной жизни. Познание государства предполагает изучение не только его статики, но и его динамики, того как социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет своё социальное значение.

Рассматривая вопрос о  функциях государства, представляется возможным взглянуть на государство с точки зрения его разносторонней деятельности, определить характер такой деятельности, правильность выбора государством приоритетов на том или ином этапе его развития, наконец, уровень его организованности и эффективности.

1. Понятие функций государства

Теория государства и  права для описания, объяснения и  прогнозирования деятельной стороны  государства использует понятие  функции государства - характеристики именно того, что и как государство  «делает».

Функции государства - основные направления его деятельности, обусловленные  социально-классовой сущностью и  содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним  целей и задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем  занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе своего развития. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права. - М.:Юристъ, 2001, с.56

Понятие функции государства  не нужно отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства  в целом, а с интересами тех  конкретных групп, которые стоят  в данное время у власти, поэтому  конкретная политика в рамках одной  и той же функции государства  может осуществляться по-разному. В  функциях государства могут проявляться  как классовые, так обще-социальные начала.

В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов, которые  обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства. Каждое звено этого аппарата, каждый орган имеет и свои собственные функции, представляющие разделение труда по управлению обществом. Вот почему надо различать функции государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

Итак, для обеспечения  выполнения своих функций в любом  государстве формируется специальная  структурная организация, называемая государственным аппаратом. Аппарат  государства - это иерархическая  система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, обладающих в пределах своей компетенции  правом общеобязательных решений с  целью реализации функций государства. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата, обладающими властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций государства. Матузов Н.И. Малько А.В. Указ.соч., с.57 

Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового  акта. Обычно система государственных  органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Функции  органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции  государства определяются не волей  законодателя, а его природой, обусловлены  самой жизнью общества. Все функции  конкретных государственных органов  подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому  деятельность государственных органов  должна протекать в русле основных функций государства, а построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.

Функции государства не постоянный набор направлений его деятельности. С развитием государства и  общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные  функции государства.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека, его нравственного, материального и физического  благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать  как верховный хранитель и  защитник законных интересов личности. Именно через личность государство  содействует общественному прогрессу  в целом, совершенствует и обогащает  всю систему общественных отношений.

 Хропанюк В.Н.  Теория государства и права.  М., 2002, с.155

 

2. Общая характеристика  функций государства

2.1. Признаки функции государства

В отечественной и зарубежной литературе нет единого мнения о  понятии функции государства. Однако имеется общее представление  о них. Среди общих черт и особенностей функций государства как явлений, выделяющих их среди других государственных  и негосударственных явлений, необходимо выделить прежде всего следующие признаки.

1. Функции государства  имеют комплексный характер. Как  основные направления деятельности  государства они никогда не  приравниваются к самой деятельности  или отдельным аспектам деятельности  государства. Содержание каждой  функции складывается из множества  однородных аспектов деятельности  государства. Предполагается осознанная, целенаправленная деятельность  различных государственных органов,  всего государственного аппарата.

2. По своему характеру,  содержанию и назначению функции  государства никогда не бывают  социально нейтральными. Они всегда  выражают и отражают социально-классовую  сущность и содержание конкретного  государства. В них неизменно  проявляется та реальная, социально  обусловленная роль, которую выполняет  государство в процессе решения  задач развития экономики, общества  и самого государства.

3. Характер функций определяется  не только типом государства,  его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но  и особенностями стоящих перед  ним на том или ином этапе  развития целей и задач. Приоритетность  и масштаб реализации первых  в значительной мере обусловливается  важностью и масштабностью последних.  Функции как средства достижения  целей и решения основных государственных  задач во многом зависят и  определяются характером этих  целей и задач. Так, в условиях  войны или надвигающегося военного  кризиса, когда перед государством  и обществом стоят задачи защиты  страны от нападения извне,  на первый план выступает функция  обороны.

4. Функции государства  не следует отождествлять с  функциями его отдельных органов  или же государственных организаций.  Функции последних обладают по  сравнению с функциями всего  государства более узким характером. Если функции государства охватывают  собой всю его деятельность  в целом, активность всего государственного  аппарата или механизма, то  функции отдельных органов распространяются  лишь на его часть или на  отдельные его части.

5. Функции государства  отличаются своими методами и  формами осуществления. Формы  осуществления функций характеризуют  связь государства с правом  как одним из основных средств  властвования. Через право государство  проводит в жизнь свои функции,  свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних  случаях государство издает юридические  нормы, в других - организует их  исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

· Правотворческая - государственная  деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в  которых закрепляются программы  деятельности людей. Она заключается  в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают  новые нормы, изменяют или отменяют старые.

· Правоисполнительная - государственная  деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она  состоит главным образом в  издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание  разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)

· Правообеспечительная (правоохранительная) - государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и  надзоре за соблюдением и исполнением  норм , а также в применение принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с  применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят  перед ним на том или ином этапе  развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения  в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и  методов осуществления государственной  власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства. Хропанюк В.Н. Указ. соч. , с.155

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены  закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций может вызвать  негативную реакцию в общественной жизни.

В то же время объективный  характер функций государства вовсе  не означает, что они реализуются  помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь  очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным  потребностям общества, а соответственно и людей, являющимися его членами.