Функции государства

- направление деятельности  государства на решение крупных  социально - экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

- деятельность государства  в определенных формах (чаще всего  правовых) и с применением особых, в том числе властно - принудительных методов.

Совокупность  этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о  функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного  государства соответствующих функций.

Функциональная  характеристика позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в той или иной конкретно - исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Классификация  функций  государства

В познании государственно - правовых явлений и процессов  в теории государства и права  используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить  и сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений  и процессов попросту невозможно.

Эффективно  используется метод классификаций  и при изучении непосредственно  функций самого государства.¹⁰

Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:

- объекты и  сферы государственной деятельности;

- территориальный  масштаб;

- способ государственного  воздействия на общественные  отношения;

- взаимоотношения  государств;

- содержание  функций.

Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.

По времени  действия функции делятся на:

- постоянные (осуществляемые  государством на всех этапах  его существования);

- временные  (появление которых вызвано специфическими  условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя  политика) функции государства делятся  на:

- внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);

 

- внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).

Внутренние  и внешние функции любого государства  тесно связаны, поскольку внешняя  политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

По сферам общественной жизни функции государства могут  быть разделены на:

- экономические;

- политические;

- социальные;

- осуществляемые  в духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства  следует делить на основные и неосновные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными.

К числу критериев  также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:

- законодательные  (правотворческие);

- управленческие;

- правоохранительные (в том числе судебные);

- информационные.

Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Эту классификацию можно с полным основанием назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но, тем не менее, весьма часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а подчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить выборы: победа кандидата, "держащего" в своих руках средства массовой информации, практически предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и государственной власти.

 

 

 

 

 

 

4. Основные  функции государства.

Основные функции  государства делятся на внешние и внутренние¹¹.

Среди внутренних функций можно выделить блок охранительных  функций — охраны существующих форм собственности, обеспечение (охрана) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Охрана существующих форм собственности - функцию, присущая всем государствам ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем   в   обществах,   где   основной   экономический   потенциал сосредоточивался в руках того или иного  класса (в эксплуататорских обществах),  государственная деятельность  нацеливалась  на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательство на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательство на другие её виды.

В демократических  обществах действует принцип  равной правовой защиты всех форм собственности.

Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая  функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом  государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.

Функция охраны природы, окружающей среды выдвинулась  в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью.

Поэтому   государство   вынуждено   активно   заниматься   этой деятельностью.

Объективным фактором вызывающим необходимость в экологической функции, является развитие научно-технической революции и её последствий для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека.

В этих условиях проблема экологии вышла на первый план не только в пределах отдельной  страны, но и в глобальном, международном  масштабе, превратилась в проблему спасения земли и сохранения человечества.

Основное   содержание   экологической  функции   составляет государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности,  оздоровления  и улучшения качества окружающей среды.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция.

В наиболее близкий  к нам исторический период особенно наглядно это стало проявляться  в форме регулирования буржуазным государством рыночных отношений в  США, Англии, Германии и в других странах. Необходимость подобного рода регулирования возникла в результате проявления жесточайших кризисов капиталистической экономики 1929-1932 гг. И была обоснована западными экономистами. В частности Дж. М. Кейнс пришел к выводу о том, что саморегулируемая экономика и рынок – иллюзии и что только государство может избежать хаоса, экономических кризисов, а, следовательно, и социальных катаклизмов.

Теперь государство  вмешивается в экономику, определяет, темпы её роста, устанавливает пропорции между отдельными её отраслями. Возникли государственный сектор экономики, то есть государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала.

Современное  государство  способно  прогнозировать  и  гибко регулировать экономические  процессы в масштабе всей страны.

Экономическая   функция   государства   имеет   антикризисную направленность и  нацелена на создание социально ориентированной  рыночной   экономики,   учитывающей   и   согласующей   интересы производителей    и потребителей. Этому посвящается  гражданское законодательство. Законодательство об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан - вкладчиков, акционеров,  потребителей.  Не  допускает  к  участию   в  рынке недобросовестных контрагентов, государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей. В тоталитарном обществе, где государство контролировало экономическую деятельность  в рамках  административно-командной экономики, деятельность государства трудно назвать осуществлением экономической функции. Она, скорее, попадает под раздел охранительных функций, так как была призвана не столько стимулировать развитие хозяйства, сколько поддерживать установленный образ жизни.

С экономической  тесно связана социальная функция  государства. Она многообразна, но содержанию и масштабна, но объему государственной деятельности. Главное назначение - устранишь или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование и культуру.

Социальная  деятельность государства регламентируется особой отраслью - социальным правом. В таких   развитых в этом отношении странах, как например, Германия, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи. Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства -обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.

Большое значение в современном обществе приобретает такая функция государства как поддержка развития культуры, науки и образования. В содержание данной функции входят государственная поддержка развития науки, её интеграции в рыночные условия, финансирование фундаментальных исследования Государство также осуществляет функции, поддержки культуры - литературы, искусства, музыки, финансирует сохранение историко-культурных памятников.

В целом, следует  отметить, что современные исследователи  обращают внимание на тот факт, что  по мере экономического развития цивилизованного общества роль государства как носителя идеи насилия падает, а функция реализации общего блага, напротив, расширяется. Как замечает, например, российский теоретик государства и права В.А.Четвернин, "по мере формирования постиндустриального общества организованное насилие все больше отходит на дальний план, а на передний выдвигается общесоциальная деятельность государства: социальные противоречия утрачивают остроту, само государство устанавливает рамки для цивилизованного разрешения конфликтов между социальными группами, выступая не только как гарант права сильных, но и как защитник интересов слабых".

Некоторые авторы к числу функций современного российского государства относят обеспечение народовластия. Основное назначение такой функции   видится   в   осуществлении   государством   посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом.

В то же время, другие авторы считают указанную функцию  одним из принципов организации  и  деятельности  Российского  государства, закрепленного в главе 1 Конституции Российской Федерации.