Функции государства

Согласно  статье 7 Федерального закона «О государственной  охране», в отличие от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым предоставляется государственная охрана, «Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны». Государственной охране также подлежат члены семьи президента, а после окончания срока полномочий президента государственная охрана предоставляется ему пожизненно.[5,290]

Основная  функция Президента РФ – быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции.

Наряду  с полномочиями главы государства  Президент Российской Федерации  имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Президент может давать поручения правительству, он также осуществляет руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти.

Основная  роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти. [3,81]При этом конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России.[6,119] Полномочия Президента сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя все власти, способствуя согласованному и эффективному функционированию.[3, 82]  На основании четвёртой главы Конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

1.  Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ

2.  Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти

3.  Полномочия Президента РФ в области внешней политики

4. Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ

5. Полномочия Президента РФ по вопросам гражданства

6. Иные Полномочия Президента Российской Федерации

Полномочия Президента РФ по отношению  к Правительству РФ (ст. 83 Конституции  РФ) 
1.Президент в соответствии с Конституцией назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Представление Президента по данному вопросу вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течении недели со дня отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства Государственной Думой;  
2.Президент имеет право председательствовать на заседания Правительства, т.е. вести заседания Правительства, высказываться на них, он также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в данном случае Президент выступает как глава исполнительной власти;  
3.Президенту принадлежит право принятия решения об отставке Правительства в случаях: подачи Правительством заявления об отставке, выражения недоверия Правительству Государственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Правительству. Президент имеет право по собственной инициативу принять решение об отставке Правительства, в таком случае не требуется согласия Государственной Думы на освобождение Председателя Правительства.  
4.В особую группу можно выделить полномочия Президента, закрепленные в этой статье, назначать и освобождать должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые посты на федеральном уровне.  

Полномочия Президента РФ по отношению  к законодательной власти (ст. 84 Конституции РФ) 
1. Президент Российской Федерации как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы Государственной Думы. 

2. Исходя из  роли арбитра между тремя ветвями  власти, Президент Российской Федерации  вправе прибегать к согласительным  процедурам и другим методам  преодоления кризисов и разрешения  споров. Эта функция важна для  взаимодействия органов государственной  власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации и между различными субъектами Российской Федерации.

3.Президент  назначает референдум, который наряду  со свободными выборами является  высшим непосредственным выражением  воли народа. 

4. Президент  обладает правом законодательной  инициативы, ему принадлежит право  вносить законопроекты в Государственную  Думу, причем, если законопроект  носит срочный характер, он подлежит  внеочередному рассмотрению на  заседаниях Думы.

5.Президент  Российской Федерации наделен  правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России.

6.На Президента  возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу.  

Полномочия Президента РФ в области  внешней политики

1.Президент  представляет Россию в международных  отношениях, проводит переговоры, подписывает  ратификационные грамоты. 

2.Президент  назначает и отзывает дипломатических  представителей России в иностранных  государствах и международных  организациях. 

3.Президент  подписывает международные договоры. Международные договоры Российской  Федерации - составная часть российской  правовой системы. 

Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ 
1.Президент определяет основные направления военной политики государства, осуществляет руководство Вооруженными Силами России, другими воинскими формированиями и организациями. 

2. Президент  утверждает план гражданской  обороны Российской Федерации,  а также планы дислокации Вооруженных  Сил и других войск, размещение  военных объектов. 

3.Президент  ведет переговоры и подписывает  международные договоры Российской  Федерации о совместной обороне  и военном сотрудничестве по  вопросам коллективной безопасности. 

4.Как Верховных  Главнокомандующий Вооруженными  Силами Президент в пределах  своих полномочий издает приказы  и директивы, обязательные для  исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями. Управление Вооруженными Силами  России осуществляет Министерство  обороны и Генеральный штаб  Вооруженных Сил.

5.Президент  Российской Федерации, являясь  Верховным Главнокомандующим Вооруженными  Силами России, назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных  Сил (командующих родами войск,  военных округов и др.); 

6.Президент  Российской Федерации вводит  своим Указом военной положение  на всей территории страны  или в отдельных местностях  и незамедлительно сообщает об  этом обеим палатам Федерального  Собрания. Указ Президента о введении  военного положения подлежит  утверждению Совета Федерации,  который подтверждает юридическую  силу Указа.

Полномочия Президента РФ по вопросам гражданства

Президент решает вопросы:

1.  приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; 

2.  принимает решения по вопросам восстановления гражданства; 

3.  дает разрешение на выход из гражданства; 

4.  разрешает гражданину Российской Федерации иметь двойное гражданство;

5.  предоставления политического убежища, которое является суверенным правом государства-субъекта международного права. В Российской Федерации только Президент имеет право предоставления политического убежища.

Иные Полномочия Президента Российской Федерации

1. Президент  Российской Федерации издает  указы и распоряжения, которые  по своим правовым свойствам  делятся на нормативные и индивидуальные.   

2. Президент  РФ наделен правом введения  чрезвычайного положения. Чрезвычайное  положение вводится Указом Президента  России в случаях попытки насильственного  изменения конституционного строя,  межнациональных конфликтов, массовых  беспорядков, стихийных бедствий  и др. С прекращением чрезвычайного  положения утрачивают силу все  акты, принятые в связи с введением  чрезвычайного положения. Право  Президента вводить на территории  Российской Федерации или отдельных  местностях чрезвычайное положение  сопряжено с его обязанностью  немедленно сообщать об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о чрезвычайном положении подлежит утверждению Совета Федерации.

3. Президент  осуществляет высшую форму государственного  поощрения - награждение государственными  наградами России. Президент также  присваивает почетные звания  Российской Федерации, утверждает  статусы орденов и положения  о медалях, издает указы об  учреждении государственных наград  и награждения ими. 

4. Президенту  предоставлено право помилования.  Помилование - это акт верховной  власти, который полностью или  частично освобождает осужденного  от наказания или заменяет  наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации, которая говорит о том, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.[5, 293]

Президент Российской Федерации  занимает в системе федеральных  государственных органов особое положение. Конституция возлагает  на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными  и судебными органами. Именно Президент  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти, хотя сам он непосредственно  не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. 

Важнейшие функции Президента связаны с исполнительной властью. Так, Президент оказывает решающее влияние на формирование и отставку Правительства, вправе председательствовать на заседаниях Правительства и т.п. По совокупности и значимости функций  и полномочий, закрепленных за Президентом  Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов  Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции  являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство  Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность  деятельности основных государственных  органов Российской Федерации, поскольку  полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции  Российской Федерации, защиту прав и  свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.[6, 153]

 

Вопрос 3.

Исходя из условий  задачи, бухгалтер Хохлова систематически нарушала трудовую дисциплину. Согласно ст.192 Трудового Кодекса РФ(далее ТК РФ): за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение  по соответствующим основаниям.

При этом, работодатель в праве сам устанавливать вид дисциплинарного взыскания. Все виды взысканий должны применяться к работнику в письменном виде. Правилами внутреннего трудового распорядка организации обычно предусматривается, начало рабочего дня, что не противоречит ст. ст.100, 189 ТК РФ. Необходимо, что бы сотрудник был ознакомлен под роспись с данными Правилами. 

В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник обязан, «соблюдать трудовую дисциплину», соответственно должен приходить  на работу вовремя. 

Следовательно, за опоздание  на работу, работодатель имеет право, наложить дисциплинарное взыскание. Право  выбора дисциплинарного взыскания  принадлежит работодателю.