Глава государства в системе органов власти

Кроме того, весьма важным правом в  условиях латиноамериканской  действительности является возможность ввода осадного положения и состояния федерального вмешательства, при введении которых могут быть некоторые существенные демократические права личности. Президент также является Верховным Главнокомандующим. ⁸

2.2  Полномочия главы  государства при смешанной форме  правления.

Президент Франции, как глава смешанной республики наделен весьма обширными полномочиями.

Согласно статье 18 конституции  Франции «Президент сносится с обеими палатами парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах, и которые не дают повода для каких- либо дебатов».⁹ По моемому мнению, послание президента обязательно должно обсуждаться в парламенте, причем в присутствии самого главы государства, т.к. это бы способствовало более достоверному выяснению отношений между законодателями и главой государства.

Согласно статье 12 Конституции «Президент Республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального  собрания»,¹⁰  т.е. можно сказать, что Президент имеет право роспуска Парламента единолично, без указания причин, т.к. консультации с высшими должностными лицами страны не к чему юридически не обязывают.

В целом, отношения главы  государства Пятой республики и  главного законодательного органа страны носят односторонний  характер, где  глава государства практически  независим от воли законодателей.

 Президент назначает  трех членов Конституционного  совета, в том числе и его  Председателя. Наряду с Премьер  - Министром, председателями обеих  палат, не менее чем 60 депутатами  или сенаторами по поводу допустимости  закона, принятого Парламентом, либо международного договора ратифицированного государством, которые вызывают сомнения по поводу соответствия их норм Конституции. Согласно статье 56 Конституции, все бывшие президенты страны получают пожизненное членство в Конституционном совете.

Согласно статье 64 Основного  закона V Республики, «Президент Республики является гарантом независимости судебной власти»¹¹. Он назначает некоторых членов Высшего совета магистратуры, а также сам возглавляет данный орган.

Также Президенту вверено право помилование, которое он осуществляет после консультаций  с Высшим советом магистратуры.

Согласно статье 8 Конституции  «Президент Республики назначает Премьер-министра».¹²  Также Глава государства прекращает исполнение функций Премьер-министра по предъявлении им заявления об отставке Правительства. Кроме того, Президент назначает членов Правительства, государственных советников, старших советников счетной палаты, префектов Правительства в заморских территориях, других высших государственных чинов.

Президент промульгирует все парламентские законы и имеет право отлагательного вето.

Президент по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального  собрания созывает очередные сессии Парламента.

В Совете министров принимаются  декреты - совместные акты Президента и Премьер - Министра. Президент вправе заблокировать любое решение, принимаемое органом исполнительной власти. По просьбе Правительства  и разрешению Парламента Совет министров может издавать ордонансы – «декреты- законы». Право подписания ордонансов имеет только Президент.

«Когда институты Республики, независимость нации, целостность  ее территории или выполнение ее международных  обязательств оказываются под серьезной  и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также Конституционным Советом. Он информирует об этом нацию посланием. Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспечить в кратчайшие сроки конституционным государственным властям средства для выполнения их задач. Конституционный совет консультируется по поводу этих средств…»¹³

Реализация этих полномочий влечет за собой установление временной диктатуры Президента, который в этот период времени обладает большими полномочиями, чем абсолютный монарх. Французские юристы считают, что под компетенцию данной статьи подпадает лишь конституционный кризис, однако отмечают крайнюю неопределенность формулировки данной статьи, в частности, понятия исключительных обстоятельств.

Президент Российской Федерации,  смешанной по определению республики, также обладает весьма широкими полномочиями, схожими внешне с полномочиями Президента Франции. Имеет смысл повести  сравнительный анализ этих полномочий.

Как видно из данной таблицы, многие нормы, касающиеся полномочий французского и российского президентов схожи  и не имеют видимых расхождений, однако тут  имеются весьма существенные различия.

Например, что касается законотворческих возможностей президентов: несмотря на внешнее сходство, можно сказать, что речь идет о разных, по сути, полномочиях. Если французские декреты и ордонансы  принимаются в Совете Министров и  ордонансы могут быть отменены Парламентом, то российские Указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, принимаются Президентом единолично; указы издаются в рамках законов и могут быть изданы по любому неурегулированному законом вопросу непротиворечащему Конституции, и может быть отменен только Конституционным судом либо принятием закона по соответствующей теме.  Роли французских ордонансов в большей степени соответствуют временные указы российского Президента. Если французские ордонансы лишь попытка усовершенствовать пробелы в законодательстве, то российские создают опасность нарушения принципа разделения властей, т.к. указ, распоряжение исполнительной власти, имеет равное с законом значение (хотя на практике указы имеют даже большую силу, чем законы Парламента) - т.е. исполнительная власть вправе заниматься законотворчеством!!!

В российском законодательстве отсутствует  норма, подобная той, которая содержится в статье  16 французской Конституции - введение временной диктатуры Президента. Российский Президент имеет право вводить военное и чрезвычайное  положение, да и то только с разрешения Совета Федерации и по четко определенным основаниям. Существование нормы о введении временной диктатуры одного человека на неопределенный срок при определенных обстоятельствах может привести к непредсказуемым последствиям.           Во Франции доминирующую роль в судебной власти играет принцип несменяемости судей,  вне зависимости от того, какой государственный орган назначил того либо иного судью. В России же, также придерживаются принципа несменяемости судей согласно ч.1 ст.121 Конституции РФ, однако согласно ч.2. той же статьи важнейший принцип судоустройства, в соответствии с которым полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Как правило, полномочия судьи не ограничиваются определенным сроком. Исключение составляют впервые назначенные на должность судьи районных (городских) народных судов, судьи военных гарнизонов (армий, флотилий, соединений), срок полномочий которых ограничивается тремя годами. Независимость судьи предполагает, что приостановление полномочий судьи возможно только по основаниям, определенным законом. К ним Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" отнесены: возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; достижение предельного возраста пребывания в должности судьи; признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу; участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ; избрание судьи в законодательный (представительный) орган власти. Для приостановления полномочий судьи необходимо решение квалификационной коллегии судей. Что касается прекращения полномочий судьи, то это возможно при определенных законом основаниях (заявление об отставке по состоянию здоровья, в связи с переходом на другую работу, истечение срока полномочий, выход из гражданства РФ, увольнение судьи военного суда с военной службы). По решению квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть прекращены в случаях занятия деятельностью, несовместимой с должностью судьи, вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи, отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. Статусом судьи предусмотрен почетный уход или почетное удаление судьи с должности (специфические формы отставки). В этом случае за ним сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу, ему предоставляются ежемесячное пожизненное содержание и иные льготы.

2.3  Полномочия главы  государства при парламентской  форме правления

В области государственного управления полномочия главы государства при  парламентской форме правления  невелики даже формально, а на практике выглядят еще скромней. Следует оговориться, что данное положение характерно для большинства стран с парламентской формой правления, но не для всех.

Так, согласно Конституции Японии, Император осуществляет действия, относящиеся  к государственным делам, но не связанные  с осуществлением государственной власти. Все его акты подлежат контрассигнации Кабинетом, и Кабинет несет за них ответственность.

Император Японии имеет следующие  полномочия:

• промульгация поправок к Конституции, законов, правовых указов и договоров
• созыв Парламента
• роспуск Палаты представителей
• объявление всеобщих парламентских выборов
• подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц
• вручение верительных грамот послам и посланникам
• подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение и отсрочка наказаний и восстановление в правах
• пожалование наград
• подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов
• осуществление церемониала.

Все эти полномочия применяются  Императором по просьбе Правительства.¹⁴

В Великобритании Монарх формально имеет гораздо более сильное политическое влияние, однако, большинство прерогатив в сфере политики являются «спящими», т.е. реально не используются уже долгое время. С 1707 года Монарх ни разу не воспользовался правом отклонения законопроекта, исключительно редко Глава государства распускает Палату Общин. Единственно, необходимо отметить, что за последние семьдесят лет Монарх четырежды единолично назначал Премьер-министра страны (это случается тогда, когда ни одна политическая партия в Парламенте не имеет абсолютного большинства мест и Палата Общин не может «договорится» о назначении главы правительства). Обычно же, Королева выполняет лишь церемониальные функции: открывает парламентские собрания речью, подготовленной для нее Премьер- министром, Правительство действует от имени Её Величества, от имени Монарха осуществляется амнистия и помилование, Глава государства присваивает воинские звания и знаки отличия, Елизавета II является главой англиканской церкви, Верховной главнокомандующей и т.д. Во внешнеполитических отношениях Монарх является Главой Британского Содружества, в которое входит 49 государств, 17 из которых признают Королеву главой своих стран. Среди Британских доминионов такие державы как Австралия, Канада, Новая Зеландия.

Согласно Конституции Бельгии 1831 года, Король совместно с Палатой Представителей и Сенатом осуществляет законодательную власть и ему принадлежит исполнительная власть, как это урегулировано Конституцией.

В Бельгии Король назначает и  увольняет своих министров, назначает на должности в системе администрации внешних сношений, издает положения и приказы, необходимые для исполнения законов, является главнокомандующим, санкционирует и промульгирует законы, созывает и закрывает очередные и внеочередные сессии Парламента, имеет право роспуска Парламента в целом  и попалатно, а также Король Бельгии выполняет ряд церемониальных полномочий.

По сути, Король Бельгии является Главой государства и исполнительной власти. Практически все акты Монарха  подлежат контрассигнации соответствующих министров, которые и несут ответственность за подписанный документ.

Бельгия, как и Великобритания, Нидерланды, Норвегия, принадлежат  к числу так называемых старых монархий, где конституционный статус главы государства давно не обновлялся. Монархи этих стран традиционно следуют указаниям своих правительств, но при определенном положение дел, например, в период политического кризиса, главы государств могут осуществлять свои  полномочия единолично, т.к. в конституциях этих стран, за исключением, пожалуй, Бельгии, не содержится норм об обязательной контрассигнации актов Монарха.

В новых монархических державах (Япония, Швеция) глава государства  не имеет права осуществлять свои полномочия в дискреционном порядке  и выполняет в основном представительские и церемониальные функции, имея место символа преемственности власти   и стабильности общественного уклада.

Президент классической  парламентской  республики имеет полномочия весьма сходные с прерогативами, которыми обладает монарх.

Так, согласно Конституции Италии, Президент имеет следующие полномочия:

• назначение выборов палат парламента
• санкционирование и представление палатам правительственных законопроектов
• промульгация законов, издание декретов (совместно с Правительством)
• назначение референдумов
• аккредитация и прием дипломатических представителей
• ратификация международных договоров
• главнокомандование
• председательство в Высшем Совете магистратуры
• назначение Премьер- министра и по его представлению всех министров
• назначение трети судей Конституционного суда
• право роспуска палат Парламента
• дарование помилования и амнистия по представлению палат
• жалование знаков отличий и некоторых привилегий.¹⁵