Государственная власть как вид социальной власти

Во-первых, не всякая политическая власть является государственной, хотя всякая государственная власть имеет политический характер. Такое различие можно было наблюдать в условиях трехмесячного  двоевластия в России 1917 г. (власть Временного правительства и власть Советов — негосударственной  организации в то время). Гораздо  более длительным и территориально обособленным было существование двух властей в ходе четвертьвековой (до 1949 г.) вооруженной борьбы в Китае (власть гоминдановского правительства и так называемые красные, советские, освобожденные районы). Аналогичное положение имело место в Лаосе (до 1975 г.), в освобожденных от португальских колонизаторов районах Анголы, Гвинеи-Бисау, Мозамбике (до провозглашения государств в 1974 г. и 1975 г.). Это была предгосударствениая политическая власть борющегося народа. В этих странах она стала в итоге государственной властью.

Во-вторых, государственная власть выполняет арбитражную роль в  обществе, поскольку государство  осуществляет общие дела и призвано "умерять" противоборство различных  социальных сил. Политическая власть определенного  класса, социального слоя, иной социальной общности эти задачи выполнить не может, им такая роль несвойственна.

В-третьих, политическая и государственная  власть имеют разные механизмы осуществления. Государственная власть формализована, она реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды и т.д.). Политическая власть социальной общности реализуется через ее организации, а также непосредственно, например, путем политических выступлений. Если власть социальной общности реализуется через государственный аппарат, то речь идет уже о государственной власти.

В-четвертых, только государственная  власть уполномочена от имени всего  общества применять в обществе легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение. Оно распространяется на всех лиц, органы, объединения, находящиеся на территории данной государственной власти. Наконец, государственная власть обладает верховенством в обществе. Она суверенна, юридически независима от любой другой власти в обществе (но не от власти народа, который является в демократическом государстве источником государственной власти). Ее суверенитет имеет свои качества. Он отличается от народного суверенитета — права народа распоряжаться своей судьбой, создавать по своему выбору такой общественный и государственный строй, какой пожелает. Суверенитет государственной власти подчинен в конечном счете народному суверенитету. Государственный суверенитет отличается и от национального — права выбрать себе определенную форму жизни. Национальный суверенитет реализуется часто путем обретения нацией государственного суверенитета, в частности путем создания своего государства (может быть создана также автономия, возможно вступление в федеративные отношения и т.д.). Выражая прежде всего политическую волю определенного класса, доминирующего социального слоя, государственная власть имеет и самостоятельное бытие. Способы формирования политической власти, деятельность партий, групп давления, политические выступления социальных слоев во многом обусловлены теми "правилами игры", которые установлены государственной властью, законами, принятыми государственными органами. Поэтому государственная власть по сравнению с политической более стабильна, тогда как последняя подвержена частым, хотя и несущественным, изменениям в ее содержании в связи с соотношением политических сил, вектором которых, хотя и при сохранении определяющего влияния доминирующего класса, она является.

Однако политическую и государственную  власть не следует противопоставлять. В обычных условиях в рамках одной страны их социальный характер одинаков, а государственная власть представляет собой основное направление реализации политической власти класса, блока, классов, определенного социального слоя народа в государственных формах, специфическими государственными средствами и методами.⁹

Государственная власть, даже если она  представляет интересы большинства населения, — явление, содержащее элементы авторитаризма, принудительности. Но лишь немудрая государственная власть ликвидирует политическую оппозицию, разгоняет парламенты, запрещает политические партии, отвергает компромиссы, не стремится к консенсусу для достижения своих целей, делает ставку прежде всего на насилие. На деле политическая оппозиция необходима не только для гармоничного развития общества, но и для самой власти: она указывает государственному руководству на "болевые точки", и чем успешнее будет их "лечение", тем больше шансов у данной конкретной государственной власти продлить свое существование. В этих же целях она может использовать политический компромисс и поиски консенсуса с другими политическими силами.

Государственная власть — не только социальное явление. С юридической точки зрения это также конституционно-правовой институт, находящий свое закрепление в конституциях разных стран. Многие статьи основных законов, ряд норм характеризуют его содержание, закрепляют формы организации и осуществления государственной власти. В следующих разделах эти вопросы рассматриваются подробно. Здесь мы отметим лишь следующее. Конституции и иные законы разных стран регулируют властеотношения в различном объеме, иногда очень кратко. Но если исходить из наиболее широкого подхода, получившего отчетливое выражение в конституциях стран тоталитарного социализма (в том числе бывших), то можно констатировать, что структура данного конституционного правового института может состоять из следующих слагаемых: 1) нормы об источниках государственной власти, ее социальных субъектах (народ, класс, классы и социальные слои); 2) положения о характере государственной власти, классовой природе властеотношений (например, положения о диктатуре пролетариата); 3) статьи о ближайших и конечных целях деятельности государственной власти (например, построение бесклассового, коммунистического общества); 4) нормы о путях, средствах, методах осуществления этих целей (например, развитие демократии); 5) нормы об органах государственной власти, т.е. ее юридических субъектах (парламент, президент и т.д.).

Государственная власть — это важнейший  атрибут государства, наделённый властными  функциями по управлению страной. В  современном демократически ориентированном  обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Её источник — не божественная воля и не харизматические  свойства правителя, а суверенитет  народа; его волей, выраженной в конституции  страны, определяется характер государственной  власти и формы её осуществления.

Необходимым условием укрепления и  развития государственной власти являются законность, единообразное и неуклонное исполнение законов которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными  организациями. Таким образом, государственная  власть относится к числу необходимых  и специальных средств для  управления страной, принятия и приведения в жизнь законов, предназначенных для урегулирования отношений, как в самом государстве, так и на международном уровне.

Существует несколько признаков  государственной власти:

1) Государственная власть выступает  как официальный представитель  общества данной страны. Только  она юридически уполномочена  действовать от имени всего  общества и как таковая применять  от его имени в случае необходимости  легализованное и в большинстве  случаев легитимное принуждение,  насилие.

2) Государственная власть обладает  верховенством в обществе, она  суверенна. Осуществление всех  других разновидностей власти  может регулироваться государством, правом.

3) Регулируя отношения различных  классов, социальных и иных  групп, государственная власть  выполняет арбитражную роль в  обществе, хотя при этом, прежде  всего, защищает интересы экономически  доминирующих классов и слоёв  населения, наиболее влиятельных  «групп давления».

4) В отличие от политической, государственная власть в высокой  степени формализована, её организация,  порядок деятельности детально  определяются конституционными  нормами, иным законодательством.

5) Государственная власть реализуется  специализированным государственным  аппаратом (парламент, правительство,  суды, милиция (полиция) и т.д.), тогда как политическая власть  Советов в условиях двоевластия  опиралась на вооруженные отряды, боровшиеся против существования  государственной власти.

В федеративном государстве государственной  властью обладает не только федерация, но и её субъекты (республики и другие субъекты в составе Российской Федерации  и т.д.). Они имеют свои парламенты, правительство иногда – своих  президентов (республики в России и  Югославии). Однако государственная  власть субъекта федерации имеет  подчиненный характер. Верховенство принадлежит федерации.

Государственную власть, как власть, выступающую от имени всего общества, следует отличать от власти местного самоуправления, которая также является публичной и политической, но это  власть определенной части населения  – территориального коллектива в  границах той или иной административно  – территориальной единицы (округа, района и т.д.).¹⁰

Любая власть как функция, порождаемая  любым обществом, проявляется в  деятельности соответствующих субъектов, власть государства— в деятельности его органов и должностных  лиц. Основные направления этой деятельности обычно именуются функциями государства. Эти функции, а следовательно  государственная власть, осуществляются с помощью различных форм и  методов, и прежде всего путем  принятий решений, различающихся по форме (т. е. нормативных и индивидуальных) и содержанию деятельности системы  органов, призванных реализовывать  эти решения, осуществлять надзор за их осуществлением и принимать необходимые  меры в случае их неисполнения. Для  государственной власти характерно применение принудительных мер.

Государственная власть осуществляется не только путем принятия правовых решений нормативного и индивидуального  характера, опирающихся на принуждение, но и более мягкими способами, с использованием рекомендаций, советов, пожеланий, призывов, не являющимися  по своей природе правовыми средствами. Мягкими являются и некоторые  правовые способы осуществления  власти, когда государство не использует жесткие обязательные предписания, и признает свободу действий подвластных  субъектов, ставя ей определенные правовые рамки, призванные оградить других лиц  от произвольных действий. К числу  мягких способов осуществления власти относятся и такие, как обещания и взятые на себя обязательства вознаграждения за определенную деятельность (премии, награды, установление различного рода льгот — налоговых, трудовых, пенсионных и т. п.).

Государственная власть детерминируется  в конечном счете властью экономической. В ней в концентрированном  виде выражаются экономические потребности  и интересы властвующего субъекта. Государственная власть не только опирается  на экономический фундамент, но и  обеспечивает порядок, устойчивость экономических  отношений, ограждает их от произвола  и анархии, охраняет существующие формы  собственности.

Всякая власть по-настоящему устойчива  и сильна прежде всего за счет своей  социальной основы. Государственная  власть функционирует в обществе, разделенном на классы, различные  социальные группы с противоречивыми, часто непримиримыми интересами. Без сильной, активно функционирующей  государственной власти, разнополярные  социальные, национальные силы могут  разорвать социум на части, ввергнуть  его в пучину «выяснения» интересов  при помощи необузданной охлократической  силы. Для разрешения социальных противоречий, для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональных отношений, гармонизации различных  интересов государственная власть ищет поддержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума. Решить такие задачи способна только демократическая власть.

Какой бы ни была государственная  власть, она всегда стремится создать  в обществе представление о себе как об образцово нравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в Древних Греции и Риме сложились нравственные идеалы, к  которым должна стремиться власть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегда следует за справедливостью и  т. д. Вот почему власть, преследующая цели и использующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям, признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.

Для государственной власти, ее полноценности  большое значение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Если власть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают более прочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и  современные государства бережно  относились и относятся к традициям, своим историческим, национальным, социально-культурным корням. Таким  образом, государственная власть, экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся на традиции, ценности, принятые в обществе, становится в  глазах народа авторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует метод государственного принуждения  для достижения своих целей.

ГЛАВА 3. ЛЕГИТИМНОСТЬ И  ЛЕГАЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Многие поворотные события последних  лет в России (противоборство законодательной  и исполнительной власти. Договор  об общественном согласии 1994 г., неоднозначное  отношение к чеченской войне 1994-1995 гг. и др.) остро ставят в обществе вопрос о государственной власти, ее легальности и легитимности. т. е. ее юридической обоснованности, с  одной стороны, и справедливости, признании, поддержке ее населением - с другой. Острота проблемы усугубляется условиями формирования в некоторых  сферах номенклатурно-мафиозного капитализма, нерасчлененностью в ряде случаев  коммерческих, административных, а  то и криминальных структур, противодействием со стороны местной номенклатуры, федеральной власти, частой некомпетентностью  последней, авторитаристскими чертами  федеральной конституции и некоторыми другими, в том числе персональными, факторами. Существует и теоретическая  неясность: в работах юристов, политологов, политических деятелей термины "легализация" и "легитимация" нередко употребляются  в неверных значениях.

Термин "легализация" происходит от латинского слова "Legalis", что  значит законный. Ссылки на легализацию  как основание власти и должного поведения уже в IV-III вв. до н. э. использовались школой китайских легистов в споре  с конфуцианцами, требовавшими такого поведения, которое соответствовало  бы вселенской гармонии. Элементы своеобразной легализации присутствовали в противоборстве светской и духовной властей в  Западной Европе в средние века, на нее ссылались в новое время  сторонники "легитимной монархии" Бурбонов, выступая против "узурпатора" Наполеона.