Государственное управление в области противодействия экстремистской деятельности

– вынесение учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации в случае распространения через это средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, предупреждения о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности. В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 8);

– ликвидация общественного или религиозного объединения либо иной организации, запрещение деятельности соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора (статья 9);

– ведение, размещение в сети Интернет на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций (ныне – Министерство юстиции Российской Федерации), и опубликование в официальных периодических изданиях, определённых Правительством Российской Федерации, Перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (статья 9);

– приостановление деятельности общественного или религиозного объединения – в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда. Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О политических партиях» (статья 10);

– ведение, размещение в сети Интернет на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений (ныне – Министерство юстиции Российской Федерации) и опубликование в официальных периодических изданиях, определённых Правительством Российской Федерации, Перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности (статья 10);

– прекращение деятельности средства массовой информации в случае, предусмотренном частью 3 статьи 8 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, – по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора (статья 11);

– приостановление судом реализации соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска (статья 11);

– признание федеральным судом информационных материалов экстремистскими материалами и, одновременно, принятие решения об их конфискации (статья 13);

– ведение, размещение в сети Интернет на сайте федерального органа государственной регистрации (ныне – Министерство юстиции РФ) и опубликование в средствах массовой информации Федерального списка экстремистских материалов (статья 13);

– меры и механизмы ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности (статья 14);

– меры и механизмы ответственности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности (статья 15), в том числе признание автора печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных статьей 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность, и привлечение его к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке (статья 15);

– механизмы недопущения осуществления экстремистской деятельности при проведении массовых акций (статья 16);

– механизмы запрета и пресечения деятельности общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством Российской Федерации (статья 17).

3. Правовая база противодействия экстремистской деятельности в Российской Федерации.

Правовая база противодействия  экстремистской деятельности включает следующие акты³:

1) Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008):

– часть 5 статьи 13: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»;

– часть 2 статьи 19: «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»;

– часть 2 статьи 29: «Не допускаются пропаганда или  агитация,  возбуждающие социальную, расовую,  национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства»;

– часть 1 статьи 21: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления»;

– часть 2 статьи 21: «Никто не должен подвергаться… унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию»;

– части 1 и 2 статьи 13: «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»;

2) Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2006 г., 10 мая, 24 июля 2007 г., 29 апреля 2008 г.);

3) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с последующими изменениями):

▪ основной блок статей:

– статья 282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», устанавливающая уголовную ответственность за «действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации» (часть 1 статьи 282), а также за «те же деяния, совершенные: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) организованной группой» (часть 2 статьи 282);

– статья 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», устанавливающая уголовную ответственность за «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» (часть 1 статьи 280), а также за «те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации» (часть 2 статьи 280);

– статья 282.1 «Организация экстремистского сообщества», устанавливающая уголовную ответственность за «создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности» (часть 1 статьи 282.1), а также за «участие в экстремистском сообществе» (часть 2 статьи 282.1) и за «деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения» (часть 3 статьи 282.1)⁴;

– статья 282.2 «Организация деятельности экстремистской организации», устанавливающая уголовную ответственность за «организацию деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности» (часть 1 статьи 282.2), а также за «участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности» (часть 2 статьи 282.2)⁵;

– статья 136 «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина», устанавливающая уголовную ответственность за «дискриминацию, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам» (часть 1 статьи 136), а также за «то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения» (часть 2 статьи 136);

– статья 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», устанавливающая уголовную ответственность за «публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» (часть 1 статьи 205.2), а также за «те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации» (часть 2 статьи 205.2)⁶;

– статья 239 «Организация объединения, посягающего на личность и права граждан», устанавливающая уголовную ответственность за «создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство таким объединением» (часть 1 статьи 239), а также за «участие в деятельности указанного объединения, а равно пропаганда деяний, предусмотренных частью первой настоящей статьи» (часть 2 статьи 239);

– статья 357 «Геноцид», устанавливающая уголовную ответственность за «действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы»;

– статья 354 «Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны», устанавливающая уголовную ответственность за «публичные призывы к развязыванию агрессивной войны» (часть 1 статьи 354), а также за «те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации» (часть 2 статьи 354);

▪ в ряде случаев статьи: статья 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем»; статья 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нём (ней)»; статья 212 «Массовые беспорядки»; статья 214 «Вандализм»; статья 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры»; статья 244 «Надругательство над телами умерших и местами их захоронения»; статья 329 «Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации»;

▪ ряд других статей Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с последующими изменениями):

– статья 20.29 «Производство и распространение экстремистских материалов», устанавливающая административную ответственность за «массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения»;