Государственное управление в сфере связи Украины

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………………….3

Органы управления связью…………………………………………………………………..4

Местное самоуправление и  коммуникации………………………………………………...8

Государственный контроль на транспорте и в области связи……………………………..9

Административная ответственность  за правонарушения на транспорте и в области связи…………………………………………………………………………………………..11

Заключение………………………………………………………………………….............14

Список использованной литературы……………………………………………………….16 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В широком плане под управлением коммуникациями понимают управление транспортом, связью, сетями и системами топливного, энергетического и водного снабжения, т. е. управление всеми областями хозяйства, которые обслуживают сферы производства (промышленность, агропромышленный комплекс и др.) и жизнедеятельности людей, но не создают материальных ценностей.

Термин «коммуникации» означает пути сообщения, совокупность всех видов  путей сообщения, которые подготовлены и устроены таким образом, чтобы  обеспечивать процесс перемещения  людей и грузов различного назначения, и является составной частью каждого  вида транспорта. Регулирование деятельности транспорта и связи относится  к различным отраслям права: административного, гражданского, финансового и др.

Управление транспортом  и связью регулируется законами, кодексами, уставами, положениями об отдельных  видах транспорта и связи. Организационно-правовые, экономические основы деятельности транспорта определяются Законом Украины  от 10 ноября 1994 г. «О транспорте». 

Современная связь является одной из приоритетных и важнейших  отраслей в Украине, призванной удовлетворять  потребности потребителей, органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, обороны и  безопасности государства в средствах  и услугах почтовой и электрической  связи. Отношения в области связи  регулируются Законом Украины от 16 мая 1995 г. «О связи», другими актами законодательства Украины и нормативными актами министерств и ведомств. Правовой статус, полномочия и обязанности  операторов связи, а также использование  радиочастотного ресурса определяются отдельными законодательными актами.

Действие Закона Украины  «О связи» распространяется на отношения  в области связи, в которых  участвуют органы государственной  власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации  связи, потребители услуг связи  и радиочастот. Но действие этого  Закона не распространяется на государственную  систему правительственной связи, а также на сети технологической  связи и ведомственные сети связи  и отношения, которые обеспечивают их функционирование. Средства связи  также находятся в ведении  Минтранса, Министерства внутренних дел, Службы безопасности, Минобороны и  других ведомств Украины. Эти государственные  органы осуществляют управление связью ведомственного пользования. Государственную  политику в области связи определяет Верховный Совет Украины. Управление единой национальной системой связи  осуществляет Кабинет Министров  Украины.

Центральным органом исполнительной власти в области связи является Государственный комитет связи и информатизации Украины (далее — Госкомсвязи Украины). Что касается управления связью, то оно регулируется Положением о Государственном комитете связи и информатизации Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 30 июня 1999 г.

Управление связью заключается  в определении основных направлений  развития отрасли, к которым отнесены:

• разработка и осуществление мероприятий по развитию и усовершенствованию единой национальной системы связи, повышению ее качества, доступности и постоянного функционирования;
• регулирование деятельности по удовлетворению потребностей органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, объединений, учреждений, организаций и физических лиц в услугах электрической и почтовой связи общего пользования;
• содействие развитию предпринимательства на конкурентных основах в сфере предоставления услуг связи;
• проведение государственной антимонопольной политики в области связи.

 

Госкомсвязи Украины в  пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. Решение Госкомсвязи  Украины, принятые в пределах его  полномочий, являются обязательными  для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Госкомсвязи Украины возглавляет  Председатель, который руководит  порученной ему сферой деятельности и несет ответственность перед  Президентом Украины и Кабинетом  Министров Украины за состояние  дел в этой сфере.

Для согласованного решения  вопросов, отнесенных к компетенции  Госкомсвязи Украины, обсуждения важнейших  направлений его деятельности и  развития отрасли в Госкомсвязи  Украины создается коллегия в  составе Председателя, его заместителей, а также других руководящих работников Госкомсвязи Украины. В состав коллегии могут входить руководители других центральных органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций, которые отнесены к сфере управления Госкомсвязи  Украины. Членов коллегии утверждает и  освобождает от обязанностей Кабинет  Министров Украины. Решения коллегии претворяются в жизнь приказами  Госкомсвязи Украины.

Для рассмотрения научных  рекомендаций и других предложений  относительно главных направлений  развития науки и техники, обсуждения важнейших программ и иных вопросов в Госкомсвязи Украины может  создаваться научно-технический (научный) совет из ученых и высококвалифицированных  специалистов.

Почтовую и электрическую  связь в едином технологическом  процессе осуществляют государственные предприятия связи. Почтовая связь — это приемка, обработка, перевозка и доставка письменных отправлений, материальных ценностей, выполнение поручений физических и юридических лиц относительно денежных переводов, банковских операций.

В Украине в сфере почтовой связи действуют следующие основные хозрасчетные предприятия: Украинское государственное предприятие почтовой связи (далее — Укрпочта), государственные  предприятия «Пресса» и «Марка Украины».

Укрпочта действует на основе ее устава и возглавляется  генеральным директором, который  в пределах своей компетенции  издает приказы и утверждает положения  о структурных подразделениях почтовой связи Украины. Укрпочта является юридическим  лицом.

В областях функционируют  дирекции Укрпочты, которые являются ее структурными подразделениями, филиалами, действующими на основе ее доверенности.

Дирекция имеет в своем  составе территориально обособленные безбалансовые производственные структурные подразделения (узлы связи, почтамты). Дирекция не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени Укрпочты и на основе Положения о дирекции, которое утверждается генеральным директором. Управление дирекцией осуществляет директор, который в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения. Главная задача дирекции — своевременное качественное и полное удовлетворение потребностей потребителей в услугах почтовой связи.

В областных центрах действуют  почтамты, а также нерайонированные отделения связи; в районах — узлы связи; в городах и селах — отделения связи. Возглавляют их соответствующие начальники. Начальники структурных подразделений принимаются на работу и освобождаются от работы директором дирекции.

Правила пользования услугами почтовой связи утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 22 декабря 1997 г. Эти правила определяют права и обязанности предприятий  почтовой связи и потребителей и  регулируют отношения между ними.

Основное назначение государственного предприятия «Пресса» — распространение печатаных средств информации по подписке и в розницу. Предприятие заключает договоры с издательствами, получает тиражи изданий, которые печатаются в Киеве, и экспедирует издания (прессу) газетным узлам Украины (районным узлам связи).

Государственное предприятие  «Марка Украины» собирает заявки в  филиалах Укрпочты на знаки почтовой оплаты (марки, конверты, открытки), заключает  договоры с фабриками на маркированную  продукцию (маркированные конверты, открытки) и марки только с фабрикой «Госзнак», получает продукцию и  экспедирует ее дирекциям (участкам условных ценностей), а участки рассылают  ее по узлам связи. Эти государственные  предприятия являются юридическими лицами, их возглавляют директора.

Управление в сфере  электрической связи на уровне государства  и областей аналогично управлению Укрпочты.

Украинское государственное  предприятие электрической связи  «Укртелеком» — самый большой  и мощный субъект хозяйствования на телекоммуникационном рынке Украины, который обладает первичной и  вторичными сетями связи, предоставляет  все виды телекоммуникационных услуг: международную, междугородную и  местную телефонную связь, проводную  связь, радиосвязь, радиовещание и телевидение, документальную электросвязь, видеоконференц-связь, сдает в аренду цифровые каналы, а также доступ к мировой сети Интернет.

В областях действуют дирекции «Укртелекома». Возглавляет дирекцию директор. В районах функционируют  межрайонные центры эксплуатации. Как  правило, в одном центре эксплуатации объединены несколько районов. Центр  эксплуатации возглавляет начальник. Низовой единицей «Укртелекома»  является цех, его также возглавляет  начальник. Правовой статус, как дирекции, так и центров эксплуатации регламентируется соответствующими положениями и другими нормативными актами. 

 

 

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, которые находятся  в коммунальной собственности соответствующих  территориальных громад, строятся на началах их подчинения, подотчетности  и подконтрольности органам местного самоуправления.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов имеют  как собственные (самоуправляющиеся), так и делегированные полномочия.

К собственным полномочиям  в сфере коммуникаций относятся:

• управление объектами транспорта и связи, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;
• обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня и качества услуг населению;
• регистрация гаражных кооперативов;
• принятие решений об организации стоянок автомобильного транспорта и осуществлении контроля над их деятельностью.

 

Органы местного самоуправления также объединяют на договорных началах  средства соответствующего местного бюджета  и других местных бюджетов для  выполнения общих проектов или общего финансирования коммунальных предприятий, учреждений и организаций, решения  других вопросов, которые касаются общих интересов территориальных  громад.

К делегированным полномочиям  относятся осуществление контроля над надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями транспорта и связи, а также решение других вопросов о режиме работы предприятий сферы, обслуживающей население. 

 

 

Систематический контроль над соблюдением законодательства на транспорте осуществляют Минтранс Украины, соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий. Так, в области железнодорожного транспорта осуществляется контроль над эффективностью использования и хранения закрепленного за предприятиями государственного имущества. Контрольные функции возложены также на полномочные органы и должностных лиц железнодорожного транспорта (контролеров-ревизоров пассажирских железнодорожных составов, метрополитена и др.). В компетенцию местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления входит контроль над работой железнодорожного пригородного пассажирского транспорта и вокзалов.

Органы морского и речного  транспорта осуществляют контроль над навигационно-гидрографическим обеспечением судоходства в территориальных водах и на внутренних водных путях Украины, а также над фрахтовой деятельностью предприятий.

Государственный надзор за торговым мореплаванием в Украине  возлагается на Минтранс Украины, который  осуществляет контроль над соблюдением законодательства о мореплавании и международных договоров Украины о мореплавании, а также надзор за состоянием морских судов, дипломированием специалистов морского флота, спасательной и лоцманской службой. Аналогичные функции надзора за безопасностью мореплавания в области рыбной промышленности осуществляет Министерство аграрной политики Украины.

Технический, классификационный  и судоходный надзор за речными судами осуществляет Украинская государственная  инспекция реестра и безопасности судоходства. Кроме того, на водном транспорте соответствующие контрольные  функции осуществляют капитаны портов и капитаны портового надзора.

В области управления авиацией Укравиация:

• осуществляет контроль над эффективным использованием воздушного пространства Украины;
• регламентирует организацию обслуживания воздушного движения;
• обеспечивает рациональное и эффективное распределение воздушного пространства Украины в интересах национальной экономики и обороны;
• осуществляет государственный надзор за обеспечением безопасности полетов, летной пригодности гражданских воздушных судов, внесенных в Государственный реестр гражданских воздушных судов Украины, пригодности к эксплуатации аэродромов, аэронавигационных технических средств и других объектов гражданской авиации и их защиты от актов незаконного вмешательства, а также государственное регулирование, нормативное сопровождение, контроль и проверку деятельности системы авиационной безопасности и др.