Государственное управление

К сожалению, принцип научности, один из важнейших принципов государственного управления, не нашел четкого конституционного закрепления. Между тем, всем известно, что, например, управленческая система, организационная структура каждого органа государственного управления, его штатная численность перечень должностей должны формироваться строго на научной основе.

Указанные принципы государственного управления являются и принципами административного права, которое, выполняя служебную роль в отношении управления, не может базироваться на каких-то особых принципах.

Основные принципы государственного управления оказывают влияние на специальные (организационно-технические) принципы. Последние подчиняются основным принципам.

Специальные принципы подразделяются на два вида: принципы построения системы  управления и принципы деятельности аппарата управления.

К первому виду принципов  относятся:

1) отраслевой, линейный;

2) функциональный;

3) территориальный;

Принципами деятельности аппарата управления являются:

1) разделение труда и  его нормирование;

2) авторитет и власть;

3) дисциплина;

4) единство руководства;

5) единство распорядительства;

6) подчинение личного  интереса общему;

7) вознаграждение труда;

8) сочетание стабильности  персонала с выдвижением наиболее  достойных на высшие ступени;

9) единение персонала;

10) порядок (определенное  место для каждого лица и  каждое лицо на своем определенном  месте - речь идет о гармонии  субъективных возможностей служащего  и потребностей данного участка  работы);

11) иерархия.

Отсюда вытекает вывод  того, что принципы государственного управления пронизывают всю управленческую деятельность и в основном государственное управление основывается на своих же принципах.

2.2. Функции государственного  управления

Государственное управление многофункционально. Функции - это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления.

Функции проявляются в  действиях субъекта управления. Однако не всякое его действие «…является функцией управления, а лишь то, которое  вызвано объектом, направлено на объект, либо совершается в интересах  объекта». Функции закрепляются в  нормах права, определяющих статус того или иного органа управления. Функции  закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа управления.

В научной литературе нет  единого мнения о понятии и  видах функций государственного управления. Представляется, что функции  государственного управления правомерно разделить на два вида: общие и  специальные.

Общими являются те, которые  имеют универсальный характер, присущи  в той или иной мере всем видам  управления. К ним относят:

1. Прогнозирование - это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. По определению Г. И. Петрова, прогнозирование - это предположительное определение степени вероятности наступления соответствующих последствий, результатов во времени и в пространстве [1, с.44]. Оно возможно на базе глубоких научных исследований. Наука путем прогнозирования дает возможность представлять (определять) задачи на будущее, «заранее намечать пути и средства их достижения, готовить к ним людей мобилизовывать их усилия на решение предстоящих задач».

Долгосрочные прогнозы разделены  на два вида:

1) национальная стратегия  устойчивого социально-экономического  развития на 15 лет;

2) основные направления  социально-экономического развития  на 10 лет.

Среднесрочные перспективы - это программа развития на 5 лет.

Краткосрочный период - это  годовой прогноз социально-экономического развития. Такие государственные  прогнозы разрабатывает Совет Министров  Республики Беларусь. Разработка прогнозов  социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и  отраслям экономики, административно-территориальным  единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными  органами.

Прогнозирование тесно связано  с планированием. Прогнозы получают официальное выражение в планах. 

2. Планирование - «это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных)».

Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов.

Планирование можно разделить  на несколько видов: в области  хозяйственного, социального и иного  развития, а также в области  организации управленческой деятельности. Последнее зависит от иных видов  планирования и способствует воплощению их в жизнь. Такие планы имеются  во всех органах государственного управления. Иные виды планов принимаются различными государственными органами и на различные  сроки.

Одним из важных планов в  области финансовой деятельности государства  является бюджет республики.

3.Организация как функция государственного управления означает образование, упразднение и реорганизация органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров. Иначе, говоря, эта функция предназначена для основания, учреждения, упорядочения определенных управленческих структур, формирования и развития коллектива, подразделений, управляемой (управляющей) системы. Ею обладают многие органы управления: все те, которые имеют нижестоящие организации, подчиненные объекты. Эта функция закрепляется в актах, которыми регулируются вопросы правового статуса, компетенции государственного органа (должностного лица). 4.Регулирование - это действие, вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений. Оно направлено на упорядочение отношений между участниками, создание определенного режима управленческой деятельности в заданном порядке. Регулирование связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере государственного управления, т.е. с правотворчеством. Некоторые ученые полагают, что в процессе регулирования решаются различного рода вопросы и индивидуального характера, возникающие по тем или иным причинам в управляемой сфере общественных отношений.

Такой функцией обладают те органы и должностные лица, которые  вправе заниматься нормотворчеством в  сфере управления. 5.Руководство как функция управления состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных ее направлений, определения текущих задач. Руководить - это значит подсказывать, давать советы, нацеливать на выполнение наиболее важных задач.

6.Координация - это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи.

Координация осуществляется в отношении как подчиненных  организаций, так и не находящихся  в подчинении.

Общие функции государственного управления выполняют все органы исполнительной власти, проявляя своеобразие  при и конкретном воплощении.

Особенности тех или иных органов государственного управления, их системы, отрасли, сферы требуют  наличия и специальных функций. Последние формируются на основе общих функций и способствуют их развитию.

Общие функции не закрепляются в одном каком-то нормативно-правовом акте. Они, как и специальные функции, отображают отличительные признаки каждого органа или системы, отрасли. В первую очередь по специфике  функций обособляются органы, отрасли  и т.д.

2.3 Формы и методы  государственного управления

По общему признанию, государственное  управление реализуется в различных  формах. Под формой следует понимать внешнее выражение управленческих действий, содержания управления. Форма - это не сами управленческие действия, не самоуправление, не его часть и не часть управленческой деятельности, а его наружный вид, то, что очерчивает управленческие действия, придает им определенный вид. Форма объединяет однородные управленческие действия, она не оторвана от содержания, а служит для него, выражает, оформляет его внешне.

В науке административного  права различают правовые и неправовые формы. Некоторые ученые полагают, что  правовые формы влекут за собой юридические  последствия. Форма, конечно, не только придает управленческим действиям  определенное очертание, но и влияет на их содержание. Однако форма не может  повлечь каких-либо юридических  последствий; такие последствия  наступают в результате совершения соответствующих действий по управлению, выраженных в определенных формах.

Правовые и неправовые формы государственного управления различаются по характеру вызываемых последствий управленческими действиями, входящими в них. Управленческие действия правовых форм имеют юридические  последствия, неправовые - не обладают подобных качеством. Правовые формы  связаны с реализацией государственно-властных полномочий, неправовые - не связаны  с такими полномочиями, а следовательно, осуществление с их помощью управленческих полномочий не образует новых и не преобразует старых управленческих отношений.

Итак, в правовых формах выражаются управленческие действия, влекущие соответствующие  юридические последствия.

Подобные последствия  влекут правовые акты управления (нормативные  и индивидуальные) и административные договоры.

Акты - это формы выражения, закрепления волеизъявления субъектов  управления, т.е. их управленческих действий. Правовую форму составляет не издание  правового акта (издание - это процесс, деятельность), а сам акт со всеми  его внешними атрибутами. Правовые акты по своему содержанию различны: могут  быть нормативными и индивидуальными. В актах управления выражается и  закрепляется волеизъявление, решение  соответствующего органа, должностного лица, представителя власти.

Вторым видом правовой формы государственного управления считаются административные договоры.

Юридически значимые действия, или, как их еще называют в литературе, «иные юридически значимые действия», не могут быть одним из видов правовых форм.

К рассматриваемым действиям  обычно относят: постановку граждан  на регистрационный учет (прописку), досмотр пассажиров в аэропортах, выдачу разрешений гражданам и другим участникам управленческих отношений  на совершение определенных действий, осуществление регистрации, выдачу официальных документов (прав на управление транспортными средствами, на охоту), осуществление контрольных действий, совершение нотариальных действий, представление  обязательных отчетов, выписку врачом листка временной нетрудоспособности, выставление преподавателями оценок по результатам экзаменов, выдачу гражданам государственными организациями установленных законодательством справок, удостоверяющих личность, семейное имущественное положение, о доходах, об уплаченных налогах и т.д.

Анализ указанных так  называемых юридически значимых действий свидетельствует о том, что здесь  нет юридических действий. Фактически имеют место лишь властные действия, совершение которых не влечет за собой  преобразования правоотношений, т.е. юридических  последствий. Последние наступают (могут  наступить), если рассматриваемые действия обретут форму правового акта. Например, осуществление регистрации  граждан, совершение нотариальных действий сопровождается изданием правового  акта.

Досмотр пассажиров, осуществление  контрольных действий - это не более  чем проявление властных полномочий, не имеющих никаких юридических  последствий. Другое дело, что по результатам  контроля такие последствия могут  возникнуть, но только после издания  соответствующего правового акта.

Следовательно, в приведенных  примерах присутствуют не юридически значимые действия, а проявления властных полномочий, которые могут получить закрепление в форме правовых актов. Без издания правового  акта, заключения договора невозможно установление новых правовых норм, изменение или отмена старых, формирование новых правоотношений, изменение, прекращение  ранее действовавших. Юридические  последствия являются следствием издания  правовых актов.

Таким образом, форма управленческой деятельности может быть призвана правовой только в том случае, когда действия:

- совершаются носителем  исполнительной власти (государственного  управления);

- являются управленческими;

- имеют властный характер, т.е. в процессе их совершения  реализуются властные полномочия;

- влекут или имеют юридические  последствия.

Такие последствия могут  наступить в том случае, если действие выражается (закрепляется) в правовом акте или административном договоре.