Государственной системы управления России в первое десятилетие 20 века

 

 

ГЛАВА 3. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС В СТРАНЕ В ПЕРВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ ХХ

 

Итак, за промышленным подъемом 90-х годов XIX в. последовал мировой  экономический кризис 1900-1903гг., который  подорвал платежеспособность крупных  российских коммерческих банков. Началась задержка выплаты зарплаты на заводах, банкротство предприятий. Резко возросла безработица, вызвавшая рост стихийного рабочего движения. Активное вмешательство государства в экономическую жизнь привело к быстрому формированию в России системы государственно-монополистического капитализма (ГМК).²¹ Крупнейшими в стране банками стали руководить бывшие высшие государственные деятели, имевшие отношения к финансовым, торговым и военным ведомствам. Усилился процесс монополизации в промышленности. Господство финансовой олигархии, коррупция в центральных органах власти в немалой степени повинна в том, что разворовывались огромные средства на ведение русско-японской войны 1904-1905 гг. Аграрный вопрос был ведущим по удельному весу в экономике. Рост объемов сельскохозяйственного производства обеспечивался в России в основном за счет экстенсивных факторов, расширения посевных площадей. Но в европейской части страны остро стоял земельный вопрос. На одно крестьянское хозяйство приходилось около 7 десятин земли. В российских условиях, особенно нечерноземной полосы, для ведения рентабельного и товарного хозяйства этого было крайне мало. Вместе с тем по-прежнему велик был удельный вес помещичьих владений. Неурожаи начала XX века привели к массовому голоду в русской деревне. До 1906 года продолжались выкупные платежи крестьян за землю, определенную реформой 1861г. Все это обостряло противоречия в деревне между крестьянами и помещиками, общиной и местным чиновничеством. Аграрный вопрос в России в начале XX века не был разрешен.²² Это было плохо вдвойне, так как в стране не был завершен промышленный переворот, и Россия оставалась аграрной страной, где крестьянство составляло 77 процентов населения.²³ В условиях обострения политических, социальных, экономических противоречий, органы государственной власти оказались неспособными к проведению необходимых реформ. Самодержавное государство, с его мощным бюрократическим аппаратом и относительной слабостью средних слоев российской буржуазии, стало в своей внутренней и внешней политике защищать интересы и помещиков, и крупной монополистической буржуазии. Аграрный вопрос стал коренным вопросом первой русской революции 1905-1907 годов.

В любой авторитарной системе личность верховного правителя  играет огромную роль, вольно или невольно накладывая заметный отпечаток на различные стороны общественной и политической деятельности. Особенно велика эта роль при монархическом авторитаризме русского образца единовластии, базировавшемся на харизматическом принципе. Власть царя опиралась на божественное соизволение. Он венчался на царство и принимал присягу у алтаря. Монарх в России отвечал за свои дела не перед смертными, а перед Богом, что для православного христианина являлось абсолютной формой ответственности. Подобные представления о верховной власти, лежавшие в основе монархической государственности, возникли еще до воцарения Романовых. В Имперский же период русской истории самодержавная модель государственного устройства проявилась во всем блеске своих достоинств, несуразностей и недостатков. Николай II принял монарший скипетр на переломе эпох. Он встал у руля огромной державы в сложное и бурное время, когда подвергались переосмыслению и отбрасывались многие традиционные идеологические ценности, когда все громче и громче звучали голоса о необходимости преобразования России по меркам западных стран. Приход Николая II к власти совпал с множеством нерешенных российских проблем, и они как снежный ком навалились на императора и требовали срочного решения. Это были вопросы, связанные с совершенствованием государственной системы.²⁴ Общественно-политические движения России, возникающие политические организации ставили вопросы о Конституции, о правах и свободах, о создании Государственной Думы. В государстве сохранялось сословное деление, опорой самодержавия было дворянство, которое имело значительную власть и поддержку монарха. Оно тормозило развитие России в силу нежелания потерять имевшиеся привилегии. Принятие же Конституции и дарование всем гражданам прав и свобод говорило об уравнивании всего населения, что явилось бы разрушительным моментом в существовании дворянского сословия. Проведение реформ требовало не только активных действий до стороны политических организаций, но и в первую очередь со стороны монарха. Но Николай не проявлял заметной активности. Дворянство и чиновничество выступали против реформирования, так как решение поставленных вопросов, безусловно, вело бы к расшатыванию абсолютизма.

Все эти проблемы требовали  внимания со стороны лидера государства. С началом русско-японской войны  Николай II попытался объединить общество против внешнего врага, сделав значительные уступки оппозиции. Николай II хотя и делал некоторые попытки для стабилизации обстановки в России в начале века, однако ситуация требовала более решительных мер, которых не последовало. В России началась революция. Она была порождена экономическим и политическим кризисом, охватившим Россию в начале XX века, тяготами непопулярной войны, нежеланием самодержавия учесть назревшие потребности страны, принять действенные меры к преодолению кризиса.

После 9 января 1905 года все отчетливей проявлялись признаки надвигающейся социальной бури. Недовольство стало открыто высказываться на страницах газет и журналов, на собраниях земских и городских деятелей. Учебные заведения, в первую очередь университеты, бурлили, по стране покатилась волна стачек и манифестаций. И на первом месте стояло требование политических перемен, которых желали очень и очень многие. Неудачная война усугубила старые проблемы, породила новые. Вопросы реформирования системы выходили на первый план общественной жизни. В высших коридорах власти начинали это отчетливо осознавать. Представления высших сановников о сложившейся ситуации и путях выхода из кризиса отчетливо проявились в ходе четырех секретных совещаний под руководством императора, состоявшихся в 1905-1906 годах. Николай II вынужденно пошел на либерализацию, перейдя к конституционному правлению, одновременно подавляя вооружённые выступления. 6 августа 1905 года были опубликованы манифест об учреждении Государственной думы, закон об учреждении Государственной думы, положение о выборах в думу. 17 октября был издан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором обещалось ввести некоторые политические свободы и созвать законодательную Государственную думу на основе нового избирательного закона. Для российских либералов обнародование Манифеста означало победу и одновременно конец революции. Их цели были достигнуты. Российская буржуазия и дворянство приступили к созданию своих партий на легальной основе. Манифест 17 октября 1905 года – переломный момент в истории России, крупнейший шаг по пути конституционной эволюции, создания правового государства. Во имя мира и благополучия страны монархическая власть отказывалась от исконных, освященных веками истории и божественным соизволением прерогатив.²⁵

Причины революции 1905-1907 годах в России коренились в нерешенности аграрно-крестьянского вопроса, высокой  степени эксплуатации трудящихся, политическом бесправии. Катализатором, ускорившим развитие революции, стало ухудшение  материального положения народа и русско-японской войны 1904-1905гг. Задачи революции - свержение самодержавия и установление демократической республики, ликвидация сословного неравенства, введение свободы слова, собраний, партий и объединений; уничтожение помещичьего землевладения и наделение крестьян землей, сокращение рабочего дня до 8 часов, создание профсоюзов и признание права рабочих на стачки, установление равенства народов России. Следовательно, по характеру это была буржуазно-демократическая революция. Она была общенародной по целям и составу участников. Важным событием явилось создание бастовавшими ткачами Иваново-Вознесенска первого Совета уполномоченных депутатов. Это были органы организованного рабочего движения в масштабах города. Советы как органы народоправства быстро стали создаваться во многих городах России.²⁶

23 апреля 1906 года были  утверждены Основные государственные  законы Российской империи. Через  три недели после манифеста  правительство амнистировало политических  заключенных, кроме осужденных  за терроризм, а через месяц с небольшим отменило предварительную цензуру. После опубликования манифестов забастовки пошли на убыль. Армия сохранила верность царю, и вооруженные восстания были подавлены. 3 июня 1907года одновременно с Манифестом о роспуске II Государственной думы был опубликован новый избирательный закон, который обеспечил правительству формирование угодного состава представительного органа власти. 3 июня считается последним днем революции 1905-1907 гг. В России возникла новая система политической организации государства, получившая название «третьеиюньской монархии».

Поражение в русско-японской войне и последующее жестокое подавление революции 1905-1907 годах привели  к падению авторитета императора в кругах интеллигенции и дворянства, настолько, что даже в среде монархистов витали идеи о замене Николая II на другого Романова.²⁷

Таким образом, можно  сказать, что Россия, которая остро  нуждалась в реформировании не получила удовлетворения своих нужд своевременно. Император с большой неуверенностью и нежеланием подходил к решению острых проблем. Провести реформу – означало изменить привычный уклад жизни, а перемены влекли за собой что-то новое и неизвестное, что могло негативно сказаться на жизни общества. Но в данной ситуации промедление было губительным. Витте, а затем и Столыпин, отчетливо понимали, что медлить никак нельзя и откладывать реформы крайне неосмотрительно, поэтому он постоянно настаивал на переменах. Император противился, но все же претворял проекты реформ в жизнь. Первая революция, которая была вызвана недовольством народа и была ярким показателем необходимости реформ, для монарха оказалась абсолютно непоказательной. Все те кровавые события и большое количество жертв не подвели его к реальной оценке и выводам о положении в стране.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

За много веков своего существования Россия всегда являлась монархическим государством с абсолютной и неподотчетной властью правителя. И лишь конец XIX – начало XX века озарились великими преобразованиями в государственно-правовой сфере.

В начале XX века в России усилилось противостояние между царским правительством и радикальной оппозицией. Конфликт между властью и революционным подпольем протекал на фоне лояльности к правительству со стороны либеральной интеллигенции и широких народных масс (казачество, посадские, крестьянство, особенно в регионах, не знавших крепостничества). Революционерам удалось поднять массовое движение в отдельных городах и регионах. Положение правительства ухудшила ее неудача в русско-японской войне. Брожение усиливалось, принимая формы организованной антиправительственной борьбы. Общество раскалывалось. Стали возникать политические партии различной направленности. Они и стали двигателем политической борьбы в стране, нередко выступая с защитой не столько общенациональных интересов, сколько узкопартийных платформ.

Основной проблемой  государственного управления являлся  раскол общества, разрыв между царем  и народом, двойственность системы  власти и управления, наличие явного или скрытого двоевластия, существовавшего  в России в условиях кризиса. В то же время были созданы новые государственные органы, начали действовать массовые политические партии, шли споры о путях дальнейшего развития страны.

Революция 1905-1907 гг. явилась  глубоким социальным кризисом, с которым  российская социальная система смогла справиться. Важнейшей причиной выхода из этого кризиса оказалась готовность власти (в лице Николая II и С.Ю. Витте) к компромиссу и решимость (в действиях П.А. Столыпина) защитить себя и общество от деструктивных элементов силовыми методами. Результатом революции стало превращение России в конституционную монархию: возникли парламент и многопартийность. Были окончательно устранены феодальные пережитки в деревне. Пролетариат добился у буржуазии сокращение рабочего дня и повышения зарплаты. Большего в тех исторических условиях получить было невозможно.

Однако, можно сказать, что Россия, которая остро нуждалась  в реформировании, не получила удовлетворения своих нужд своевременно. Император с большой неуверенностью и нежеланием подходил к решению острых проблем. Провести реформу – означало изменить привычный уклад жизни, а перемены влекли за собой что-то новое и неизвестное, что могло негативно сказаться на жизни общества. Но в данной ситуации промедление было губительным. Первая революция, которая была вызвана недовольством народа и была ярким показателем необходимости реформ, для монарха оказалась абсолютно непоказательной. Все те кровавые события и большое количество жертв не подвели его к реальной оценке и выводам о положении в стране.

Таким образом, начало XX века очень важный этап в развитии государственно-правовой системы. Именно в это время происходит трансформация государственного и политического строя. Россия переходит от самодержавной монархии к монархии конституционной. Это время появления первых представительных органов и, наконец, время появления первой конституции в России.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Байнова М.С.История государственного управления в России. - М.: Дашков и К, 2004.
2. Государство, власть, управление и право / Под ред. Н.И. Глазуновой. - М.: ГУУ, 2006.
3. Дидык М.Е. История государственного управления. - Ростов н/Д: Феникс, 2007.
4. Деревянко А.П., Шабельникова Н.А. История России. - М.: Проспект, 2007.
5. Земцов Б.Н История отечественного государства и права. - М.: Юристъ, 2008.
6. История государственного управления в России / Под ред. Марковой А.Н., Федулова Ю.К. - М.: Юнити-Дана, 2007.
7. История отечественного государства и права России / Под ред. Ю.П. Титова. - М.: Проспект, 2006.
8. История государственного управления в России / Под ред. Игнатова В.Г. - Ростов-н/Д: Феникс, 2002.
9. Исаев И.А. История государства и права России. - М.: Юристъ, 2007.
10. История государственного управления России / Отв. ред. Р.Г. Пихои - М.: РАГС, 2009.
11. История государства и права России / Под ред. В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев и др. – М.: Проспект, 2005.
12. Краснов Ю.К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. - М.: Изд-во Гос. Думы, 2007.
13. Куликов В.И. История государственного управления в России. - М.: Академия, 2003.
14. Линьков И.И. Государственные деятели России XIX-начала ХХ вв. - М.: изд-во Моск. ун-та, 2007.
15. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
16. Маркова Н.С. История государственного управления в России. - М.: Элит-2000,  2009.
17. Омельченко Н.А. История государственного управления России. - М.: Проспект, 2011.
18. Россия во всемирной истории / Под ред. О.В.Волобуева. - М.: Дрофа, 2005.
19. Степанянц М.Т. История государства и права. - М.: Юриспруденция, 2004.
20. Чистяков О.И. История отечественного государства и права. - М.: Юристъ, 2008.
21. Щепетев В.И. История государственного управления в России. - М.: ВЛАДОС, 2003.

 

¹ Дидык М.Е. История государственного управления. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. С.249.

² История государственного управления в России / Под ред. Марковой А.Н., Федулова Ю.К. - М.: Юнити-Дана, 2007. С.293.

³ История государственного управления в России / Под ред. Марковой А.Н., Федулова Ю.К. - М.: Юнити-Дана, 2007. С.293.

⁴ Дидык М.Е. История государственного управления. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. С.249.

⁵ Щепетев В.И. История государственного управления в России. - М. : ВЛАДОС, 2003. С.192.

⁶ Байнова М.С.История государственного управления в России. - М.: Дашков и К, 2004. С.193.

⁷ Щепетев В.И. История государственного управления в России. - М. : ВЛАДОС, 2003. С.192.

⁸ Краснов Ю.К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. - М.: Изд-во Гос. Думы, 2007. С. 188.

⁹ Щепетев В.И. История государственного управления в России. - М. : ВЛАДОС, 2003. С.192.

¹⁰ Байнова М.С.История государственного управления в России. - М.: Дашков и К, 2004. С.193.

¹¹ Щепетев В.И. История государственного управления в России. - М. : ВЛАДОС, 2003. С.192.

¹² Краснов Ю.К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. - М.: Изд-во Гос. Думы, 2007. С. 188.

¹³ Дидык М.Е. История государственного управления. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. С.249.

¹⁴ Байнова М.С.История государственного управления в России. - М.: Дашков и К, 2004. С.193.

¹⁵ Маркова Н.С. История государственного управления в России. - М.: Элит-2000,  2009. С.449.

¹⁶ Краснов Ю.К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. - М.: Изд-во Гос. Думы, 2007. С. 188.

¹⁷ Байнова М.С.История государственного управления в России. - М.: Дашков и К, 2004. С.193.

¹⁸ Щепетев В.И. История государственного управления в России. - М. : ВЛАДОС, 2003. С.192.

¹⁹ Маркова Н.С. История государственного управления в России. - М.: Элит-2000,  2009. С.449.

²⁰ Дидык М.Е. История государственного управления. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. С.249.

²¹ Омельченко Н.А. История государственного управления России. - М.: Проспект, 2011. С.197.

²² Дидык М.Е. История государственного управления. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. С.249.

²³ Омельченко Н.А. История государственного управления России. - М.: Проспект, 2011. С.197.

²⁴ Маркова Н.С. История государственного управления в России. - М.: Элит-2000,  2009. С.449.