Государство и государственное управление, основные подходы к понятиям

В культурной сфере государство оказывает поддержку развитию искусства и культуры, заботится о культурном и нравственном возрождении общества.

В природоохранной сфере функцией государства является охрана и рациональное использование природных ресурсов в целях улучшения условий жизни людей. Государственное регулирование охраны окружающей природной среды, определение порядка природопользования, обеспечение экологической безопасности - одна из первейших задач государства в настоящее время.

К внешним функциям государства относятся:

сотрудничество с другими государствами в социально - экономической, политической, военной и культурной сферах;

оборона страны и обеспечение государственной безопасности;

поддержание мира и мирового правопорядка;

предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения;

борьба с международным терроризмом;

оказание помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

сотрудничество в решении глобальных проблем современности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Понятие и сущность государственного управления

 

2.1. Государственное управление

 

Многозначным является термин «управление». В самом общем виде государственное управление  - это регулирование поведения управляемого объекта  (государственного и не государственного), государственными органами, организациями, должностными лицами в целях, определённых государством; направление деятельности объекта путём применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и неправовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий. Основой государственного управления является обладание государственной властью.

Свойства и признаки государственного управления как системы: цель, стабильность, расходы, эффективность управления. Стабильность системы управления – важное у но не доминирующее качество. Главное – это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества , государства, потребностям людей.

Важнейшей материальной базой государственного управления являются ресурсы управления (наличие соответствующих  органов, кадров, финансовых возможностей, управленческой техники). От этого зависит  эффективность управления. [7]

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Сущность государственного управления определяется несколькими факторами 1 . Во-первых, властными полномочиями, статусом, ролью и функциями государства. Статус государства определяется:1) способом организации общества как суверенного, исторически сложившегося, основанного на определенной, преобладающей форме отношений собственности; 2) реализацией себя как основного института политической власти и форм ее организации; 3) созданием политической целостности власти, национальной или многонациональной общности на определенной территории. Главной категорией, раскрывающей сущность государственного управления, является «власть». Ее сущность и характер деятельности определяют содержание политики. Политика выступает и реализуется как искусство управления.

Во-вторых, сущность государственного управления определяется предназначением государства — управлять общественными явлениями, отношениями, процессами, сознанием и поведением людей в условиях объективной трансформации общества.

В-третьих, управление в жизни отдельных людей, государства и общества проявляется тогда, когда во взаимодействии, коммуникации, деловом общении людей, их отношениях присутствует сознательное начало, потребности, интересы, цели, знания, воля и социальная энергия человека и социума. Важнейшая сущностная особенность государственного управления — регулирование межличностных, межгрупповых, межэтнических отношений в обществе, процессов формирования общественного сознания на всех его уровнях: массовом, специализированном (управленческом) и теоретическом, научном. Разрыв во взаимодействии между ними влияет на степень политической стабильности в обществе, сохранения целостности России.

В-четвертых, управление есть всегда взаимодействие между субъектом управления и управляемыми объектами, субъектом власти и видом деятельности, результатом которой являются материальные, социальные, культурные, духовные ценности. Вместе с тем управляемые объекты — это мыслящие и действующие люди.

В-пятых, задача государства — готовить людей к собственной самоактивности, целенаправленному содержанию экономической, социальной, политической активности на основе их потребностей, интересов, целей, идеалов, определенному самоуправлению, умелому восприятию и освоению изменяющихся условий, объединению в институты гражданского общества, общественные организации. [11]

Органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти, т.е. Советов различных уровней.

 

 

2.2. Принципы государственного управления

 

 

Понятие принципов. Государственное управление базируется на основных положениях - принципах. Под принципами понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы государственного управления отражают наиболее существенные стороны организации и управления.

Содержание принципов объективно выражает сущность управления, исполнительной деятельности, ее наиболее характерные черты. Будучи облеченными в форму правовых норм, принципы представляют собой общие положения, на которых должно строиться и осуществляться управление. В этом качестве принципы имеют значение правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению. [6]

Вместе с тем некоторые принципы-идеи, оказывающие регулирующее воздействие на управление, не находят своего закрепления в законодательстве в виде соответствующих формулировок, следовательно, не всегда являются правовыми и специфическими для управления. К таким принципам-идеям относятся, например, гуманизм и социальная справедливость. Это - социальные принципы, носящие мировоззренческий характер. Идеи социальной справедливости и гуманизм должны пронизывать всю исполни - тельную деятельность субъектов управления.

Цели и задачи не только предопределяют характер управленческой, исполнительной деятельности и систему ее принципов, но и сами соизмеряются с принципами. Цели - это то, на что направлена исполнительная деятельность, а принципы отвечают на вопрос, как, каким образом она осуществляется. Принципы оказывают воздействие на формы, методы, структуру, процесс управления. В принципах находят свое выражение требования, предъявляемые к построению и организации аппарата управления, его подразделений и способам осуществления ими функций, относящихся к управлению, к стратегии, тактике и стилю работы, к характеру взаимоотношений с субъектами и объектами управления.

Принципы устанавливаются, формулируются людьми. Однако это не означает, что они носят субъективный характер. Принципы отражают сущность явлений и реальных процессов развития общественных отношений, т.е. они носят объективный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Система государственного управления в Российской Федерации: особенности, модели

 

Система государственной власти РФ включает в себя, согласно ст.10 Конституции, федеральные органы трех самостоятельных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, территориальные органы федеральной власти, а также законодательные (представительные), исполнительные и судебные органы субъектов Российской Федерации.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Президент РФ

Главой Российского государства и исполнительной ветви власти является Президент РФ. По Конституции 1993 г. он получил чрезвычайно широкие полномочия по сравнению с Конституцией РФ образца 1978 - 1992 гг. В качестве главы государства (ст.80) он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Президент Российской Федерации согласно ст.83 и 84 Конституции РФ сосредоточивает в своих руках всю полноту исполнительной власти. Президент наделяется существенными законодательными полномочиями, правом на издание указов, регулирующих многие важные сферы жизни страны. Он получил также право отлагательного вето в отношении решений Федерального Собрания, право роспуска Государственной Думы в случае троекратного отклонения ею предложенной им кандидатуры премьер-министра.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии он вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, он вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование; издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, но не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Законодательная власть

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является по Конституции 1993 г. Федеральное Собрание - Парламент РФ, - которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из 89 субъектов Федерации - руководители законодательной и исполнительной власти.

К ведению Совета Федерации относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории РФ;

- назначение выборов Президента РФ;

- отрешение Президента РФ от должности;

- назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- государственное управление российское общество

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ, большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.