Государство и право в странах Востока

Во главе  сложной, но достаточно стройной системы  государственного управления в Танской империи стоял император, при котором существовал Государственный совет из наиболее видных сановников, среди которых было значительное число его родственников. Все бразды правления были в руках двух высших чинов, канцлеров — левого (старшего) и правого (младшего), каждый из которых ведал тремя из шести ведомств (министерств): чинов (назначении), обрядов, налогов (доходов), военного, судебного (наказаний) и общественных работ.

Эта классическая конфуцианско-танская модель высших органов управления существовала в Китае столетиями, получив особенно разностороннее воплощение в минском Китае, после ликвидации монгольского господства (1368—1644 гг.). Возглавлявший этот

Глава 27 Средневековое государство  Китая 389

аппарат император сосредоточивал в своих руках  высшую законодательную  и судебную власть. Трон переходил по наследству старшему сыну императора, другие сыновья получали княжества — уделы, земли которых  считались их собственностью. Императорский двор, включавший большое  число слуг, жен, евнухов, играл важную роль в государственном  управлении. Одновременно развивался и усложнялся специальный иерархически организованный центральный  аппарат чиновников, на вершине которого находились, как и  в танском Китае, главы шести ведомств, своеобразных министерств, а также цензората, высшего надзорно-контрольного органа, и пяти комиссариатов, высших военно-командных органов.

С XV в. стало  усиливаться политическое влияние евнухов, которых правители  привлекали на должности  государственных  чиновников, стремясь тем самым предотвратить  развитие сепаратизма, создание чиновниками-вельможами своих собственных  династий. Евнухи-чиновники наделялись императорами полномочиями, выходящими за рамки дворцовых дел, что привело со временем к созданию двух центров власти — дворцового ("внутреннего") и ведомственного ("внешнего"). Их противоречия могли использоваться императорами в своих целях до тех пор, пока один из них не достигал такого могущества, при котором император устранялся или становился марионеткой новоявленного диктатора-евнуха или главного советника.

Деятельность  шести центральных  ведомств в минском  Китае сначала  координировалась Большим  секретариатом, во главе  которого стояли два  советника, чиновники 1-го ранга. Секретариат  существовал до 1380 года. Угроза концентрации власти в руках  главного советника  привела к передаче его функций непосредственно  в руки императора.

Центральные органы управления в  соответствии со своими главными задачами и  в это время  делились на ведомства: чинов (назначений), доходов (налогов), обрядов, военное, судебное (наказаний) и общественных работ. Ведомство чинов  отвечало за назначение, перемещение, смещение всех гражданских  чиновников и служащих управленческого  аппарата. Престиж  чиновничьей должности  в средневековом  Китае был столь  велик, что именно это ведомство  и его глава  считались главными среди других. Ведомство  доходов вело учет населения и сельскохозяйственных земель. Оно определяло размеры налоговых  поступлений, отвечало за сбор налогов. Каждый отдел этого ведомства  осуществлял свою деятельность в пределах одной из 13 провинций.

Ведомство обрядов занималось церемониями и  обрядами, направленными  на возвеличивание императорской  власти, а также  религиозными жертвоприношениями. Оно состояло из отделов  церемоний, жертвоприношений, приемов и предписаний, издаваемых в целях  унификации культово-обрядовой  деятельности, что  было нацелено в конечном счете на то же укрепление власти императора.

К ведению  военного ведомства  относилось назначение, перемещение и  увольнение всех военных  чиновников, снабжение  армии

Раздел IV. Государство її право в странах Востока

ii почтовая служба. Судебное ведомство, или ведомство наказаний. состоящее по образцу ведомства доходов из 13 территориальных отделов, контролировало правосудие по всей империи. Его деятельность пересекалась с деятельностью цензората и ревизи-онно-следственного столичного суда.

Автономное  положение, независимое  от основной административной иерархии как в центре, так и в провинциях, занимали цензорские, надзорные органы различных категорий. Цензорат возглавляли два главных цензора — чиновники 1-го ранга. В его аппарат входило более ста инспектирующих цензоров, разделенных на группы по провинциям. Ни один из органов минского государственного аппарата не располагал столь большими полномочиями, как цензорат, держащий под

своим наблюдением  всех чиновников и  их деятельность, имеющий право не только выявлять их злоупотребления, ошибки, но и непосредственно исправлять их, применять карательные санкции.

Местное управление. Империя  Тан была разделена на десять провинций (дао), которые в свою очередь подразделялись на области (чжоу) и уезды (сянь). Все административные единицы различались по размерам сумм уплачиваемых налогов и соответственно делились на категории, что отражалось на статусе и количестве работавших в них чиновников, назначаемых из центра и контролировавшихся им.

Административно-территориальное  деление в минском  Китае строилось  на тех же принципах, но деятельность военно-бюрократического аппарата, его органов (связанных  отношениями взаимной ответственности  перед императором, соподчинения, контроля) на местном уровне, как и на уровне общеимперском, была значительно усложнена, в том числе  и за счет усиления военных функций, что явилось прямой реакцией на недавнее иноземное господство. Местное управление в минском Китае строилось так, чтобы исключить сепаратизм, сосредоточение власти в руках одного человека, чтобы деятельность местных органов не только систематически проверялась, но и перепроверялась.

В провинции  действовала триада управленческих органов:

административных, военных и надзорно-контрольных, во главе которых стояли уполномоченные, чиновники высоких рангов. Для координации деятельности этих управлений, а также для контроля за ними сначала из центра в разные части страны направлялись специальные имперские уполномоченные, которых называли "посланцы мира". С XV в. они приобрели звание "великих координаторов", которые назначались императором в провинции, а также в зоны особой стратегической важности на длительные сроки. Раз в год "великий координатор" должен был посещать столицу для отчета и решения текущих дел. В это же время стал складываться институт "верховных командиров", которые координировали деятельность ряда "великих координаторов" и, главное, ряда провинциальных военных управлений, если возникала опасность, связанная с внешним вторжением или мятежом.

Глава 27 Средневековое государство Кіп'ая 391

Административное  управление в каждой провинции возлагалось  на двух уполномоченных — "левого" и "правого", которые имели  ііітат помощников. В их обязанности входили: учет людей и земель, сбор налогов, наблюдение за строительными работами и распределением воды.

В особом положении среди  трех управленческих провинциальных служб  находилось надзорное  управление, призванное контролировать весь местный управленческий аппарат, вести борьбу с коррупцией и  злоупотреблениями  чиновников. Ему, как  и другим управлениям, принадлежали и самостоятельные  судебные функции. Это  управление контролировало разрешение судебных дел в других управлениях, выполняло роль апелляционного суда.

На местах действовало большое  число чиновников, непосредственно  представлявших имперские  органы. Так, в каждую из провинций на один год посылался  специальный представитель имперского цензората. от которого требовалось надзирать за всеми местными службами, принимать от населения жалобы, приостанавливать или исправлять те или иные действия местного управленческого органа, направлять императору доклады о деятельности местных чиновников, давать советы местным властям и "великим координаторам". Из столицы посылались цензоры и с более узкой сферой деятельности, например военной, которые должны были следить за рекрутским набором, преследовать дезертиров, а если начиналась военная кампания, следить за военными операциями, посылать императору соответствующие отчеты.

На всем протяжении средневековой  истории Китая  в низовых территориальных  единицах сохранялись  органы самоуправления. Общинные старосты следили  за порядком, за обработкой земли. Все жители деревенской общины были связаны круговой порукой благодаря системе десятидворок, созданной для сбора налогов, несения трудовых повинностей и пр.

В состав минской империи  включались удельные княжества, закрепляемые за сыновьями, внуками  императора. Они не обладали ни административной, ни судебной властью, а при некоторых  минских императорах  имели лишь военные  полномочия. Им шла  определенная часть  местных налогов.

На особом положении в империи  были некоторые самоуправляющиеся  провинции, населенные представителями  других народов. Местные  вожди этих территорий, расположенных вдоль  юго-западных границ Китая, оставались правителями  после утверждения  их китайским императором. Они включались тем  самым в особую группу местных чиновников, которым по образцу  китайских чиновников присваивались ранги, но не выплачивалось  жалованье от императора.

Суд. В  средневековом

Китае судебные дела рассматривались как в собственно судебных органах, так и в органах административных, выполняющих судебные функции. В минском Китае сложилась относительно стройная иерархическая судебная лестница, на высшей ступени которой стоял сам император, на низшей —

392 Раздел IV. Государство и  право в странах  Востока

выборный  старейшина деревни. Большинство дел решалось в уездных управах—ямынях, где вершил суд уездный начальник. В случае недостаточности доказательств дело или откладывалось, или передавалось специальному следственному судье по уголовным делам, который по своему чиновничьему рангу приравнивался к уездному начальнику. Дела, связанные с тяжкими преступлениями — убийством, крупным хищением, лихоимством, поступали в область или провинцию, где действовали особые судебно-правительствен-ные органы: "управа административных дел", осуществлявшая контроль за правильным исполнением административных дел; "управа по военным делам", где расследовались дела военных; "управа по рассмотрению судебных дел", т.е. по делам другого населения. Эта стадия в принципе была завершающей для рассмотрения большинства судебных дел. Только в том случае, если дело не было окончательно решено в области или провинции, оно направлялось в тот или другой столичный судебно-следственный орган. В эпоху Мин это были Ведомство наказаний (син бу), Храм большой истины (далиса), Центральный ревизионно-следственный уголовный суд, в который поступали дела особой сложности. Здесь выносились решения от имени императора, которому докладывали о всех смертных приговорах. Император имел право объявлять амнистии, а также смягчать наказание.

Армия. Принципы организации  армии менялись на разных этапах развития средневекового государства  в Китае под  влиянием как внутриполитических, так и внешнеполитических факторов.

В Тан мужчины до достижения 60 лет считались военнообязанными и привлекались на службу в армию, как и для выполнения других обязанностей. Дезертирство, уклонение от военного похода к месту сражения каралось смертной казнью.

С VIII в. императоры все чаще стали прибегать  к услугам наемной  армии, содержать  конницу, комплектовавшуюся  из тюрков, уйгуров  и пр. Реформами  Ван Аньши в XI в., главный смысл которых заключался в создании крепкого централизованного государства, вместо найма вводился рекрутский набор войска, с помощью которого создавалась регулярная армия, находящаяся на содержании государства. Рекрутский набор существовал и в более поздние времена.

В Минской  империи сохранялась  старая система "войск  округов" и пограничных  гарнизонов, основной состав которых формировался из военнопоселенцев, имевших надел, несущих службу до глубокой старости, а иногда и до самой смерти.

Во все  времена регулярные войска опирались  на поддержку местных  военных отрядов, общинных формирований, призванных охранять порядок. Состоящие  в основном из зажиточных крестьян, эти отряды особенно активно  действовали во время  крестьянских волнений. Минские императоры широко прибегали  к вспомогательным  военным формированиям  союзных государств, которые они или  нанимали, или принуждали к несению службы во фронтовых районах.

393

Глава 28. Средневековое государство  Японии

Во времена  Мин армия непрерывно росла, в XVII в. она  насчитывала 4 млн. человек. Региональные военные  соединения располагались  по провинциям и в  жизненно важных военных  областях. Из базовых  военных соединений периодически отбирались и специально готовились особые войска, несущие  службу в столице, среди которых  выделялись отряды личной императорской гвардии, призванной охранять императорский дворец. Другую специальную  категорию военных  объединений составляли войска эскорта, приписываемые к каждому принцу.

В целях  управления все воинские соединения были распределены между пятью военными округами, руководимыми находившимися в  столице главными военными комиссариатами. Начальники главных  военных комиссариатов, осуществлявшие контроль над военно-территориальными округами, входили  в правительство.

Постоянного главнокомандующего в армии не было. В случае начала военных  действий один из высших военных чинов  или сановников назначался генералом или  даже генералиссимусом. Постепенно, однако, развивалась система постоянного тактического командования, при этом личный состав концентрировался вдоль границ, портов и других стратегических пунктов.