Государство как основной политический институт

Министерство образования и науки РФ ФГАОУ ВПО

«Северо-Восточный Федеральный Университет имени М.К.Аммосова»

институт непрерывного профессионального образования

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

На тему: «Государство как основной политический институт»

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 1 курса,

 группы  юриспруденция

Петрова Ньургуйаана

Проверила: Алексеева А.З.

.

 

 

 

 

 

Якутск 2014

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Государство как политический институт……………………………………4
2. Механизм и функции государства…………………………………………9
3. Форма государства…………………………………………………………16

Заключение………………………………………………………………………24

Список использованной литературы…………………………………………25

 

 

Введение

 

В истории политической мысли есть немало попыток объяснить, что представляет собой государство.

Однако при всем разнообразии подходов определения государства включают в качестве видовых отличий его других образований такие элементы, как государственная власть, народ, территория. Так, французский правовед и политолог Ж. Бюрдо считает, что «государство – это институционализированная власть и это институция, в которой воплощается эта власть». Австрийский государствовед Г. Кельзен дает следующее определение: «Государство, основными элементами которого являются население, территория и государственная власть, определяется как относительно централизованный, в общем и целом действенный правопорядок с ограниченной пространственной и временной сферой действительности, суверенный или непосредственно подчиненный международному праву».

В отечественной науке на протяжении многих лет представления о государстве исходили из марксистско-ленинской идеологии, которая была возведена в ранг официального догмата. «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы». Ограниченность этой идеи стала явной применительно к современному обществу, в котором существует сложная социальная структура, а социальные противоречия уже не имеют той остроты, которая была свойственна предшествующим этапам развития человеческого социума. Современное государство все чаще проявляет себя в выполнении общесоциальных дел, не утрачивая при этом возможности использования принуждения.

 

 

 

1. Государство  как политический институт

 

Современное государство представляет собой сложное социальное образование. С одной стороны, это соединение людей на определенной территории, которые подчиняются публичной власти. С другой стороны, оно предстает как совокупность органов, каждый из которых обладает властными полномочиями. Государство также характеризуется совокупностью политических отношений, построенных на велениях и подчинении.

Наиболее важный элемент государства – власть, реализуемая особой группой людей, которая не совпадает с населением и образует слой чиновников (государственных служащих). Осуществление власти необходимо требует организационного (институционального) оформления. Это выражается в создании государственных учреждений. Госслужащие и госучреждения составляют аппарат государства. Последний функционирует за счет налогов, взимаемых с населения. Чиновники профессионально занимаются управлением в соответствии с возложенными на них обязанностями, получая вознаграждение. Они не создают материальные ценности. Обладая специфическим предметом труда – информацией, чиновники используют ее для воздействия на управляемых (население).

Публичная политическая власть обладает суверенитетом, который является необходимым элементом государства. Государственный суверенитет означает верховенство на подвластной территории и независимость государственной власти во внешних, международных отношениях. Как элемент публичной политической власти, он относится к государству в целом, а не к отдельным его органам.

Государственная власть является верховной, если в пределах территории нет иной власти, противостоящей ей или стоящей выше нее. На одном и том же территориальном пространстве не могут существовать две равные по силе публичные политические власти.

Верховная власть есть высшая власть в государстве. Все другие власти, действующие на той же территории, обусловливаются ею, имеют производный характер. Верховенство проявляется в возможности публичной власти определять весь строй государственных отношений, т.е. устанавливать форму государства, создавать его органы, контролировать их деятельность, а также в правомочии государственной власти устанавливать единый правопорядок, наделять правами и обязанностями граждан, должностных лиц, других субъектов общественных отношений. Государство в силу верховенства обладает исключительной юрисдикцией, т.е. правом его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все дела на своей территории.

Верховенство государственной власти проявляется в обладании монополией на принуждение. Она имеет возможность применять различные формы воздействия на население в пределах подвластной территории, включая прямое насилие. Государство может отменить любые проявления (акты и действия) всякой другой общественной власти. Все другие социальные организации (общественные объединения, политические партии, церковь и т. п.) осуществляют принуждение лишь в пределах, устанавливаемых государством, и под его контролем.

Во внешних отношениях государство самостоятельно проводит свою политику. В то же время, участвуя в международном общении, оно не может не учитывать позиции других государств, поэтому межгосударственные отношения реализуются в форме взаимных соглашений. Согласие может быть выражено в заключенных государством международных договорах или иным способом. На основе договоров государство обладает возможностью расширения юрисдикции, т.е. осуществления ее за пределами страны, либо самоограничения юрисдикции на собственной территории. Например, по международным договорам юрисдикция государства может распространяться на его граждан, находящихся в открытом море, в космосе или на территории иностранного государства. Напротив, по Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. исключается в предусмотренных в ней случаях применение законодательства страны пребывания к дипломатам и членам их семей. Между внутренним верховенством власти и внешней ее независимостью существуют тесная взаимосвязь и взаимозависимость.

Для регулирования поведения людей государство разрабатывает определенные правила (юридические нормы). Это третий элемент государства, который характеризует форму деятельности публичной политической власти. Принимаемые в рамках и на основе специальных процедур, данные правила облекаются в форму законов и подзаконных актов (указов, постановлений, распоряжений и др.).

Наиболее важным регулятором общественных отношений в современном государстве выступает закон. Это основной нормативный правовой акт, принятый законодательным (представительным) органом либо путем референдума (народною голосования) для регулирования важнейших общественных отношений (государственного строительства, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, гражданских, трудовых, семейных и многих иных). Закон обладает наибольшей юридической силой среди других нормативных правовых актов. Он содержит модели поведении участников общественных отношений и рассчитан на неопределенное множество случаев применения. Закон отличается стабильностью и длительностью действия. Существуют различные виды законов: конституционные, обычные, основы законодательства, кодексы.

Таким образом, государство как публичная политическая власть осуществляет законотворчество. Все иные общественные структуры принимают участие в создании нормативных правовых актов с санкции государства и в пределах, установленных им.

Четвертым элементом государства является территориальная организация власти и населения. В данном случае территория рассматривается не как географическое или экономическое понятие, а как пространственные пределы власти государства. Власть имеет границы действия. Она осуществляется в пределах его территории и распространяется на всех находящихся на ней людей. Для государства характерно установление единого (в идеале однородного) режима управления на подвластной территории.

Для удобства управления государство устанавливает внутреннее административно-территориальное деление. Единицей административно-территориального деления может быть район, округ, провинция и т.д. В административно-территориальных единицах государство образует местные органы власти, которые наделяются компетенцией (властными полномочиями). Действуя в пределах компетенции, местные органы реализуют предписания центральной власти, принимают собственные нормативные акты (постановлении, распоряжения). Осуществление государственной власти по административно-территориальному принципу способствует более четкой ее реализации.

Население государства образуется человеческим сообществом, проживающим на его территории и подчиняющимся государственной власти.

Характер взаимоотношений между государственной властью и личностью во многом определяется юридическим (правовым) статусом индивида, т.е. совокупностью его прав и обязанностей. Набор прав и обязанностей неодинаков у различных категорий населения (граждан, иностранных граждан, лицами без гражданства).

Основную часть населения в большинстве государств составляют его граждане (подданные). Гражданство определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Связь между гражданином и государством устойчива во времени и пространстве. Это означает, что она не прекращается с истечением определенного времени или пребыванием гражданина за пределами территории государства. Гражданин обладает наиболее широким набором прав, свобод в сравнении с иными категориями лиц (иностранными гражданами, лицами без гражданства). Как правило, только граждане наделены правами в сфере политических отношений. Определяя права, государство одновременно устанавливает круг обязанностей гражданина, также более широкий, чем у иных категорий индивидов (например, только граждане обязаны нести военную службу).

Будучи пространственной основой государства, его территория включает сухопутную, водную и воздушную части и не может изменяться без согласия государства. Одним из общепризнанных принципов международного права является принцип неприкосновенности и целостности государственной территории.

Таким образом, государство как публичная политическая власть характеризуется следующими элементами: реализуется особой группой людей (аппаратом), несовпадающей с населением, которая существует за счет налогов и управляет обществом; обладает суверенитетом; осуществляет законотворчество; имеет территориальную организацию. Исходя из указанных выше элементов можно сформулировать разные определения. В широком смысле понятие «государство» используется как синоним понятий «страна», «общество», «отчизна», «держава», т.е. под ним понимается общность людей, проживающих на одной территории и подчиняющихся общей власти. В таком смысле говорят о российском, американском и других государствах. В узком же смысле слова «государство» означает организацию, систему органов, осуществляющих верховную власть на определенной территории, т. е. государство выступает не как страна, а как политический институт, функционирующий в обществе наряду с другими политическими институтами (политическими партиями и группам и давления). При этом следует отметить, что современный тип государства как политической организации общества является продуктом западных обществ.

 

 

 

2. Механизм  и функции государства

государство власть суверенитет

Под механизмом государства понимается система его органов, посредством которых осуществляется публичная политическая власть и реализуются функции государства.

Понятие механизма государства не охватывает структурно обособленные институты гражданского общества (например, общественные объединения, политические движения), а включает только государственные органы, которые являются звеньями (единицами) государства. Каждый государственный орган представляет собой учреждение, наделенное государственно-властными полномочиями (компетенцией). Государственный орган есть относительно самостоятельное, структурно обособленное звено общего механизма государства. В большинстве современных государств существуют органы с весьма сложной, разветвленной внутренней структурой (например, департаменты, управления, отделы). Любой государственный орган создается государством в целях осуществления строго определенного вида деятельности, наделяется соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационные, материальные и технические возможности государства. Следовательно, государственный орган является самостоятельным звеном государственного аппарата, наделенным властными полномочиями в определенных областях государственной деятельности и имеющим собственную структуру.

Таким образом, государственные органы характеризуются рядом признаков, отличающих их от негосударственных органов и учреждений. К ним относятся формирование органов государством; наделение государственно-властными полномочиями; осуществление властных полномочий от имени государства; выполнение определенных, установленных в законодательном порядке форм и видов деятельности; наличие внутренней структуры; специальное положение в иерархии государственного аппарата.

Среди указанных наиболее важным признаком государственного органа является наделение ею государственно-властными полномочиями. Появляется возможность для него действовать, обязывать к безусловному исполнению своих велений. Сфера властвования государственного органа закрепляется в его компетенции, т.е. юридическом объеме прав и обязанностей. В условиях режима законности государственный орган вправе осуществлять свои властные полномочия только в пределах компетенции. Практическое выражение государственно-властные полномочия находят в издании государственными органами юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в контроле за соблюдением положений (правил), содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих положений, применении в необходимых случаях мер государственного принуждения.