Институт полномочных представителей Президента РФ как структурная составляющая укрепления вертикали власти

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Конституционно-правовые базы института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах…………5
2. Институт полномочных представителей Президента РФ как структурная составляющая укрепления вертикали власти…………………………...9

2.1 Основные аспекты деятельности полномочного представителя Президента  Российской Федерации……………………………………………………….…..9

2.2.Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе………………………………………………………………15

Заключение…………………………………………………………….………..…17

Список использованной литературы……………………………………..……....18 

Введение.

 Становление и развитие  Российской Федерации в 90-х  годах XX века характеризовалось  системным кризисом, одной из  составляющих которого стало  нарушение политического баланса  между федеральным центром и субъектами РФ, что плохо сказалось на состоянии русской государственности, единстве и сохранности страны. Поиск наиболее совершенных форм и способов построения системы государственной власти и управления привел политическое управление страны к началу административного реформирования. Одной из составных частей данного процесса явилось образование нового административного звена - федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента Российской Федерации.

Актуальность исследования данной темы обусловлена следующими обстоятельствами:

• во-первых, возникла необходимость исследования проблем, связанных с чертами функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; в критериях современного политического развития РФ, а именно: когда имеют место значительные конфигурации в государственном строительстве и системе власти в стране; набирает силу процесс укрепления вертикали власти и государственных структур; создаются конкретные предпосылки для перехода к устойчивому развитию общества и страны;
• во-вторых, в течение крайнего десятилетия значительно поменялись возможности представителей главы страны, их политико-правовой статус, кадровый состав, соответственно и их политическая роль, что просит научного осмысления и взвешенных, объективных оценок;
• в-третьих, со времени появления института полномочных представителей Президента РФ, накоплен значимый опыт работы, в связи с этим назрела необходимость его исследования и обобщения, систематизации достигнутых результатов и определения неиспользованных способностей, оптимизации деятельности в скоро меняющейся социально-политической обстановке, устранении выявленных недочетов, определении перспектив предстоящего развития в критериях реформирования политической системы РФ.

Цель работы состоит в исследовании политической природы и содержания институциональных черт и правовых основ функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

1. Конституционно-правовые базы института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

До принятия Конституции 1993 г. Президент определялся как  высшее должностное лицо и глава  исполнительной власти, не владеющий  возможностями устанавливать главные  направления внутренней и наружной политики и не являющийся главой страны. В согласовании с Конституцией 1993 г. Президент - глава страны, занимает особенное место в системе  органов государственной власти и не входит конкретно ни в одну из её веток.

Президент и Правительство  Российской Федерации, согласно ч. 4 ст. 78 Конституции, обеспечивают воплощение возможностей федеральной государственной  власти на всей местности РФ. Естественно, что почти все из вверенных  ему возможностей глава страны реализует  при помощи должностных лиц и  органов, в ряде случаев прямо  указанных в Конституции. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, Президент является гарантом  прав и свобод человека и гражданина, воспринимает меры по охране суверенитета, независимости и целостности страны, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе  Президента Российской Федерации в  федеральном округе» институт полномочного представителя Президента РФ в регионах был преобразован в институт полномочных  представителей Президента РФ в федеральных  округах: Территория Российской Федерации  была распределена на семь федеральных  округов: Центральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский, переименованный президентским  указом от 21 июня 2000 г. №1149 в Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжский (г. Нижний Новгород), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Новосибирск), Дальневосточный (г. Хабаровск).

В современной России под  федеральным округом понимается территория, в пределах которой действует  полномочный представитель Президента Российской Федерации.

Федеральные округа не владеют  никакими признаками субъекта Федерации, их принципы образования совершенно другие. Они созданы главой страны для обеспечения выполнения собственных  конституционных возможностей в  пределах территорий, где действуют  должностные лица Администрации  Президента РФ и работают её структурные  подразделения. По собственному правовому  положению федеральные округа идентичны  с таковыми единицами «абстрактного» деления РФ,  как округа военные  либо пограничные. В них отсутствуют  так называемые органы исполнительной власти общей компетенции и органы представительной власти.  Вместо этого  в пределах соответственных округов  действуют особые органы исполнительной власти.

Из текста указа Президента  РФ  № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном  представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»  также следует, что преобразование института полномочного представителя  Президента РФ в регионах в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах  было осуществлено в целях обеспечения  реализации Президентом собственных  конституционных возможностей, повышения  эффективности деятельности федеральных  органов государственной власти,  а также совершенствования системы  контроля за исполнением решений  федеральных органов власти на местах.

Полномочный представитель  Президента Российской Федерации в  федеральном округе — должностное лицо, назначаемое Президентом России, представляет Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента.

В Конституции заложена «система сдержек и противовесов», способствующая сбалансированному взаимодействию властей: каждая из их осуществляет свои конституционно закрепленные за ней  возможности, работает во содействии с  иными властями, обеспечена определенными  рычагами влияния на другие власти и на Президента.¹ Так Президент, методом внедрения координирующих возможностей в отношении органов исполнительной власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Таким образом, разделив страну на федеральные округа, Президент РФ действовал в пределах собственных конституционных правомочий определять главные направления внутренней политики и обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, закрепленных в ч.ч. 2, 3 ст. 80 Конституции РФ.

Цель сотворения данной специальной  единицы деления страны видится  в необходимости оптимизации  функционирования в Российской Федерации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, равно как для усиления контроля над  системой территориальных органов федеральными органами исполнительной власти.²

Укрепление государственности  заключается в том, чтобы в  интересах развития страны были собраны  и отлично применены деньги, промышленный и, несомненно, кадровый потенциал. С  данной точки зрения концентрация функций  в руках ограниченного круга  исполнителей является принципиальным рычагом, который должен может быть обеспечен при помощи нового государственно-правового  института. Сейчас конкретно на полномочных представителей возложена обязанность по постоянному представлению

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ: Учебник. М., 2003. С.405/
2. Семенов А.В. Конституционно-правовые базы функционирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Теоретический философский журнал. Кредо. 2001, № 3 (27).с.27.

докладов Президенту Российской Федерации об обеспечении государственной сохранности, о соблюдении прав и свобод человека, о политическом, социальном  и экономическом положении в федеральном окружении. Все эти вопросы должны постоянно находиться в поле зрения полномочного представителя Президента Российской Федерации.

Действующая Конституция  не ограничивает Президента РФ в назначении своих полномочных представителей. Если ранее институт полномочных  представителей был учрежден почти  в каждом регионе, и главе государства  приходилось контактировать более  чем с 80 полномочными представителями, то теперь вся территория России условно  разделена на семь федеральных округов. Таким образом, Президенту предоставляется  возможность более эффективно осуществлять взаимодействие с регионами через  своих представителей в группе регионов. При этом следует иметь в виду, что, например, согласно Положению полномочный  представитель в федеральном  округе взаимодействует с органами государственной власти, находящимися в пределах федерального округа, а не в его составе.

Вместе с тем нельзя не заметить, что введение института полномочного представителя Президента РФ в федеральном  округе отдалит регионы от Центра, поскольку вводится промежуточное  звено. Лидеры регионов во многом лишаются возможности прямого выхода на главу  государства, взаимодействие между  ними будет в большей мере опосредованным, в то время как решение ряда ключевых вопросов требует прямого (непосредственного) взаимодействия глав регионов с Президентом РФ. Поэтому  ограничение возможности прямого  контактирования (путем введения промежуточного звена между субъектами и Центром) вряд ли можно признать правильным. С другой стороны, вполне очевидно, что эффективность работы главы  государства должна повыситься.

2. Институт полномочных представителей Президента РФ как структурная составляющая укрепления вертикали власти.

1. Основные аспекты деятельности полномочного представителя Президента  Российской Федерации.

Вопрос о кадрах в  России был и остается главным. При формировании же корпуса президентских представителей как определенного зеркального отражения самого Президента РФ в регионах решение кадрового вопроса усложняется многократно. Но все же следует попытаться проследить президентскую логику в личностном выборе собственных представителей в округах в момент создания данного института (2000 год).

В 2000 г. Президент Путин в подборе собственных представителей исходил, как нам представляется, из 2-ух ценностей - прошлой деятельности и проблем региона, делая упор на состоявшихся управленцев и опытнейших исполнителей в возрасте 40-60 лет (С.В. Кириенко - Л.В. Драчевский). Так, в Центральный федеральный округ полпредом назначили в прошлом генерал-майора госбезопасности Г.С. Полтавченко, который в 1993-1999 гг. управлял налоговой полицией в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (генерал-майор налоговой полиции), что для данной местности очень актуально. К тому же он имел опыт работы полномочным представителем Президента РФ в Ленинградской области. В Северо-Западный - В.В. Черкесова, опять-таки генерал-полковника госбезопасности, в недалеком прошлом заместителя директора ФСБ, имеющего представление о криминальной ситуации в регионе. Южный округ, узнаваемый своими застарелыми неувязками новейших кавказских войн, естественно, возглавил военный - генерал армии и Герой Российской Федерации В.Г. Казанцев; правда, при всем этом к тому же кандидат педагогических и философских наук, действительный член Русской Академии социальных и гуманитарных наук и знатный доктор Ростовского государственного строительного института.

Полпредом в Приволжском  округе  Указом Президента Российской Федерации “ О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе” от 13 мая 2000 года №8494 был поставлен довольно опытный политик и управленец С.В. Кириенко. Сложность криминальной ситуации в регионе, видимо, легла в базу назначения полпредом в Уральский федеральный округ генерал-полковника, заместителя (1994-2000 гг.) министра внутренних дел РФ П.М. Латышева. Трудности приграничного характера в Сибирском окружении, видимо, сыграли роль при назначении полномочным представителем П.В. Драчевского, в прошедшем работника МИД, министра по делам СНГ. В приграничный Дальневосточный федеральный округ был ориентирован бывший военный, генерал-лейтенант в отставке К.Б. Пуликовский (в 1994-1996 гг. командующий группировкой русских войск в Чечне). Так что опыт и доверие Президента сыграли основную роль в определении Президентом РФ В.В. Путиным собственных первых региональных представителей.

Правовой статус президентского представителя описывает "Положение  о полномочном представителе  Президента Российской Федерации в  федеральном округе", которое  было утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 и подвергалось незначимой корректировке указами 2000-2005 гг.

По собственному положению  в системе исполнительной ветки  власти в РФ полномочный представитель  как раз и представляет одну точек  опоры вертикали власти в регионах. Это обеспечивается тем, что он непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему, а срок возможностей связан с решением президента, но не может превосходить срока возможностей собственного патрона. За управляющим Администрации Президента РФ закрепляется определение порядка взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и иными подразделениями Администрации. При всем этом представитель Президента, естественно, связан только федеральным законодательством и в собственной деятельности управляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и другими решениями Управляющего Администрации Президента Российской Федерации.