Юридическая ответственность и её место в правовой системе

Кодексом РФ об административных правонарушениях  установлена подведомственность дел  об административных правонарушениях. Так, например, административные комиссии рассматривают дела о бесхозяйственном использовании земель, незаконной порубке  деревьев, повреждении линии ЛЭП  и электрокабельных линий; мировые суды рассматривают дела о мелком хулиганстве и др., органами внутренних дел рассматриваются дела о нарушении паспортного режима, правил дорожного движения, пожарной безопасности. Правом налагать административные взыскания наделены также должностные лица органов пожарного надзора, железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта, природоохранных органов (лесной охраны, санэпеднадзора и др.), начальники таможен и др.¹⁴

Органы (должностные лица), которым  предоставлено право налагать административные взыскания могут не налагать взыскания, а ограничиться устным предупреждением, направленного нарушителю, или вынести решение о передаче дела на рассмотрение трудового коллектива.

 

2.3   Гражданско-правовая  ответственность.

Гражданско-правовая ответственность  вытекает из нарушения имущественных  и личных неимущественных прав граждан  и организаций. Результатом ее наступления  будет возмещение вреда в формах, предусмотренных санкциями гражданского права.

Гражданская ответственность  заключается в применении к нарушителю (должнику) в интересах другого  лица (кредитора) либо государства установленных  законом или договоров мер  воздействия (например, договорных санкций), влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера – возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещением вреда. Полное возмещение вреда — основной принцип гражданско-правовой ответственности.¹⁵  Возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например выплатой неустойки. Возложение этого вида ответственности осуществляется судебными (общим или арбитражным судом) или административными органами. Истцом в этом случае выступает (наряду с государственным органом) и лицо, право которого нарушено.

Гражданская ответственность  является имущественной, т.к. гражданское  право регулирует имущественные  отношения в обществе, неразрывно связанные с использованием товарно-денежных отношений с применением таких  экономических категорий, как деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля, кредит, финансы.

Гражданская ответственность  носит компенсационный характер, поскольку ее цель – восстановление нарушенных имущественных прав кредитора, и поэтому размер ответственности  обычно должен соответствовать размеру  причиненных убытков или возмещаемого вреда. Имущественное взыскание, по общему правилу, производится с должника в пользу кредитора, однако в случаях  нарушения общегосударственного интереса суммы, взысканные в порядке применения мер гражданской ответственности, обращаются в доход государства.

Гражданская ответственность  подразделяется на:

- договорную и внедоговорную ответственность (в зависимости от основания возникновения обязательства, в результате которого наступает, при нарушении, гражданская ответственность);

- ответственность деловая, ответственность солидарная – при множестве должников в обстоятельстве;

- субсидиарную (дополнительную) ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, установленных законом или договором;

- смешанную ответственность – при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства по вине обеих сторон;

- ответственность в порядке регресса – требования кредитора о возврате денежной суммы (имущественной ценности), которую он уплатит третьему лицу по вине должника.

По общему правилу, гражданско-правовая ответственность возникает при  наличии вины лица, не исполнявшего обязанность либо исполнившего ее ненадлежащим образом. Отступления от этого правила  допускаются лишь в случаях, установленных  законом (источник повышенной опасности, непреодолимой силы и др.). Например, обстоятельством, полностью освобождающим  от имущественной ответственности, может быть стихийное бедствие (землетрясение, наводнение и пр.) или общественное явление (война и пр.).

Гражданская ответственность, как  правило, основывается на принципе полного  возмещения ущерба, причиненного правонарушением. По общему правилу, если за неисполнение или за ненадлежащее использование  обязательства установлена неустойка (штраф, пеня), то убытки возмещаются в части не покрытой ею. Однако законом и договором могут быть предусмотрены случаи:

1) Когда допускается взыскание  только неустойки (штрафа, пени), но не убытков.

2) Когда убытки могут  быть взысканы в полной сумме  сверх неустойки (штрафа, пени).

3) Когда по выбору кредитора  могут быть взысканы либо неустойка  (штраф, пеня), либо убытки.

Гражданская ответственность  выступает в качестве весьма эффективного средства укрепления договорной дисциплины в народном хозяйстве страны.

 

2.4  Дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарная ответственность  – правовая форма воздействия  на работников за совершение дисциплинарных проступков. Заключается в наложении  дисциплинарных взысканий администрацией того предприятия (учреждения, фирмы  и др.), где трудится работник, или  вышестоящим, в порядке подчинения, органом.

Перечень дисциплинарных взысканий  приведен в законе: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение¹⁶.

Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями  о дисциплине могут быть предусмотрены  для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания. Например, Уставом о дисциплине работников морского транспорта предусмотрены: предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на судно более низкой по оплате труда группы командного состава или на береговую работу с учетом профессии (специальности) на срок до одного года и др.

Перечень дисциплинарных взысканий, установленный законодательством, является исчерпывающим. Право наложения  дисциплинарных взысканий по правилам внутреннего трудового распорядка принадлежит руководителю предприятия, учреждения.

При наложении дисциплинарного  взыскания должны учитываться тяжесть  совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

До наложения взыскания от нарушителя дисциплины должны быть затребованы  письменные объяснения. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее  одного месяца со дня обнаружения  проступка (в этот срок не входит время  болезни работника или пребывания его в отпуске, а также время  производства по уголовному делу). За каждое нарушение трудовой дисциплины может  быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Наряду с дисциплинарным взысканием к нарушителю трудовой дисциплины администрация  может (а в ряде случаев обязана) применить и другие меры правового  воздействия. Например, уменьшение прогульщикам продолжительности ежегодных отпусков, лишение премий и др.

В установленных случаях для  наложения дисциплинарного взыскания  требуется предварительное согласие компетентных органов. Так, на рабочего или служащего, избранного в состав профсоюзных органов, нельзя наложить дисциплинарное взыскание без предварительного согласия профсоюзного органа, членом которого он является. При этом с  профсоюзным органом согласуется  вопрос не только о допустимости наложения  дисциплинарного взыскания, но и  о выборе конкретного его вида.

Дисциплинарное взыскание  объявляется в приказе (распоряжении) и сообщается работнику под расписку. Отказ работника удостоверить своей  подписью факт предъявления ему приказа  или распоряжения не имеет юридического значения и не влияет на действительность объявленного взыскания. Дисциплинарные взыскания (кроме взыскания в виде увольнения с работы) в трудовую книжку не заносятся.

Если в течение года со дня наложения взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному  взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию, т.е. через  год взыскание снимается автоматически. Дисциплинарное взыскание может  быть снято и до истечения года применившим его органом или  должностным лицом по собственной  инициативе, по ходатайству непосредственного  руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый дисциплинарному  взысканию не совершил нового проступка  и проявил себя как добросовестный работник.¹⁷

Администрация вправе вместо наложения дисциплинарного взыскания  передать дело о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового  коллектива.

Трудовые споры работников по поводу наложения дисциплинарного  взыскания рассматриваются в  обычном порядке комиссиями по трудовым спорам (КТС) предприятия, учреждения, организации и районными (городскими) судами.

 

2.5   Материальная ответственность.

Возмещение имущественного вреда, нанесенного в результате неправомерных действий в процессе выполнения лицом своих служебных  обязанностей, составляет содержание материальной ответственности.

Материальная ответственность  – это обязанность работника  возместить ущерб, причиненный предприятию (учреждению, организации), в пределах и в порядке, установленных законодательством. Наступает независимо от привлечения  работника за этот ущерб к дисциплинарной или иной ответственности. Основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. Размер возмещаемого ущерба определяется в процентах к заработной плате.

Вопросы материальной ответственности  регулируются Основами законодательства о труде¹⁸, и другими нормативными актами.

Цель установления материальной ответственности – предотвратить  возникновение ущерба и одновременно оградить заработную плату работника  от необоснованных удержаний. Поэтому  законодательство, устанавливая обязанность  работника возместить причиненный  ущерб, определяет, какой ущерб подлежит возмещению, условие наступления  материальной ответственности, ее виды и пределы, порядок заключения с  работниками договоров о полной материальной ответственности и  т.д.

Материальная ответственность  наступает лишь за прямой действительный ущерб (т.е. уменьшение или ухудшение  наличного имущества предприятия  или фактически произведенные излишние затраты), если он возник в результате противоправного и виновного  поведения работника.

Законодательство предусматривает  два основных вида материальной ответственности: ограниченную (возмещение ущерба ограниченно  заранее установленным пределом) и полную (ущерб подлежит возмещению в полном объеме).

При ограниченной материальной ответственности ущерб возмещается, как правило, в пределах среднего месячного заработка. Например, в  таком размере возмещается ущерб  в связи с порчей по небрежности  материалов, полуфабрикатов и изделий  в процессе работы, а для руководителей  предприятия или организации  за ущерб, причиненный неправильной постановкой учета и хранения ценностей.

Полная материальная ответственность  установлена для работников, с  которыми заключены договора об индивидуальной, а в отдельных случаях и  коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также, если имущество  и иные ценности получены работником по разовым документам под отчет, если причинен ущерб преступными  действиями работника, установленными приговором суда, или работникам, находящимся  в нетрезвом состоянии, а также  в некоторых других случаях. Например, за недостачу, умышленное уничтожение  или порчу инструмента, спецодежды и др. предметов, выданных работнику  предприятием в пользование.

Размер ущерба определяется, как правило, по фактическим потерям  на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей  за вычетом износа по установленным  нормам.

Работник может добровольно возместить причиненный ущерб полностью или частично, а также с согласия администрации передать предприятию равноценное имущество или исправить повреждение. При отказе работника от добровольного возмещения ущерба последний  взыскивается в порядке, установленном законом.

Так же, следует подчеркнуть, что  размер возмещаемого ущерба определяется в процентах к заработной плате (1/3, 2/3 месячного заработка).

Кроме указанных в качестве самостоятельного вида ответственностей, в литературе еще выделяется отмена актов, противоречащих законодательству (подобная отмена предусмотрена, например, ст. 13 ГК РФ).¹⁹ Несмотря на определенную близость к юридической ответственности и значимость этого юридического феномена, полагаю, что он отличается от ответственности.

 

3.  Юридическая ответственность и ее место в правовой системе.

3.1 Юридическая  ответственность и государственное  принуждение.

Юридическая  ответственность –  это,  прежде всего, принуждение. Известно, что принудительное воздействие существует во всяком человеческом обществе. Но юридическая ответственность не принуждение «вообще», а государственное принуждение. Особенностью его является то, что оно осуществляется от имени государства государственными органами²⁰. Другая особенность этого принуждения – его правовой характер, в силу чего оно выступает и как правовое принуждение. Правовой характер государственного принуждения заключается в том, что оно реализуется только компетентными органами, в определенных законом формах и на законных основаниях.