Конституционная реформа 1995 года

 

Переход к сильной  президентской власти.

Таким образом, основными  этапами на пути постепенного “собирания”  президентом властных полномочий стали  неконституционный роспуск Верховного совета республики в 1993 г. и временная  передача тогда же дополнительных полномочий Президенту, еще один роспуск Парламента в 1995 г., неконституционное продление президентских полномочий Н.Назарбаева до 2000 г. на референдуме 29 апреля 1995 г., принятие двух Конституций в 1993 и 1995 гг., ликвидация Конституционного суда и системы сдержек и противовесов, лишение Парламента контрольных функций и реальных рычагов воздействия на политику органов исполнительной власти.

 Без политических  дебатов, публичных дискуссий  и всенародного обсуждения Парламент  в октябре 1998 г. внес ряд поправок в Основной Закон страны. Главный смысл этих поправок практически свелся к одному – сохранению и закреплению власти ныне действующего Президента.

Принятые поправки, в  частности, позволили:

- назначить досрочные  президентские выборы на январь 1999 г. (вместо             декабря 2000 г.);

- продлить срок Президентских  полномочий до 7 лет (вместо 5 лет  по ранее действовавшей норме);

- снять верхний предел  возрастного ценза для кандидатов  в Президенты (ранее составлявший 65 лет);

- сделать возможным избрание Президента практически любым числом избирателей, поскольку, отменив необходимость участия в голосовании не менее пятидесяти процентов избирателей, Парламент не установил никакой другой нижней границы для признания выборов состоявшимися;

- закрепить за Президентом  право устанавливать правила  и порядок назначения или "выборов"  Акимов, т.е. по собственному усмотрению  определять, будут ли Акимы назначаться  или выбираться в том или  ином регионе.

В июне 2000 г. подконтрольным Президенту Парламентом был принят закон о первом президенте, который предоставил Нурсултану Назарбаеву еще большие полномочия и фактически даровал ему право до конца жизни управлять страной.

В настоящее время  с полным основанием можно говорить о том, что Парламент также, как и Кабинет Министров, превратился в один из отделов президентской администрации. В этих условиях в стране нет никаких законодательных, юридических или институциональных ограничений для деятельности президента. Свобода слова в стране после закрытия десятков телерадиокомпаний и газет фактически упразднена, а сам президент неподсуден и не подлежит критике со стороны средств массовой информации.

В Казахстане нет равновесия ветвей власти. Есть Президент, которому принадлежит вся полнота власти и который не несет ответственности за свои действия за все время пребывания у власти. Президент может практически в любое время распустить Парламент и Кабинет министров, но никто не может отправить в отставку безответственного Президента. Чудовищная концентрация власти в руках казахстанского президента находится в полном противоречии со всеми общепринятыми демократическим принципам.

В Казахстане нет сильного и дееспособного Парламента, способного принимать оптимальные и справедливые законы, а также контролировать органы исполнительной власти. Президент может в любое время распустить Парламент. Сложилась уникальная ситуация, когда Кабинет министров пишет проекты законов, а Парламент может лишь их обсуждать. При этом Парламент не может контролировать, а тем более распустить Кабинет министров. Сам Кабинет министров подчиняется только Президенту.

Все эти акции предпринимались  лишь с одной целью – с целью  укрепления института президентской  власти и расширения его полномочий. В итоге Казахстан получил  президента, наделенного сверх полномочиями. Вся недолгая история государственности суверенного Казахстана – это есть прежде всего история становления и развития института президентской власти. Это есть история постепенного дезавуирования других ветвей власти, концентрации всей полноты власти президентом и поглощения данным институтом функций и полномочий большинства других органов государственной власти в стране.

   Принятая 30 августа  вторая Конституция Республики  Казахстан, согласно которой Парламент  лишен права назначать Кабинет Министров, права законодательной инициативы и права конституционной реформы. Парламент может быть распущен в случае двукратного не утверждения фигуры премьер-министра.

В настоящее время, согласно Конституции РК, Президент Республики Казахстан глава государства, он и высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики, он и символ и гарант народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент в Казахстане обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Он назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент и принимает решение о проведении республиканских референдумов. Он подписывает представленные сенатом законы, обнародует их либо возвращает для повторного обсуждения. Президент определяет структуру Правительства, назначает Премьер-министра, часть сенаторов, судей, Генерального Прокурора, председателей Национального банка, Комитета Национальной безопасности, Счетного комитета… Он поручает Правительству внесение законопроектов в Парламент, отменяет либо приостанавливает действие актов Правительства, утверждает Государственные программы, единую систему финансирования. Он является Верховным Главнокомандующим и может ввести чрезвычайное или военное положение, провести мобилизацию населения.

При всем при этом Президент  издает указы и распоряжения, может  издавать законы и указы, имеющие  силу законов. И в дополнение ко всему  этому его честь и достоинство неприкосновенны, а сам он не может быть привлечен к судебной ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В заключение можно сказать, что ни казахстанское общество, ни народ и ни тем более политическая элита не смогли еще создать демократическую систему власти в стране, которая бы работала бы в интересах всего общества и народа. В Казахстане сформировалась президентская власть с чрезмерной ее концентрацией в руках Президента. Всю деятельность политической элиты на протяжении всех лет суверенного развития Казахстана сопровождает бесконечная цепь нелегитимных и неправовых действий. Может быть, что многократно апробированная в демократическом мире парламентская модель государственного устройства является  более эффективной.

Долгое время  мы были лишены свободы, сущность которой – право выбора. Мы не могли выбирать в законодательные собрания тех, кого хотим, мы не могли покупать те товары, которые мы хотим, мы не могли жить и работать там, где этого хотим. Это несвобода. И это отсутствие свободы в малом отражалось и в гораздо большем, и гораздо более трагическом масштабе. Все бедствия прошедшего века, постигшие наш народ, также порождены безальтернативностью.

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Байтмагамбетов С. - Социальная политика: ход преобразований в странах СНГ     и Казахстане // «АльПари» - №1 2002 г.;

 

2. Социально-экономическое развитие Казахстана на пороге ХХI века (II часть) - Материалы научно-практической конференции под редакцией Мамырова Н.К.- Алматы: Экономика, 1997 г.;

 

3. История Республики Казахстан. (Учебник для ВУЗов) А.Кузембайулы. Астана, 1999г.