Конституционное право зарубежных стран

     В Народной палате создаются партийные  фракции, образуются отраслевые постоянные комитеты (комиссии). Половина всех важнейших  постоянных комитетов (по обороне, энергетике, сельскому хозяйству) – объединенные, состоят из представителей обеих палат. Создается секретариат палаты, ведущий в основном техническую работу. Каждая партийная фракция имеет своего лидера и «кнутов», выполняющих такую же роль, как и в Великобритании. Постоянные комиссии также избирают свое руководство (при этом сказывается значительное влияние спикера).² 

     Выводы

     Изучив  содержание конституций Франции  и Индии, я обнаружил, что норм, регулирующих порядок образования, компетенцию и организацию работы парламентских комиссий и комитетов, в них не содержится. И это естественно, ведь, как правило, такие нормы содержатся во внутренних актах парламентов или их палат – регламентах. 

     Задание 3.

     Каким образом закрепляется право на стачку и  забастовку в конституциях Италии и Испании? Перечислите существующие в зарубежных странах  способы ограничения данного права.

     Теория

     Забастовка (стачка) – коллективное прекращение  работы с выдвижением определенных требований к работодателю или к  государству. Современное конституционное  право базируется на представлении, что социальные конфликты в экономической сфере – неизбежное зло, которое должно быть введено в определенные правовые рамки. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года регламентирует процедуру проведения забастовок, делая акцент на механизме выхода из конфликта. В частности, для проведения забастовки от рабочих требуется: предварительное управление работодателя; соблюдение «периода охлаждения» - срока, когда нельзя проводить забастовку; проведение тайного голосования перед началом забастовки. В большинстве стран для разрешения конфликта предусмотрены коллективные переговоры, проведение консультаций предпринимателей с местными профсоюзами, и если договориться не удалось – специальный трудовой суд. В ряде стран эти дела рассматривает общенациональный орган – национальный совет экономики и труда. Запрещены забастовки: а) в предприятиях и учреждениях, занятых обеспечением государственного суверенитета; б) в службах, остановка которых может повлечь серьезные последствия для страны; в) политические; г) забастовки солидарности; д) общенациональные забастовки. В социалистических странах данное право отсутствует.

     Способы ограничения данного права можно  выделить следующие:

1. Установление законом запрета на проведение забастовок (стачек) работникам предприятий определенных сфер деятельности, таких как аэропорты, железнодорожные и морские вокзалы, правоохранительные органы, предприятия сферы ЖКХ и другие;
2. Установление законом запрета на проведение политических забастовок (стачек) (с выдвижением политических требований), забастовок (стачек) солидарности (не ради собственных требований, а в поддержку бастующих других предприятий), всеобщих забастовок (стачек);
3. Установление законом сложной процедуры, предшествующей проведению забастовки (стачки): предварительное уведомление работодателя о готовящейся забастовке (стачке) (обычно за неделю, за пять дней), проведение предварительных примирительных переговоров (Франция), арбитраж – добровольный (Италия) или обязательный (Австралия), опрос или даже голосование коллектива по вопросу о согласии на забастовку (стачку) (Великобритания). На предприятиях, имеющих значение для национальной безопасности, проведение забастовок (стачек), проведение забастовок (стачек) может быть запрещено или отложено правительством или главой государства на определенный срок (в США такой «период охлаждения может длиться до 80 дней);
4. Забастовки (стачки), не соответствующие требованиям закона, по иску работодателя или правительства (министерства труда) признаются судом незаконными. Участники такой забастовки (стачки) могут быть уволены без выплаты компенсации, организаторы подвергнуты наказанию (вплоть до уголовного наказания по суду), а профсоюзы, поддержавшие или организовавшие незаконную забастовку, оштрафованы судом;
5. Возможность локаута и увольнения всех забастовщиков в связи с закрытием предприятия. Допускается, например, в Швейцарии.

Содержание  конституций Италии и Испании

     Конституция Итальянской Республики принята  в 1947 г. Учредительным собранием, вступила в силу 1 января 1948 г.

     Ст. 40 раздела III «Экономические отношения» гласит: «Право на забастовку осуществляется в рамках законов, регулирующих это право». Таким образом, конституция Италии в части регулирования права на забастовку содержит бланкетную норму, отсылающую нас к законодательству Италии. Достаточно разумная юридическая конструкция, позволяющая сэкономить объем конституции и не перегружать ее. 

     Конституция Королевства Испания была принята  на референдуме, состоявшемся 6 декабря 1978 г.

      Секция 1 «Об основных правах и публичных  свободах» главы 2 «Права и свободы» раздела 1 «Об основных правах и обязанностях» содержит 2 нормы, регулирующие право на забастовку (стачку):

Статья 28

     1. Каждый имеет право на свободное объединение в профсоюз. Закон может ограничить это право или делать изъятия из этого права только в отношении вооруженных сил, а также военных или иных учреждений, подчиняющихся военной дисциплине; закон определяет особые условия пользования этим правом государственными служащими. Свобода профсоюзной деятельности включает в себя право на создание профсоюзов, вступление в них по своему выбору, а также право профсоюзов объединяться в конфедерации и учреждать международные профессиональные организации или присоединяться к ним. Никто не может быть принуждаем к вступлению в профсоюз.

     2. Признается право трудящихся на забастовку в целях защиты ими своих интересов. Закон регулирует осуществление этого права, устанавливает точные гарантии, обеспечивающие деятельность жизненно необходимых для общества служб.

Статья 29

     1. Все испанцы имеют право на подачу индивидуальных и коллективных петиций в письменном виде, в форме и целях, устанавливаемых законом.

     2. Лица, служащие в вооруженных  силах или военных учреждениях  или корпорациях, подчиняющихся  военной дисциплине, могут осуществлять  это право только в индивидуальном порядке и в соответствии со специальным законодательством.

     То  есть в части регулирования права  на забастовку (стачку) ч. 2 ст. 28 признает право трудящихся на забастовку и  также отсылает нас к законодательству Испании. Ограничение права на забастовку устанавливается в отношении служащих вооруженных сил, а также военных или иных учреждений, подчиняющихся военной дисциплине. В отношении этих людей закон определяет особые условия пользования этим правом. Это ограничение, очевидно, продиктовано особой природой государственной военизированной службы и является социально-справедливым.

     Выводы

     Таким образом, изучив конституции Испании  и Италии, я выяснил, что право на забастовку (стачку) в них обговорено поверхностно, путем отсылок к действующему законодательству. Считаю такую юридическую конструкцию логичной и благоразумной, нисколько не умаляющей право граждан за забастовку (стачку). 

Список  источников и литературы:

1. Александрова З.К. Основы конституционного права Болгарии, Польши и КНР: учебное пособие. – Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2004. – 196 с.
2. Курс лекций к.ю.н. Матвеевой О.М. за 2011 год.
3. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: учебное пособие. – 2-е изд., исправ. и доп. – М.: Издательство БЭК, 1999. – 584 с.
4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. – 662 с.
5. Электронный ресурс ru.wikipedia.org.
6. Электронный ресурс uznal.org.