Конституционные права и обязанности граждан

Введение

Я считаю данную тему достаточно актуальной, так как конституционные обязанности граждан  - это составная часть правового статуса личности, без которой невозможна реализация прав и свобод человека и гражданина. Об актуальности темы исследования говорит и то обстоятельство, что в юридической науке уделяется сравнительно большое внимание конституционным правам и свободам человека и гражданина, чего нельзя сказать об их конституционных обязанностях. Поэтому нельзя не согласиться с Пановым Андреем Павловичем, который в своей работе говорит о том, что «…актуальность темы обусловлена также тем, что закрепление той или иной обязанности в тексте Конституции Российской Федерации не должно производиться произвольно, по усмотрению законодателя; истоком конституционной обязанности выступают объективные условия общественного развития, диктующие необходимость обеспечить реализацию особо значимого коллективного интереса в определенный временной период. В силу этого комплекс конституционных обязанностей не может быть раз и навсегда заданным, ему свойствен динамизм, способность меняться в ответ на изменения условий «внешней среды». Перед законодателем стоит нелегкая задача: определить, какая обязанность в силу своей значимости должна получить закрепление в тексте Основного закона, а какая, напротив, быть изъята, как не соответствующая современному уровню развития общества».1

В науке конституционного права традиционно уделяется внимание вопросу о соотношении и взаимосвязи прав и свобод с обязанностями, устанавливаемыми Конституцией. В иерархии конституционных предписаний верховенство явно принадлежит правам и свободам, об этом говорит текст статьи и название гл. 2. Конституции РФ.2 Как отмечает     Н.И. Матузов, «и в советской и постсоветской юридической литературе обязанностям уделялось неизмеримо меньшее внимание, чем правам. Последним посвящены десятки, если не сотни работ (монографий, диссертаций, сборников, материалов конференций, бесчисленное количество статей), в то время как обязанностям – единицы»3. Чтобы государство могло наилучшим образом обеспечить права и свободы его граждан, оно должно быть достаточно сильным, а это возможно лишь в том случае, если граждане возьмут на себя ряд обязанностей. Проанализировав конституционные обязанности граждан, можно сделать вывод о том, что они защищают не только интересы государства, но и всего общества в целом и его отдельных индивидов. Главная задача данной работы состоит в том, чтобы понять содержание и сущность основных конституционных обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой. Цель и задачи исследования определили важность использования таких методов как - метод системного анализа, синтеза.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционно – правового регулирования обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.

Предмет работы  - нормы Конституции Российской Федерации, устанавливающие обязанности человека и гражданина, а также нормы российского законодательства, конкретизирующие положения Конституции.

Цель – исследование сущности института конституционных обязанностей.

Задачи: 

1) дать определение понятия  конституционных обязанностей граждан;

2) раскрыть содержание  и значение конституционных обязанностей  граждан Российской Федерации.

Теоретико-правовой основой данной работы являются труды выдающихся отечественных ученых Н.И. Матузова, Л.Л. Алексеева, О.Е. Кутафина,     Л.Д. Воеводина, Б.С. Эбзеева и многих других.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие конституционных обязанностей граждан Российской Федерации

 

 

Для начала хотелось бы сказать о том, что конституционные обязанности имеют достаточно древнюю историю. Представление об обязанности сложилось еще в древности и выражалось в общих правилах поведения, например обычаях, табу, религиозных нормах. В результате развития общественных отношений, появления правовой системы, категория «обязанность» нашла свое официальное законодательное отражение. Конституционные обязанности личности - лишь небольшая часть всех тех обязанностей, которые закон возлагает на нее. Они отличаются от прочих обязанностей граждан рядом особенностей, и все же можно говорить о едином понятии обязанности независимо от того, в каком нормативном акте она записана. Обязанность  - это конкретная нормированная форма выражения ответственности. Они представляют собой четко зафиксированный в законодательном порядке перечень требований, предъявляемых обществом к личности.4 Достаточно интересное  и обширное, на мой взгляд, определение конституционным обязанностям дает                                 КабаковаА.С.:«…под конституционной обязанностью следует понимать зафиксированное в тексте Основного закона правило поведения (юридическое предписание), выражающее личные и общезначимые интересы и представляющее собой меру должного, общественно необходимого, а в некоторых случаях и возможного поведения гражданина, опирающееся на «силовое начало», т.е. на возможность применения мер государственного принуждения (санкций).5

Проблема юридических обязанностей всегда интересовала юристов.       Л. И. Петражицкий связывал обязанность с этической стороной деятельности человека. А вот С.Н. Братусь определял обязанности через категорию «долженствование». Он писал: «... обязанность, будучи мерой поведения, означает «долженствование», необходимость этого поведения со стороны обязанного лица».6 В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством. Обязанности - составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим объясняется то  обстоятельство, что обязанности закрепляются в гл. 2 Конституции России ("Права и свободы человека и гражданина"). Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей.

В ч. 2 ст. 6 Конституции закреплен принцип равенства обязанностей. Данный принцип достаточно понятен и не нуждается в тщательном пояснении, раскрытии, в практическом плане он означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется, на всех граждан. Как писал К. Маркс и Ф. Энгельс в своих трудах: «Нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав».7

Осуществление конституционных обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства и жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечёт юридическую ответственность, установленную законом. «Юридическая обязанность - вид и мера государственно-целесообразного, разумного, полезного, объективно обусловленного поведения, призванного вносить порядок и "умиротворение" в жизнь. Она - законная преграда на пути произвола, хаоса, своеволия, неорганизованности, всего деструктивного и мешающего нормальному развитию общества».8 Отсутствие в литературе полновесного анализа понятия обязанностей вовсе не означает недооценки их роли в правовом регулировании поведения членов нашего общества.9

Напротив, все авторы, в той или иной мере затрагивающие проблему обязанностей, единодушно подчеркивают их важное значение в укреплении общественной дисциплины и правопорядка. Кутафин О.Е. определяет конституционные обязанности граждан как конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.10 С данным определением нельзя не согласиться, так как конституционные обязанности обеспечены принудительной силой, то есть обязательны к исполнению и вместе с тем представляют собой необходимый элемент для наилучшего функционирования государства.            Г. Ю. Воропаева, исследуя вопрос конституционных обязанностей, отмечает: «…обеспечение нормального функционирования государства и в целом, всего общества невозможно без установления конституционных обязанностей. В настоящее время, в условиях формирования демократического правового государства, для достижения определенных общественнозначимых целей, государство должно обладать эффективными средствами (мерами), способными обеспечить общественные интересы. Одним из таких средств является установление конституционных обязанностей человека и гражданина, а также юридической ответственности, возникающей при невыполнении обязательных предписаний».11

Таким образом, конституционные обязанности являются юридической формой выражения ответственности личности перед обществом, гражданина перед государством и основой правового регулирования общественных отношений».  Если юридические права характеризуются содержащейся в них личной свободой, то наиболее существенное в обязанностях заключается в ответственности за исполнение предписаний закона. Ответственность - социально-правовой фактор, который, с одной стороны, связывает обязанного субъекта существующим правопорядком, а с другой стимулирует его активность, обеспечивает строгое и неуклонное исполнение обязанности.

Конституционные обязанности устанавливаются как в целях осуществления интересов всего общества, государства, так и в интересах каждого отдельного гражданина. Обязанности, подобно конституционным правам и свободам, не следует отрывать от целей, выражением которых являются интересы.12 В литературе предпринята  попытка раскрыть понятие обязанности через категорию возможности. Так, например Г.В. Мальцев полагает, что «юридическая обязанность есть не только должное, но и возможное в человеческом поведении». Однако содержащееся в обязанности возможное поведение в отличие от возможности, заключенной в субъективном праве, является одновременно и государственно необходимым. «Обязанность, - утверждает он, - есть возможность поведения, имеющая необходимый характер, т.е., возможное в поведении одновременно является и необходимым».13

Конституционные обязанности устанавливаются как в целях осуществления интересов всего общества, государства, так и в интересах каждого отдельного гражданина. Обязанности, подобно конституционным правам и свободам, не следует отрывать от целей, выражением которых являются интересы.

Весь проделанный анализ позволяет определить понятие конституционных (основных) обязанностей. «Конституционная "основная" обязанность - это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в его Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения, и ответственность за ненадлежащее его исполнение».14

 

1.2. Признаки конституционных обязанностей граждан Российской Федерации

Конституционным обязанностям присущи определенные признаки, свойства, которые отличают их от других обязанностей. Эти признаки определяют в своей совокупности юридическую природу конституционных обязанностей. В энциклопедическом словаре конституционного права "обязанность конституционная" определяется как «…закрепленная в конституции государства необходимость определенного поведения граждан. От других обязанностей отличается именно тем, что она относится к числу важнейших, закрепляется в конституции и может предопределять иные обязанности граждан».15

Следует выделить следующие признаки конституционных обязанностей: 

1. Конституционные обязанности  обладают верховенством. Все другие  юридические обязанности должны, в принципе, соответствовать основным. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не  могут принять правовой акт или решение, которое противоречило бы конституционным обязанностям. В случае коллизии всегда действует конституционная норма.

2. Конституционные обязанности  служат юридической базой для  всех обязанностей, устанавливаемых  законодательством.

3. Основные конституционные  обязанности формируются в общем  виде. Их детализация, конкретизация  осуществляется в обязанностях, устанавливаемых отраслевыми нормами.

4. Только конституционные  обязанности действуют на всей  территории Российской Федерации  в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства.

5. Для каждого гражданина  России одинаков круг обязанностей. Именно в области конституционных  прав и обязанностей наглядно  проявляется равноправие как принцип правового положения граждан.

6. Основные, конституционные обязанности  имеют постоянно действующий непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны первым осуществлением. Пока лицо является гражданином Российской Федерации, он может реализовывать свои обязанности.16 Обязанности граждан, так же как и права, возникли и развивались вместе с возникновением государства. Можно сказать, что выполнение своих обязанностей гражданами перед Отечеством поначалу было просто долгом, а впоследствии они получили  конституционное подкрепление. Обязанности перед государством граждан были в разные времена и в разные века неодинаковы.

В любом правовом государстве обязанности  - комплекс морально – правовых предписаний, требований, предъявляемых к личности, которые вытекают из потребностей совершенствования, как самой личности, так и всего общества в целом.

Говоря о специфике конституционных обязанностей, можно выделить то, что в них присутствует некое морально–этическое начало. В них отражается нравственное отношение общества к вопросам, проблемам, существующим в обществе. Так, Л.Д. Воеводин считает, что «в отличие от прав (свобод) основные обязанности имеют широкомасштабное содержание. В Конституции они проявляются, прежде всего, в форме правового требования исполнять установленные законом вид и меру поведения либо воздерживаться от этого. Вследствие широкой формы обобщения обязанность нередко опирается не только на правовые формы, но и нормы морали».17 Другие авторы, напротив, основой юридических обязанностей считают нравственный критерий, который отражает духовное развитие личности, уровень ее сознательности, активности, чувство справедливости. Это форма самосознания и самовыражения индивида.18