Конституционные права и обязанности граждан

В работах, опубликованных в 70-х — 80-х годах ХХ в., наблюдалось повышенное внимание к юридической стороне прав и обязанностей граждан. Более тщательному анализу подвергались особенности тех отношений и связей, которые опосредуются в правах и обязанностях, полнее выявляется их специфика. И все же, несмотря на проделанную работу, юридическая сторона конституционных обязанностей — по-прежнему мало разработанная проблема. Так, до сих пор остается дискуссионным вопрос о том, имеют ли конституционные обязанности субъективный характер. Хотя проблема юридической природы конституционных обязанностей не исчерпывается обсуждением их субъективного характера, тем не менее, этот вопрос занимает одно из центральных мест и нуждается в первоочередном рассмотрении. 19

Таким образом, говоря о признаках конституционных обязанностей, мы выявляем характерные черты, которые отличают их от других категорий обязанностей. Прежде всего, они обладают верховенством, так как закреплены в Конституции Российской Федерации и служат базой для всех остальных обязанностей.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ И ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Содержание  конституционных обязанностей граждан  Российской Федерации

Основные конституционные обязанности человека и гражданина имеют всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица и закрепляются на высшем конституционном уровне. При этом одни конституционные обязанности возлагаются на каждого человека, другие - только на граждан РФ. Как пишет И.А. Алешкова «необходимо различать обязанности человека и обязанности гражданина. Правовая связь между человеком и государством в форме гражданства накладывает на личность особые обязанности. Так, только на граждан Российской Федерации возложена обязанность нести военную службу и защищать свое Отечество».20 В настоящее время в главе 2 Конституции Российской Федерации закреплены основные обязанности граждан Российской Федерации. В советских конституциях было закреплено единство прав, свобод и основных обязанностей, вследствие чего был предусмотрен широкий перечень конституционных обязанностей. В Конституции СССР 1977 года содержалось около полутора десятков обязанностей. Конституция 1993 года отошла от единства прав, свобод и обязанностей, что повлекло значительное сокращение перечня обязанностей граждан.21

Значительное влияние на содержание обязанностей могут оказывать определенные льготы или правовые преимущества, которые могут заключаться либо в отсрочке исполнения, либо в ограничении объема, или даже в освобождении от исполнения.

Все обязанности условно можно разделить на две группы: общие и конкретные. Общие распространяются на всех граждан, а конкретные – на определенную категорию лиц. К основным обязанностям, закрепленным в Конституции Российской Федерации относятся: соблюдение Конституции и законов   (ч.2 ст.6), уважение прав и свобод других лиц (ч.3 ст.17), забота о детях и нетрудоспособных родителях (ч.2,3 ст.38), получение основного общего образования (ч.4 ст.43), забота о памятниках истории и культуры (ч.3,4 ст.44), уплата налогов и сборов (ст.57), сохранение окружающей среды (ст.58), защита Отечества (ст.59). Для того чтобы понять содержание конституционных обязанностей граждан я думаю, следует раскрыть их подробнее.

Конституционная обязанность соблюдать Конституцию РФ и другие, не противоречащие ей законы. Важной конституционной обязанностью является конституционное требование, обращенное к каждому, будь то человек, государственный орган, предприятие или общественная организация, соблюдать Конституцию России и другие законы, принятые на ее основе и не противоречащие ей.

Воздерживаться от свершения действий нарушающих права и свободы других лиц. Конституция предписывает человеку, при осуществлении своих прав и свобод, воздерживаться от совершения действий, нарушающих права и свободы других лиц. Закрепление такого конституционного положения означает, что наличие у человека его прав и свобод несовместимо с произволом при их осуществлении. В Конституции подчеркивается недопустимость злоупотребления человеком его правами и свободами. Это конституционное положение самым тесным образом связано с конституционными гарантиями в области защиты прав личности.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина. Данная обязанность закреплена в Федеральном Законе от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О воинской обязанности и военной службе». В нем говорится о том, что «…Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом».22 Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы.

Забота о детях и нетрудоспособных родителях. Во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается семейным законодательством. Нормы семейного права устанавливают, что отец и мать имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Также Конвенцией о правах ребенка закреплено то, что ребенок имеет право на воспитание своими родителями, их защиту и помощь.

 Во-вторых, трудоспособные  дети, достигшие 18 лет, должны заботиться  о нетрудоспособных родителях. Эти  обязанности граждан отражают  личную ответственность каждого  человека за судьбу своих родителей  и детей, когда они уже или  еще не в состоянии обеспечить  свои жизненные потребности. Забота детей о родителях предполагает оказание им всесторонней помощи, а также не только моральной, но и материальной поддержки. Так, в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления защищают право нетрудоспособных родителей на заботу о них трудоспособных совершеннолетних детей.

Получение основного общего образования. Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц их заменяющих, — обязанность обеспечить получение детьми этого образования. Данная конституционная обязанность также нашла закрепление в Законе от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании».23 Так, в пунктах 3,4 статьи 19  говорится о том, что данная обязанность сохраняет силу до достижения обучающимся возраста восемнадцати лет, также данная обязанность возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Уклонение от выполнения данной конституционной обязанности служит основанием для лишения родительских прав, отстранения опекуна (попечителя). Закон Российской Федерации «Об образовании» определяет образование как целенаправленный процесс обучения и воспитания, в интересах самого человека, общества и государства.

Забота о памятниках истории и культуры. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данная конституционная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры. Правовой основой данной обязанности служит Федеральный Закон от 25.06.2002 г.  № 73 – ФЗ (ред. от 22.04.2013) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».24 Данный закон направлен не только на сохранение, популяризацию и охрану объектов культурного наследия, но и на реализацию конституционного  права граждан на доступ к культурным ценностям. Также в данном законе подчеркивается особая ценность объектов культурного наследия России, их самобытность и неповторимость. В целях этого устанавливается уголовная, административная и иная юридическая ответственность за нарушение положений установленных настоящим Федеральным Законом и Конституцией Российской Федерации.

В действующем законодательстве конкретизированы отдельные направления правового регулирования отношений по охране природы и окружающей среды. Так, в Федеральном Законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды» закреплена обязанность граждан соблюдать нормативы качества окружающей среды.25 За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.

Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Эта обязанность обусловлена новыми условиями экономического развития, когда основным источником пополнения государственного и местных бюджетов является налоговые поступления от физических лиц, государственных, частных и других предприятий и организаций. Это необходимо для развития социально-экономических программ нацеленных на улучшение жизни граждан Российского государства. Отличительной особенностью данного конституционного положения является то, что Основной закон РФ закрепляет требование платить налоги, только установленные законом. Все иные налоги незаконны и не являются обязанностью граждан26.  Этот перечень не является исчерпывающим, для отдельных категорий граждан, в зависимости от их статуса могут дополнительно вводиться конституционные обязанности. «Главными критериями налогов и сборов, позволяющими отграничить их от иных публичных платежей, являются: обязательность в силу закона и фискальный характер (поступление в бюджет)».27

Из – за небольшого количества, закрепленных в Конституции Российской Федерации конституционных обязанностей, сложно проследить их подчиненность и создать особую систему. В чем заключаются особенности конституционных обязанностей? Особенности заключаются в следующем: «…они опосредуют наиболее важные, значимые отношения между личностью и государством, без которых нормальная жизнедеятельность, как отдельного человека, так и государства в целом;  конституционные обязанности получают правовое закрепление в Основном Законе государства, тем самым они обладают высшей юридической силой и имеют повышенную государственно-правовую охрану; конституционные права, свободы и обязанности являются юридической базой для всех иных обязанностей, закрепленных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные положения в той, или иной сфере регулирования общественных отношений»28.

В России проживает много лиц, которые не являются гражданами, однако на них тоже распространяется определенный перечень конституционных обязанностей, так как за них распространяется также достаточно широкий спектр прав и свобод.

Соблюдение конституционных обязанностей обеспечивается всеми возможными мерами. За несоблюдение тех или иных конституционных обязанностей предусматривается  ответственность, зависящая от характера нарушения, сферы к которой оно относится.

Следует отметить, что особенностью конституционных обязанностей является то, что ответственность за их неисполнение предусмотрена не Конституцией, а целым комплексом норм в области уголовного, административного, налогового и других отраслей права.

2.2. Юридическое  значение конституционных обязанностей  граждан Российской Федерации

В системе юридических обязанностей конституционные обязанности занимают особое место. Они имеют исключительное значение, так как регулируют наиболее важные, существенные стороны и отношения между человеком и обществом, государством и личностью. Обязанности устанавливаются как в отношении всего общества, так и в отношении отдельного субъекта. Как известно, они в значительной мере ограничивают свободу, волю и желания личности, что часто воспринимается как стремление к стеснению, ограничению ее действий. Тем не менее, как уже было сказано обязанность  - это элемент правового статуса личности, поэтому является предпосылкой свободы, и в итоге выражает интересы самого носителя обязанности.

А.П. Панов выделяет следующие функции конституционных обязанностей: «конституционное правообеспечение; правоориентирование граждан; участие в достижении демократического правопорядка; обеспечение разумного сочетания общественных и личных интересов в рамках правового регулирования социальной жизни».29

Кандидат юридических наук, Е.В. Гончарук целью исследования в своей диссертационной работе выделила изучение системы и анализ юридической природы и содержания основных обязанностей человека и гражданина, проблем их обеспечения государством.  Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

- «разработать понятие и дать характеристику юридической сущности основных обязанностей человека и гражданина, проанализировать эволюцию развития этого института;

- провести комплексный анализ  института основных обязанностей  человека и гражданина в конституционном праве Российской Федерации и зарубежных стран;

- рассмотреть юридический механизм  их обеспечения, а также выявить  наиболее актуальные проблемы  в сфере реализации основных  обязанностей человека и гражданина;

- обобщить накопленный в Российской Федерации опыт.

обеспечения основных обязанностей человека и гражданина, выявить позитивные моменты зарубежного опыта, которые могут быть использованы в нашей стране;

- исследовать и дать характеристику современной правовой и организационной основе деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения основных обязанностей человека и гражданина».30

В юридической литературе понятие "обязанность" чаще всего выражается через категорию "юридическая обязанность". Сложность анализа этой дефиниции определяется тем обстоятельством, что, говоря о юридической, правовой обязанности, неизбежно затрагиваются вопросы правопонимания, приверженность к определенному типу которого отражает не только теоретико-методологические предпочтения авторов, но зачастую их идеологические и даже политические ориентации. 31