Л. Штейн о сущности государственного управления

 

                     Саратовский   государственный

                                           университет  имени Н.Г.Чернышевского.

 

     Дисциплина

 «Система государственного и муниципального управления»

Контрольная работа по теме:

 

«Л . Штейн о сущности государственного управления»

 

 

Работу выполнила Коровина Людмила Владимировна

студентка пятого курса  заочного отделения

специальность : Государственное  и муниципальное управление

Работу проверил: Покатов  Дмитрий Валериевич

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Ершов. 2012 г.

                                                      

 

 

План работы

1. Введение.........................................................................................................2

2.       Зарождение и развитие науки о социальном государстве..........................5

3.       Сущностные характеристики социального государства по Л. Штейну....10

4.       Заключение.....................................................................................................17

5.       Список  использованной литературы............................................................20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблемы государственного управления освещались в трудах ученых-юристов XIX - начала XX вв., широко рассматривались в советской юридической литературе, исследуются и в настоящее время. Одной из важных категорий административного права является категория «государственное управление». Получили свое отражение вопросы государственного управления в работах зарубежных ученых. При этом было высказано множество мнений и суждений, высказывались различные теоретические позиции, в том числе и по вопросу сущности категорий «управление», «государственное управление» и «исполнительная власть» и их соотношению.

О важности исследования категории государственного управления говорит и то, что она широко используется в законодательстве Российской Федерации. Анализ показывает, что этот термин используется более чем в 1000 законодательных и иных нормативных правовых актах, действующих в Российской Федерации, более чем в 50 федеральных законах и более чем в 100 нормативных правовых актах Президента Российской Федерации. Эта категория была предметом анализа и в ряде постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.

Начало разработки теории государственного управления как науки во многом связано с именем немецкого ученого Лоренца фон Штейна (1815-1890 гг.). Его идеи о государственном управлении были изложены им в 7-томном труде «Учение об управлении», изданном в г. Штутгарте.

Характеризуя сущность учения Л. Штейна о государственном управлении, необходимо отметить, что под управлением он понимал такую сферу государственной деятельности, посредством которой государственная воля (закон) осуществляется в государственной жизни. Таким образом, по мысли Л. Штейна, управление призвано для осуществления государственной воли, закрепленной в законодательных актах законодательными учреждениями. Сущность и понятие управления состоят в том, что благодаря ему воля государства - закон получает осуществление в объективно существующих отношениях действительной жизни через посредство силы и деятельность последнего.

Управление осуществляется в самостоятельных областях государственной  жизни, которые представляют собой  самостоятельные сферы и для  законодательства, и для исполнительной деятельности. Л. Штейн называл их областями управления.

Объектом работы являются научные труды Л. Фон  Штейна о государственном управлении, предметом — управление государством в понимании Л. фон Штейна. Целью  данной работы является исследование теории социального государства, изложенное в трудах Л. фон Штейна и для реализации данной цели мной были поставлены задачи: 1. выявить причины в необходимости появления науки о государственном управлении; 2. определить сущностные характеристики социального государства, согласно трудам Л. Штейна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Впервые концепция социального государства оформилась в трудах немецких ученых XIX в.: Л. фон Штейна, Ю. Оффнера, Ф. Науманна, А. Вагнера. Она была продуктом немецкой консервативной мысли.

Известно, что  консерватизм возник как реакция  на Великую французскую революцию 1789 г. и подготовившие ее идеи Просвещения. Дальнейшее развитие консервативной мысли  подпитывалось революционными событиями 1848 г. и развивающейся революционной  идеологией. Исходным пунктом консервативной философии всегда была установка на недопустимость революционных перемен, угрожавших основам существующего строя. В любых призывах к переустройству жизни консерваторы видели опасное прожектерство, идущее вразрез с реальностью. Другими словами, теория социального государства стала ответом немецкого консерватизма на угрозы революционных преобразований, однозначно прозвучавшие в середине XIX в. в европейских странах.

Однако, отвергая революционные перемены, немецкие консерваторы не были против изменений как таковых. Поэтому чем острее и очевиднее была опасность революции, чем активнее проявляла себя либеральная и социалистическая мысль, тем решительнее росла готовность политических деятелей консервативного толка к социальному реформаторству «сверху». В целенаправленных реформах, осуществляемых государством, они видели единственную альтернативу кровавой и разрушительной революции по французскому типу.

Эти идеи в сфере  идеологии и практической политики нашли свое теоретическое воплощение прежде всего в трудах немецкого философа, историка, экономиста Лоренца фон Штейна (1815–1890). Именно ему принадлежит научный приоритет в разработке первой теоретической концепции социального государства, содержащей новаторские для своего времени взгляды о возможностях и средствах государственной политики.

Л. фон Штейн  исходил из того, что любая монархия станет впредь пустой тенью, превратится  в деспотию или погибнет в республике, если не найдет в себе нравственного  мужества стать монархией социальных реформ. Тем самым Л. фон Штейн заложил основы теории социальной монархии, которая впоследствии трансформировалась в теорию социального государства.

Наиболее последовательное изложение теории социального государства  представлено в труде Л. фон Штейна «История социального движения Франции с 1789 г.»¹. Автор поставил перед собой цель – найти возможности устранить классовые противоречия, неизбежно возникающие в буржуазном обществе, средствами самого государства. Тем самым он пытался решить назревший «социальный вопрос», обострение которого могло привести к разрушительным последствиям. Л. фон Штейн предложил следующее решение: с помощью государственной власти неимущие классы (прежде всего рабочий класс) должны «изменить свое зависимое положение, обусловливаемое природой труда, в положение независимое, материально-свободное»². Такое решение «социального вопроса» созвучно самой революционной риторике того времени. Если не знать, что данная формулировка принадлежит консерватору, то можно подумать, что ее автором является представитель социалистического направления. Неслучайно известный немецкий историк и философ Э. Трёльч назвал Л. фон Штейна «предшественником Маркса, поскольку он ставит пролетариат в ту же диалектическую противоположность и, исходя из этого, дает ту же конструкцию будущего»³.

Безусловно, Л. фон  Штейн и К. Маркс, будучи современниками, хорошо знали научные труды друг друга. Так, в частности, К. Маркс  в работе «К критике политической экономии» критикует Л. фон Штейна за то, что он рассматривает товар  как «благо» вне его стоимостных характеристик⁴. А в работах «Немецкая идеология» и «Святое семейство» К. Маркс делает ряд критических замечаний в адрес Л. фон Штейна как «переводчика идей французского социализма на язык Гегеля»¹.

Хотя открытая дискуссия по «социальному вопросу» между К. Марксом и Л. фон Штейном отсутствовала, по всему видно, что они были непримиримыми оппонентами, предлагающими совершенно разные способы решения социальных проблем. Как утверждает Э. Трёльч, «у Л. фон Штейна разрешение противоречий происходит не революционным путем, а при помощи государственного социализма... < > У Маркса разрешение классовой борьбы приводит к автономному, основанному на добровольном коллективном труде и несущему в себе человеческое общество и хозяйство анархизму»². Если К. Маркс и Ф. Энгельс высказывают представление о капитале как коллективном продукте, который должен приобрести характер общественной собственности, и выступают за захват пролетариатом политического господства с целью вырвать у буржуазии весь капитал³, то Л. фон Штейн показывает, что капитал есть сконцентрированное в руках части общества средство сохранения общественной зависимости рабочих классов и что устранить порабощение рабочих можно путем социальных реформ.

Проведение социальных реформ Л. фон Штейн связывал с целенаправленной политикой государства, так как государство стоит выше капитала и труда и само «сильно терпит от зависимого положения низшего, чисто рабочего класса»⁴, так как чем многочисленнее этот класс, тем беднее само государство.

Государство может разрешить «социальный вопрос» путем создания такого государственного устройства и таких установлений, которые позволили бы труду самому вести к приобретению собственности. Этот путь превращает государство в социальное и позволяет обеспечить каждому человеку условия благосостояния. Под этими условиями Л. фон Штейн понимал «не духовное или хозяйственное богатство как таковое, а именно живое и свободное движение [межклассовое движение], которое делает это богатство достижимым для каждого человека»¹.

Необходимо отметить, что социальное государство не стремится  изменить классовую структуру общества и уничтожить классовые противоречия, оно лишь пытается сгладить, минимизировать, сбалансировать эти противоречия. Реальным способом достижения этого является возможность перехода человека из одного класса в другой путем изменения отношения к собственности.

Если же государство  «не в силах выполнить свою высшую социальную функцию, которая  заключается не в подчинении одного интереса другому, а в гармоническом разрешении их противоречий, тогда ее место занимает элементарная власть физических сил и гражданская война уничтожает вместе с благосостоянием всех и само государство, которое не могло понять и сохранить этого благосостояния»².

Миссия социального  государства на уровне управления выражается в двух основных задачах: во-первых, способствовать свободному межклассовому движению, во-вторых, помогать тем, кто терпит лишения. Л. фон Штейн показал, как эти две задачи реализуются в конкретных управленческих функциях государства:

1) устранение  юридических препятствий свободному  межклассовому движению;

2) попечение  об общественной нужде, которое  призвано обеспечить каждой личности  физические условия самостоятельности;

3) содействие  труду, не обладающему капиталом,  в достижении хозяйственной самостоятельности, например через вспомогательные кассы, страховое дело, самопомощь в форме союзного строя неимущих¹.

Таким образом, Л. фон Штейн рассматривал «социальный  вопрос», по сути, как рабочий вопрос, что, безусловно, соответствовало конкретно-исторической интерпретации его теории в момент создания.

В понимании  Л. фон Штейна государство является единственным гарантом социальной справедливости и тем самым «возвышается над  всеми остальными общественными  институтами и интересами»². На этом основании философ XX в. Питер Козловски считает Л. фон Штейна апологетом государства и защитником полной независимости государства от власти общества³.

С такой обобщающей трактовкой трудно согласиться, поскольку  Л. фон Штейн в разработке своей  социально-философской концепции однозначно стремился обеспечить органическое участие народа в образовании государственной воли. Но для него «участие» народа «означает не народное представительство, а максимальный учет интересов, пожеланий, самого духа народа при выработке и проведении государственной политики. Только такое участие народа не будет подрывать самостоятельность государственной власти»⁴.

Определяя сущность социального государства, Л. фон  Штейн писал: государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»⁵.

Данное определение  социального государства считается  классическим. Современный исследователь  А. Э. Евстратов считает, что «отмечаемого многими исследователями развития концепции социального государства с момента введения самого термина в 1850 г. фактически не происходило (в штейновском понимании), так как обращалось внимание лишь на отдельные аспекты деятельности государства в социальной сфере (в области страхования, здравоохранения, бедности), а не на все проявления социальной государственности»¹. В действительности это, конечно же, не так. Современное понимание социального государства ушло вперед по сравнению с теорией Л. фон Штейна, но любое исследование в этой области должно отталкиваться от определения немецкого ученого, так как в нем преодолевается подход к государству как арене классовой борьбы и впервые утверждается приоритет соотношения «личность – государство» взамен прежнего «общество – государство», а главной целью государства объявляется экономический и социальный прогресс.