Механизм государства

Съезд народных депутатов России пошел  по пути создания специализированного  Конституционного суда, изменив ст.119 Конституции РСФСР. 6 мая 1991г. Верховный Совет России принял Закон о конституционном суде РСФСР. Уже сам факт принятия данного Закона и первые решения Конституционного Суда показали огромное его значение для формирования правового государства. Вместе с тем названный Закон дает достаточно оснований для его конструктивной критики. Прежде всего, само название суда – "конституционный" ориентирует исключительно на Конституцию, писаное право. В этой связи можно утверждать, что Верховный Совет России оставил открытым вопрос о возможности Конституционного суда руководствоваться общими принципами демократии, гуманизма и социальной справедливости, как это предусмотрел, например, Съезд народных депутатов СССР в Декларации прав и свобод человека от 5 сентября 1991г. Очевидно, что это сужает "правовую базу" Конституционного суда, а в конечном итоге может сказаться на защищенности прав и законных интересов граждан.

Создание Конституционного суда РСФСР  привело к раздроблению судебной власти, породило конкуренцию между  Конституционным и общими судами. И Конституционный, и общий суды занимаются рассмотрением споров в соответствии с правом, международными нормами, Конституцией и законодательством; основывают свою практическую работу на однотипных или близких организационных и процессуальных принципах. Правоприменительная деятельность "общего" суда будет с неизбежностью затруднена постоянно возникающей на практике необходимостью обращаться в Конституционный суд для разрешения коллизий между Конституцией и законами, тогда как в США, Дании, Норвегии, Японии и других странах функции Конституционного суда эффективно выполняют "общие" суды всех инстанций. Ведь любой судья независим и подчинен только закону. Кроме того, Конституционный суд РСФСР, прежде всего из-за его малочисленности, вряд ли сможет справиться с огромным объемом неправового законодательства в России. Члены Конституционного суда в силу своего высокого должностного положения, искусственного ограничения подсудных им споров и организационной самостоятельности могут быть оторваны от реальной судебной практики, действительных проблем правоприменения. Это, в свою очередь, может и нарушить (исказить) "обратную связь" членов Конституционного суда с законодательной и правоприменительной практикой.

 Судебный контроль за законодательной властью в правовом государстве в силу веками отработанной процессуальной процедуры рассмотрения споров в суде, правовой природы "общих" судов, призванных разрешать любые споры; "общего" суда на своеобразную правоприменительной "передовой" в условиях постоянно увеличивающихся коллизий правовых норм и развивающихся общественных отношений, необходимости решать дополнительные организационные, кадровые и экономические проблемы, на мой взгляд, более обоснованно возложить на "общие" суды. При этом они должны быть реорганизованы с выделением специальных конституционных коллегий, составов, членов судов и судей.

С целью эффективного судебного  влияния на законотворческие органы целесообразно наделить суды правом: во-первых, признания закона неправовым; во-вторых, приостановления действия неправового закона до рассмотрения дела судом; в-третьих, выработки конкретных предложений о устранении коллизий правовых норм и пробелов в законотворчестве. В настоящее время Конституционный суд РСФСР разрешает дела и дает заключение только на основе Конституции РСФСР; его требований и приостановлении исполнения закона до рассмотрения дела судом не является обязательными; суд не имеет права "преобразовательной инициативы". Если же судам будут предоставлены реальные права по ограничению законодательных органов, они смогут эффективно защищать граждан от неправовых законов. Компромиссные же варианты носят декларативный характер и ограничиваются созданием "правового имиджа" государства. Практика деятельности Комитета конституционного надзора СССР убедительно подтверждает данный вывод.

Конституционный суд РСФСР вправе принять к своему рассмотрению лишь нормативные акты высших государственных  органов РФ и республик, входящих в РСФСР, а также дать заключение в соответствии с Конституции  действий только высших должностных лиц РФ и республик, в нее входящих. Нормативные акты и действия иных органов и должностных лиц могут быть рассмотрены только "общим" или арбитражным судами. В случае противоречия подзаконных актов и действий должностных лиц Конституции решения по таким делам могут быть приняты лишь после преодоления выявленных коллизий Конституционным судом РСФСР, то есть спустя длительное время. Такое положение вещей, во-первых, безусловно, скажется на эффективности защиты прав и интересов граждан; во-вторых, лишний раз подчеркивает искусственный характер разделения судов на общие, Конституционный и арбитражные; нормативных актов и действий должностных лиц, подсудных Конституционному и арбитражному судам. В результате оказались субъективно разделенными не только органически единые элементы общей судебной системы, но и законы, подзаконные акты, а также антиконституционные действия должностных лиц.

Нуждаются в радикальном изменении  и взаимоотношения судебных и  исполнительных органов государственной власти, нарушивших право, международные договоры и Конституцию. В гражданско-процессуальных кодексах республик имеются специальные главы о подведомственности гражданских споров, зачастую лишающих граждан судебной защиты в значительном числе споров или затрудняющие ее в связи с обязательной необходимостью в порядке досудебного рассмотрения споров предварительно обращаться в многочисленные вышестоящие органы, например, в случае обращения с жалобой на незаконные действия должностных лиц налоговой инспекции. Видимо, в рамках судебного контроля за исполнительными органами необходимо установить, что все без исключения споры между гражданами и органами исполнительной власти подведомственны суду, поскольку в правовом государстве каждый гражданин должен иметь возможность защитить в суде любое нарушенное право или оспоренный интерес. Кроме того, судам должно быть представлено право признавать недействительными подзаконные акты, несоответствующие социальным нормам, международным договорам и Конституции. И, наконец, следует законодательно закрепить фактическую практику применения судами Конституции и законов в случае их коллизий с неправовыми нормативными актами.

Рассматривая проблемы "сдержек" и "противовесов" законотворческих, исполнительных и судебных органов  государственной власти, нельзя забывать и о необходимости самостоятельного их взаимодействия и дополнения. Классическое понимание процесса применения права заключалось в подведении конкретных общественных отношений под абстрактные нормы права по методу логического умозаключения – силлогизма, в котором роль большей посылки играло право, а меньший конкретный казус. Такая конструкция пригодна лишь для формально-логического представления о вынесении судебных решений и не отражает всей глубины и многократности подлинной творческой работы судей в процессе принятия правособлюдающих решений. Рассматривая функции суда с позиции системного анализа, важно исследовать взаимоотношения судебных, законотворческих и исполнительных органов государственной власти не только с позиции сдерживания и контроля, но также взаимодействия и взаимодополнения, а в определенных пределах и саморегуляции, влияние на  правообразовательный процесс с целью динамического функционирования и развития системы  органов государственной власти, достижения "подвижного равновесия".

Проследим логический ряд: а) судья  должен, прежде всего, уяснить норму  для себя, то есть ее истолковать; б) установив действительный смысл  нормы, судья может обнаружить и  иные правовые нормы, коллидирующие  с уясненной нормой; в этих случаях судья должен преодолеть коллизию правовых норм; в) в зависимости от фактических обстоятельств дела судья нередко вынужден выбирать правовую норму из некоторого числа имеющихся факультативных и альтернативных норм; г) в законодательстве широко применяются правовые нормы, содержащие оценочные понятия, которые должны быть конкретизированы судьями в процессе рассмотрения конкретного спора; д) в процессе правоприменительной деятельности достаточно часто возникает необходимость восполнения пробелов в законодательстве посредством аналогии нормативных актов и права. Результатом активной творческой деятельности судей в процессе применения правовых норм является выработка правоположений, способствующих не только регулированию развивающихся многообразных общественных отношений, но и развитию действующего законодательства на основе устоявшихся правил, прообраза будущих писаных норм".³⁰

В некоторых странах мира органы прокуратуры, как таковых, из системы  судебных органов не выделяются, например в США, а в других странах система органов прокуратуры в государственном аппарате играет значительную роль. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Они осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрения дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых судами. Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в Конституциях и специальных актах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры.

 

 

 

 

 

 

                                          Заключение

 

 

В работе были рассмотрены вопросы, касающиеся понятия и принципов  механизма государства; становление, развитие и роль теории разделения властей, разделения властей на Западе, на примере США, проблемы разделения властей в России, когда она вступила в полосу демократических преобразований. И, конечно же, вопросы, касающиеся органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

В работе не были рассмотрены многие проблемы механизма государства, например, такие как: бюрократия и бюрократизм, государственная служба, становление в России местного самоуправления и множество других вопросов. Но ведь в одной работе нельзя рассмотреть все эти вопросы.

Итак, без грамотно оформленного и  постоянно развивающегося нельзя построить  демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

А построить обязательно нужно!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                   Список использованной литературы

 

Нормативные акты и другие официальные документы РФ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. – М.: Проспект; 2000г.
2. Указ Президента РФ "О поэтапной конституционной реформе в РФ" от 21 сентября 1993г. №1400.

 

Книги

2.1 Теория государства и права.  Учебник / Под ред. М.Н. Марченко  –М., издательство "Зерцало", 2001г.

2.2 Лазарев В.В., Липень С.В. Теория  государства и права: Учебник  – М.,2000г.

2.3 Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955г.

2.4 Общая теория государства  и права: Учебник / Под ред.  Лазарева В.В. – М., Юрист, 2000г.

2.5 Мишин  А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США.- М.,1984г.

2.6 Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную  реформу (1989-1995гг.) – М., 1997г.

2.7 Баглай М.В. Конституционное  право РФ: Учебник – М.,2001г.

 

Статьи 

1. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Государство и право. – 1992. - №8.
2. Мигранян А.А. Механизм торможения в политической системе и пути его преодоления // Иного не дано. – М.,1988г.
3. Бачило И.Л. Факторы влияющие на государственность // Государство и право. – 1993г. - №7.
4. Пронина В.С. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления // Государство и право.-1993.- №7.
5. Чиркин В.Е. Президентская власть. // Государство и право.-1997.- №5.
6. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: Правительство РФ // Вестник МГУ.- 1993.- Серия 11.- №4.
7. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: центральные органы федеральной исполнительной власти // Вестник МГУ.- 1993.- Серия 11.-№7.
8. Кулябин  А.И. Президентство – лучшая ли это форма исполнительной власти // Государство и право.- 1992.- №8.

¹ Теория государства и права: Учебник / Под редакцией М.Н. Марченко – М.2001.-С.205                                                                                            

² Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник – М.2000. – С.83

³ Теория государства и права: Учебник / Под редакцией М.Н. Марченко – М.2001. – С.206 – 207.

⁴ Теория государства и права: Учебник / Под редакцией М.Н. Марченко – М.2001. – С.214

⁵ Конституция Российской Федерации - М.2000. - Ст.2

⁶ Конституция Российской Федерации - М.2000 - Ст.3 (чч. 1 и 2)

⁷ Конституция Российской Федерации - М.2000 - Ст.29 (ч. 4)

⁸ Конституция Российской Федерации - М.2000 - Ст.15 (ч. 2)

⁹ Конституция Российской Федерации - М.2000 - Ст.32 (ч. 4)

¹⁰ Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник - М.2000. - С.84-87.

¹¹ Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Государство и право. - 1992 . - №8. – С.31.

¹² Теория государства и права: Учебник / Под редакцией М.Н. Марченко. - М.2001. - С.228.

¹³ Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С.290

¹⁴ Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С.294

¹⁵ Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. - М.2000. - С.323-331

¹⁶ Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984. С.4

¹⁷ Мигранян А. Механизм торможения в политической системе и пути его преодоления // Иного не дано. М., 1988. С.105

¹⁸ Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко С.250

¹⁹ Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. – 1993. - №7.

²⁰ Указ Президента РФ "О поэтапной конституционной реформе в РФ" от 21 сентября 1993г. №1400. Ст.1.

²¹ Там же. Ст. 10.

²² Там же. Ст. 1.

²³ Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995гг.) – М., 1997. С. 161.

²⁴ Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н.Марченко С.254-255.

²⁵ Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник – М.2001 – С.443-447.

²⁶ Пронина В.С. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления // Государство и право. – 1993г. - №7. – С.75-76.

²⁷ Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. – 1997. - №5. – С.15, 22-23.

²⁸ Козлов Ю.М. Исполнительная власть: центральные органы федеральной исполнительной власти // Вестник МГУ. – 1993. – Серия 11. - №3. – С.4-7.

²⁹ Козлов Ю.М. Исполнительная власть: Правительство РФ // Вестник МГУ. – 1993. – Серия 11.- №4.

³⁰ Ершов В.В. суд в системе органов государственной власти // Государство и право. - 1992.- №8.- С.33-37.