Помимо вышесказанного, Конституция устанавливает
обязательную официальную публикацию
НПА., поскольку состояние гласности в
сфере законодательства непосредственно
затрагивает права и законные интересы
граждан и других субъектов права. Знание
законов не может быть чьей-то привилегией.
Неопубликованные
законы не могут применяться на территории
Российской Федерации. Более того, любые
нормативные акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности
граждан (а это и постановления
Правительства, и огромный массив ведомственных
актов) не могут применяться,
если они не опубликованы официально.
Данное конституционное положение, по
сути, означает, что законы и другие акты,
указанные в ч. 3 статьи (а вернее, их полные
и точные тексты), должны публиковаться
в газетах или специальных изданиях правотворческих
органов или по их поручению другими органами.
Эти издания распространяются по подписке.
Нормативные акты вступают в силу, т. е.
могут применяться, действовать, только
при условии их опубликования.
Таким образом,
из выше сказанного следует, что нормативно-правовые
акты обладают характерными признаками,
которые подчеркивают, что они с одной
стороны, являются источниками юридических
норм, а с другой — разновидностью правовых
актов.
1.2. Действие нормативных правовых
актов
Установленный Конституцией РФ принцип
обнародования нормативных правовых актов
послужил основой для принятия актов,
определивших порядок опубликования и
вступления в силу НПА.
Нормативно-правовые
акты начинают действовать с момента
вступления их в силу. Существуют различные
правила вступления в силу нормативно-правовых
актов: акт вступает в силу с момента
его принятия правотвор-ческим органом; акт вступает в силу по истечении
определенного срока после его опубликования.
В России законодательные акты вступают
в силу на всей территории через десять
дней с момента их опубликования в официальном
издании законодательной власти; акт вступает
в силу со времени, указанного в самом
акте или в специальном акте о введении
его в действие.
Действие в
пространстве - определяется пределами
территории, на которую распространяются
их предписания.
Общепринято, что
действие нормативных актов распространяется
на всех лиц, проживающих на данной
территории. Однако имеются исключения
из общего правила, когда действия нормативно-правовых
актов по кругу лиц не совпадают с их действием
по территории. Например, иностранные
граждане, пользующиеся правом дипломатического
иммунитета на территории другого государства,
не могут быть привлечены к уголовной
ответственности, вызываться в суд для
дачи показаний. Нормативные акты могут
распространять действие только на определенные
категории граждан и должностных лиц (военнослужащих,
учителей, пенсионеров и др.). В таких актах
точно определяется круг лиц, подпадающих
под их действие.
Рассмотрим
более подробно эти вопросы.
В соответствии
с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все
законы, а также любые нормативные
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, должны быть официально
опубликованы для всеобщего сведения,
то есть обнародованы. Неопубликованные
нормативные правовые акты не применяются
и не влекут правовых последствий как
не вступившие в силу.
От момента
принятия (издания) акта до его вступления
в силу проходит определенное время, необходимое
для его государственной регистрации
(для ведомственных актов) и опубликования,
для всех НПА, кроме тех, которые содержат
сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального
характера.
Со дня подписания
вступают в силу только те акты Президента
и Правительства, которые не носят
нормативный характер, а также
содержащие сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального
характера (п. п. 5, 6 Указа Президента
РФ от 23.05.96 № 763), а также акты органов исполнительной
власти, не имеющие нормативного характера.
Таким образом, обязательными условиями
вступления НПА в силу являются:
1) обязательное
официальное опубликование всех
НПА (ст. 1 ФЗ "О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ,
п. 1 Указа Президента РФ "О порядке опубликования
и вступления в силу актов Президента
РФ, Правительства РФ и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной
власти" от 23.05.96 № 763);
2) обязательная
государственная регистрация нормативных
правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, затрагивающих
права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций
или имеющих межведомственный характер
(п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).
Причем государственной регистрации подлежат
НПА, обладающие как одним из вышеуказанных
признаков, так и несколькими (п. 12 "Разъяснений
о применении Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации",
утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.07.99
№ 217).
В России, которая
является федеративным государством
(п.1. ст.1 Конституции РФ), как и в иных федеративных
государствах, регулирование общественных
отношений осуществляется на основе приоритета
общефедерального законодательства.
п.2. ст.4 Конституции
РФ «Конституция Российской Федерации и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации».
Акты федеральных
органов власти действую в пределах
территориальных границ государства.
Акты субъектов
федерации регулируют отношения
в рамках их территориальных границ.
Статья 76 Конституции
РФ:
4. Вне пределов
ведения Российской Федерации,
совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации республики, края, области,
города федерального значения, автономная
область и автономные округа
осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов
и иных нормативных правовых актов.
5. Законы и
иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации
не могут противоречить федеральным
законам, принятым в соответствии
с частями первой и второй настоящей статьи.
В случае противоречия между федеральным
законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон.
НПА органов
местного самоуправления действуют
в пределах административных границ
каждого из этих органов.
Экстерриториальность
действия нормативных актов означает
распространение правовых актов
данного субъекта правотворчества
за пределы территории его юрисдикции.
К примеру, при рассмотрении судом
споров, связанных с внешнеторговыми
сделками, в некоторых случаях, возможно применение
иностранного законодательства. Кроме
того, при рассмотрении вещных гражданских
споров суд или иной орган, управомоченный
на разрешение конфликта, должны применять
правовые акты тех государственных органов,
на территории которых находится оспариваемое
имущество.
Действие НПА
по кругу лиц тесно связано
с территориальными пределами функционирования
актов. В соответствии с общим
правилом, нормативные акты распространяются
на всех лиц, находящихся на территории
юрисдикции правотворческого органа (как на граждан
данного государства, так и на иностранных
граждан и лиц без гражданства)3. Однако, и из этого правила
есть исключения:
- во-первых, действующее уголовное законодательство России распространяется не только на лиц, находящихся на территории РФ, но и на её граждан за границей;
- во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые НПА могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (например, Конституция или УК РФ). Другие нормативные акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (пенсионеры, военнослужащие и т.п.);
- в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства;
- им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определённые обязанности (участие в избирательном процессе, служба в Вооружённых силах и т.п.);
- представители иностранных государств (дипломатический персонал посольств, главы государств и правительств) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Это означает, что вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершённые на территории РФ, решается дипломатическим путём.
Особую категорию
адресатов нормативных актов
составляют лица с двойным гражданством,
а также беженцы и перемещённые
лица. Лица с двойным гражданством
(бипатриды) становятся адресатами законодательства
двух и более государств. Беженцы, покинув свою страну
в силу каких-либо чрезвычайных обстоятельств
(военные действия, стихийные бедствия),
также становятся субъектами правоотношений
нескольких государств.
В отличие от
них, вынужденные переселенцы покидают
не суверенное государство, а какой-либо регион страны.
Из выше указанного
следует понять что, несмотря на многообразие
и своеобразие адресатов нормативных
актов, для всех них в России в
соответствии с Конституцией признаётся
и гарантируется весь комплекс основополагающих
прав и свобод человека согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права.
Заключение
- Целью работы является анализ нормативно-правовых актов как источников права. В результате проведенного анализа, я пришел к следующим выводам:
- 1) Нормативно-правовой акт является одним из основных источни-ков права современного государства. В нем выражается большинство правовых, норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения.
- 2) По результатам проведенного анализа нами был сделан вывод, что назначением формы права является упорядочение содержания права, придание ему свойств государственно-властного характера. Под формами (источниками) права в юридической литературе понимают способы закрепле-ния и выражения правовых норм.
- 3) Источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы. И таким образом, эти правила приобретают общеобязательное значение.
- Основными формами (источниками) права являются: правовой обычай, юридический прецедент (судебная практика), нормативно-правовой акт.
- 4) По результатам проведенного анализа нами был сделан вывод, что нормативно-правовым актом является акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Нормативно-правовой акт объединяет в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством. К нормативно-правовым актам относятся конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.
- 5) Признаками нормативно-правового акта является то, что он: создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом); в нем содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью.
- 6) По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).
- Законом является нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.
- Подзаконными нормативно-правовыми актами являются правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы. По содержанию подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной власти.
- 7) Законы Российской Федерации подразделяют по субъектам, их принимающим, по юридической силе и по отраслям права. По субъектам принятия законы делятся на: а) принятые на референдуме; б) принятые Федеральным Собранием РФ; в) законы субъектов федерации.
- Путем референдума могут быть приняты как федеральные законы, так и законы субъектов федерации. Нормативные договоры и международно-правовые акты, акты СССР и акты Конституционного Суда РФ также являются источниками российского права.
- 8) Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости или неопределенности нормативных предписании суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие обнаруженных пробелов в праве.
- 9) Действие нормативных актов во времени определяется двумя временными моментами (точками): моментом вступления нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы.
- По результатам проведенного анализа можно выделить следующие достоинства нормативно-правового акта как источника права:
- – нормативный акт, благодаря определенным правилам изложения, содержит точные, лаконичные формулировки правовых норм, которые исключают возможность разночтений и обеспечивают единообразие применения нормативного материала. Это качество соответствует такому свойству права как формальная определенность.
- – нормативные акты в совокупности образуют единую систему законодательства. Каждый нормативный акт имеет свое определенное место в иерархии нормативного материала, связан с иными актами, рассчитан на комплексное применение правовых актов. Нормативные акты издаются в соответствии с потребностями той или иной отрасли права, либо же освещают определенный круг однотипных общественных отношений, т.е. соответствуют в той или иной степени системе права. Это позволяет беспрепятственно пользоваться нормативным материалом по мере необходимости, облегчает поиск нужных нормативных предписаний, помогает избегать противоречий, возможных в отдельных нормативных предписаниях. Эти качества нормативно-правового акта соответствуют такому свойству права как системность.
- – нормативно-правовые акты могут быть быстро приняты, изменены или отменены по мере необходимости. В результате они лучше других источников права соответствуют потребностям общественного развития, более соответствуют типу и уровню общественных отношений, чем иные источники. Это качество нормативных актов называется оперативностью и соответствует такому свойству права как динамизм. Нормативный акт является наиболее распространенным и даже первостепенным источником права для всех стран, включаемых в систему «писаного права».
Список использованной
литературы
- Конституция РФ, принятая 12.12.1993. (ред. от 01.01.2009) // Справочно-правовая <span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial';
font-si