СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ
ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
КАФЕДРА уголовно-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
Нотариат: Функции и состав
Реферат
Автор
студент
первого курса,
группы
ЮПБ-113
Кузьмина
А.В.
Руководитель
профессор,
канд. филос. наук
Копылов
А.А.
Новосибирск
2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
В правовом государстве одна
из ключевых ролей отводится институту
нотариата. деятельность нотариусов
включает в себя правовое оформление и
закрепление объективных гражданских
прав путем оказания правовой
помощи гражданам и юридическим лицам
и в обеспечении их правовой безопасности,
в разрешении и предотвращении споров
между участниками договорных отношений,
удостоверения фактов, имеющих юридическое
значение и др.. участие нотариуса в договорных
отношениях позволяет обеспечить каждую
из сторон сделки правовой защитой еще
на стадии оформления права и договора,
в то время как судебная защита возникает
лишь на стадии спора.
Свободный российский нотариат
базируется на главном принципе - это независимость,
подчинение только закону, беспристрастность,
на этих же принципах основана судебная
система. . Как и судьи, нотариус получает
свои правомочия, от государства, а это
значит, что он является представителем
государства, так как от его имени следит
за законностью гражданско-правовых сделок,
обеспечивает и защищает интересы человека,
общества и государства в соответствии
с законом.
Для осуществления
возложенных на нотариат функций,
государство в лице законодательных
органов, наделило нотариусов, а
также некоторых должностных
лиц правомочием свершения нотариальных
действий.
Целью данной работы является
рассмотрение нотариата, как правового
института, раскрытие понятия и задачи нотариата,
которые ставит перед ним нынешняя действительность
и из которых вытекают его функции. Так
же необходимо рассмотреть состав нотариата
и его органы.
1. Характеристика законодательства
о нотариате
Нормативные правовые акты, регламентирующие
деятельность управления в сфере нотариата:
- Конституция Российской Федерации
Административный регламент
Министерства юстиции Российской Федерации
по предоставлению государственной услуги
по выдаче лицензии на право нотариальной
деятельности
Основы законодательства Российской
Федерации о нотариате
Приказ Министерства юстиции
Российской Федерации от 15.03.2000 № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской федерации»
Порядок прохождения стажировки
лицами, претендующими на должность нотариуса
Положение о квалификационной
комиссии по приему экзамена у лиц, желающих
получить лицензию на право нотариальной
деятельности
Положение об апелляционной
комиссии по рассмотрению жалоб на решения
квалификационных комиссий по приему
экзаменов у лиц, желающих получить лицензию
на право нотариальной деятельности
Положение о порядке проведения
конкурса на замещение вакантной должности
нотариуса
Инструкция о порядке совершения
нотариальных действий главами местных
администраций поселений и специально
уполномоченными должностными лицами
местного самоуправления поселений
Порядок определения количества
должностей нотариусов в нотариальном
округе
Приказ Росрегистрации от 05.07.2007
N 143 "Об утверждении перечня теоретических
вопросов"
Приказ Министерства Российской
Федерации от 23.12.2009 N 430 "Об утверждении
Порядка учреждения и ликвидации должности
нотариуса"
Приказ Министерства юстиции
Российской Федерации от 14.01.2010 N 1 "Об
утверждении Порядка изменения территории
деятельности нотариуса"
Приказ Министерства юстиции
Российской Федерации от 19.11.2009 N 403 "Об
утверждении Правил нотариального делопроизводства"
"Положение о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой» (утв. Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 10.12.2008)
Приказ Министерства юстиции
Российской Федерации от 10.04.2002 № 99 "Об
утверждении форм реестров для регистрации
нотариальных действий, нотариальных
свидетельств и удостоверительных надписей
на сделках и свидетельствуемых документах"
Приказ Министерства государственно-правового
развития Омской области от 26.10.2009 № 26 п/2 «О пределах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Омской области»
Актом высшей юридической силы и основой
для текущего законодательства является
Конституция Российской Федерации 1993
года, закрепляющая и определяющая основные
положения о государственном устройстве,
правах и свободах человека и гражданина
и т.д. В конституции уделяется особое
внимание и нотариату. Так, в соответствии
со ст. 48 «Каждому гарантируется право
на получение квалифицированной юридической
помощи», а нотариальная деятельность
оказывает юридическую помощь и защиту
прав и охраняемых законом интересов граждан
и юридических лиц. Также согласно Конституции
РФ нотариат находится в совместном ведении
РФ и ее субъектов, т.е. Федерация устанавливает
основные принципы деятельности органов
нотариата, но субъекты могут детализировать,
развивать определенные положения.
Основным нормативным актом, регулирующим
деятельность нотариусов, является ФЗ
«Основы законодательства Российской
Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года
N 4462-1 Его принятие было закономерным
явлением в связи с зарождением имущественного
оборота, объективной необходимостью
защиты частной собственности, вовлечением
в гражданский оборот недвижимости, земли
и иного дорогостоящего имущества. Основы
пошли по пути учреждения свободного нотариата,
т.е. ввели институт свободных нотариусов
- независимых представителей государства.
Структурно основы о нотариате состоят
из двух разделов: организационные основы
деятельности нотариата и нотариальные
действия, и правила их совершения. В первый
раздел входят главы о правовом статусе
нотариусов, об их правах и обязанностях,
порядке учреждения, замещения и ликвидации
должностей нотариусов, а также должностей
стажера и помощника нотариуса; о финансовом
обеспечении и контроле над деятельностью
нотариусов и о нотариальных палатах как
особых профессиональных объединениях
нотариусов, занимающихся частной практикой.
Главы второго раздела посвящены определению
круга нотариальных действий и правилам
их совершения, а также применению нотариусами
норм иностранного права и международных
договоров.
Долгое
время своеобразным «процессуальным кодексом»
для нотариусов была Инструкция о порядке
совершения нотариальных действий государственными
нотариальными конторами РСФСР, утвержденная
приказом Министра юстиции РСФСР от 06
января 1987 года № 01/16-01. Данная инструкция
достаточно подробно описывала общий
порядок совершения нотариальных действий
и правила совершения отдельных видов,
но применительно к уже давно утратившему
силу законодательству, и 26 апреля 1999 года
приказом Министра юстиции № 73 была признана
утратившей силу. Таким образом, сложилась
ситуация, в результате которой, кроме
Основ, не было ни одного акта, регулирующего
порядок совершения нотариальных действий;
однако его положения не являются исчерпывающими
и требуют более детального регламентирования.
Поэтому Федеральная нотариальная палата
РФ рекомендовала руководствоваться некоторыми
отмененными положениями инструкции,
поскольку они являлись единственными
положениями, регулирующими порядок совершения
нотариусами некоторых нотариальных действий,
а их отмена увеличивала количество пробелов
правового регулирования порядка совершения
нотариальных действий. Из 195 положений
инструкции ФНП рекомендовала придерживаться
88. Но позже, 15 марта 2000 года приказом Министра
юстиции № 91 были утверждены Методические
рекомендации по совершению отдельных
видов нотариальных действий нотариусами
РФ.
Также существует Инструкция о порядке
совершения нотариальных действий должностными
лицами органов исполнительной власти,
утвержденная Министерством юстиции 19
марта 1996 года. Данная инструкция детально
определяет порядок совершения нотариальных
действий, отнесенных к компетенции должностных
лиц органов исполнительной власти.
Существует
и ряд актов, утвержденных Министерством
юстиции РФ и определяющих правовой статус
лиц, желающих стать нотариусами:
-
Порядок прохождения стажировки
лицами, претендующими на должность
нотариуса;
-
Положение о квалификационной
комиссии по приему экзамена
у лиц, желающих получить лицензию
на право нотариальной деятельности.
Одним
из важнейших законов, регулирующих порядок
деятельности нотариусов, является «Закон
о государственной пошлине» от 09 декабря
1991 года (в редакции 31 декабря 1995 г., с последующими
изменениями). Согласно которому за выполнение
нотариальных действий, нотариусы, занимающиеся
частной практикой, взимают плату по тарифам,
соответствующим размерам государственной
пошлины, предусмотренной за совершение
аналогичного действия в государственной
нотариальной конторе. В других случаях
тариф определяется соглашением между
лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом
(ст.22 Основ о нотариате).
Необходимо
сказать и о законодательстве, касающимся
нотариальной формы документов, т.е. определяющем
обязательность нотариальной формы для
определенных видов документов.
Гражданский
кодекс содержит очень небольшой вид сделок,
для которых требуется обязательная нотариальная
форма: договор об ипотеке и залоговое
соглашение (ст.339, 349); договоры ренты всех
видов (гл.33); доверенности на совершение
сделки, требующей нотариальной формы
или выдаваемой в порядке передоверия
(ст.185,187); но любая сделка по желанию сторон
может быть заключена в нотариальной форме.
Что
касается иных нормативных актов, то это
прежде всего, Семейный кодекс, в соответствии
с которым для совершения сделки по распоряжению
недвижимостью или сделки, требующей нотариального
удостоверения требуется согласие супруга
удостоверенной нотариусом - ст.35; брачный
договор - ст.41; соглашение об уплате алиментов
- ст.100, закон «О простом и переводном векселе»,
Кодекс торгового мореплавания РФ, закон
«Об ипотеке» и ряд других актов.
Следовало
бы сказать и о законах, которые касаются
нотариата лишь в части. Так, глава 37 (ст.310-312)
ГПК РФ определяет порядок подачи жалобы
на нотариальные действия или на отказ
в их совершении. Фактически данная глава
ГПК РФ закрепляет контроль судебных органов
за законностью правоохранительной деятельности
нотариусов, это обусловливается тем,
что нотариус осуществляет именно правоохранительную
функцию. Этот контроль сопоставим с надзорно-контрольными
функциями суда второй инстанции в гражданском
судопроизводстве, что повышает ответственность
нотариусов за совершаемые действия.
Наиболее
суровой мерой ответственности для нотариусов,
занимающихся частной практикой, являются
санкции, предусмотренные ст. 202 Уголовного
кодекса Российской Федерации - «Злоупотребление
полномочиями частными нотариусами и
аудиторами». Под злоупотреблением полномочиями
понимается использование своих полномочий
вопреки задачам своей деятельности и
в целях извлечения выгод и преимуществ
для себя или других лиц либо нанесение
вреда другим лицам и в случае, если это
деяние причинило существенный вред правам
и законным интересам граждан или организаций,
либо охраняемым законом интересам общества
и государства; наказание может быть назначено
в виде штрафа, ареста или лишения свободы
(до трех лет) с лишением права заниматься
определенные должности.
Что
касается государственных нотариусов
или должностных лиц органов исполнительной
власти, осуществляющих нотариальные
действия, то они несут ответственность
в соответствии с главой 30 УК РФ «Преступления
против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах
местного самоуправления» за злоупотребление
должностными полномочиями , получение
взятки, халатность и т.д.
Закрепление
уголовной ответственности нотариусов
свидетельствует о значимости данного
института и о высокой степени общественной
опасности, которую может повлечь злоупотребление
нотариусом своими полномочиями. Таким
образом, законодательство, касающееся
нотариата, не является полным, завершенным
и совершенным, но тем не менее, позволяет
нотариату достаточно эффективно осуществлять
защиту прав граждан и юридических лиц.
2. Понятие нотариата
Существует легальное определение
понятия «нотариат». Нотариат –
это правовое миротворчество, предупредительное
правосудие. Согласно ст. 1 ФЗ «Основы законодательства
Российской Федерации о нотариате» от
11 февраля 1993 года N 4462-1 Нотариат призван
обеспечивать в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, конституциями
(уставами) субъектов Российской Федерации,
настоящими Основами защиту прав и законных
интересов граждан и юридических лиц путем
совершения нотариусами предусмотренных
законодательными актами нотариальных
действий от имени Российской Федерации
Нотариат – неотъемлемая часть
публично-правовой системы оказания квалифицированной
юридической помощи. Так, в соответствии
с конституцией российской федерации Каждому гарантируется право на получение
квалифицированной юридической помощи.
Существует два типа нотариата:
нотариат латинского типа и
нотариат англо-саксонского типа.
Считается, что нотариат латинского
типа осуществляет предварительное
правосудие, помимо общих для
нотариата удостоверительных функций.
Именно латинский нотариат принят
в России. В России Латинский нотариат
традиционно называется небюджетным и
представлен Федеральной нотариальной
палатой, а, следовательно, и нотариальными
палатами субъектов РФ и их членами - нотариусами,
занимающимися частной практикой.