Парламент Великобретании

 По всем перечисленным  вопросам Совет Федерации большинством  голосов от общего числа членов  палаты принимает постановления.  При этом постановления Совета  Федерации по целому ряду вопросов (утверждению изменения границ  между субъектами Российской  Федерации, принятии решения о  введении военного или чрезвычайного  положения и др.) носятнормативный характер. Организация работы Совета Федерации, его внутренних органов и должностных лиц определяется на основе Конституции Российской Федерации Регламентом этой палаты, а также текущими решениями Совета Федерации. Основной формой деятельности Совета Федерации являются заседания, которые могут быть открытыми или закрытыми, очередными и внеочередными. Внеочередные заседания могут созываться председателем Совета Федерации (спикера верхней палаты) по предложению Президента Российской Федерации, Правительства России, одного из субъектов Российской Федерации, какого-либо комитета палаты или по предложению не менее одной пятой от общего количества членов Совета Федерации. В первоочередном порядке на заседании палаты рассматриваются послания и обращения Президента России, поправки к главам  3 – 8 Конституции; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие, в соответствии со статьями 106 и 108 Конституции, обязательному рассмотрению верхней палатой парламента, предложения о пересмотре глав 1,2, и 9 Конституции, предложения о запросах Совета Федерации в Конституционный Суд России.          

 Решения Совета Федерации  принимаются простым большинством  голосов (кроме случаев, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации)  открытым или тайным голосованием. При открытом голосовании может  использоваться электронная система  подсчёта голосов либо без  неё: бюллетенями или путём  опроса. Для тайного голосования  могут использоваться бюллетени  или электронная система.

§ 4. Назначение и  основные полномочия внутренних органов  парламента Российской Федерации.

    В интересах более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение депутатов каждой из палат Российского парламента, принятия обоснованных решений и осуществления контроля за их реализацией, Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты. Перечень комитетов, их состав и порядок определяется каждой палатой и закрепляется в её Регламенте. Вследствие того, что Совет Федерации и Государственная Дума в своей повседневной деятельности решают различные задачи, то количество и содержание работы образуемых комиссий не одинаков.   В соответствии со своим Регламентом Совет Федерации в обязательном порядке формирует комитеты по:       

- вопросам Федерации,  Федеративному договору и региональной  политике;       

- конституционному законодательству  и судебно-правовым вопросам;       

- бюджету, финансовому,  валютному и кредитному регулированию,  денежной эмиссии, налоговой политике  и таможенному регулированию;      

- вопросам экономической  реформы, собственности и имущественных  отношений;      

- делам Содружества Независимых  Государств;      

- международным делам;      

- вопросам безопасности  и обороны;      

- социальной политике;      

- аграрной политике;      

- вопросам науки, культуры  и образования.      

 Государственная Дума  также в обязательном порядке  образует следующие комитеты:      

- по законодательству  и судебно-правовой реформе;      

- по труду и социальной  поддержке;      

- по охране здоровья;      

- по экологии;      

- по образованию, культуре  и науке;      

- по делам женщин, семьи  и молодёжи;      

- по бюджету, налогам,  банкам и финансам;      

- по экономической политике;       

- по собственности, приватизации  и хозяйственной деятельности;      

- по аграрным вопросам;       

- по промышленности, строительству,  транспорту и энергетике;      

- по природным ресурсам  и природопользованию;      

- по обороне;      

- по безопасности;      

- по международным делам;       

- по делам Содружества  Независимых Государств и связям  с соотечественниками;      

- по делам национальностей;       

- по делам Федерации  и региональной политике;      

- по вопросам местного  самоуправления;      

- по делам общественных  объединений и религиозных организаций;       

- по организации работы  Государственной Думы;      

- по информационной политике  и связи;      

- по вопросам геополитике.       

 При необходимости  Государственная Дума вправе  создавать и другие комитеты.      

 Комитеты Совета Федерации  и Государственная Дума образуются  на срок полномочий каждой  палаты. Сущность и порядок деятельности  каждого комитета определяется  содержанием полномочий соответствующей  палаты. Численный и персональный  состав комитетов утверждается  большинством голосов депутатов  палаты. При этом соблюдается  следующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее из 10 депутатов; численность комитета Государственной Думы может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов этой палаты.      

 Кроме того, каждая  из палат Федерального Собрания  Российской Федерации вправе  создавать комиссии, деятельность  которых может быть ограничена  определённым сроком или какой-либо  конкретной задачей. Государственная  Дума обычно создаёт из числа  депутатов этой палаты следующие  комиссии:      

- мандатную;      

- для определения результатов  тайного голосования;      

- для проверки данных  о событиях или должностных  лицах;      

- для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента России в соответствии со статьёй 93 Конституции Российской Федерации.       

 Особенностями образования  и правового положения мандатной  комиссии Государственной Думы  является то, что она создаётся  на весь срок полномочий этой  палаты и имеет статус комитета.        

 Заседания комитетов  Совета Федерации проводятся  по мере необходимости, но не  реже, как правило, одного раза  в месяц. Комитеты и комиссии  Государственной Думы заседают  не реже двух раз в месяц.  При необходимости комитеты и  комиссии могут проводить совместные  заседания. На заседаниях комитетов,  комиссий палат Российского парламента  рассматривают две группы вопросов: а) связанные с выполнением  поручений, даваемых палатой комитету, комиссии; б) влиянием комитета, комиссии  на организацию и характер  принимаемых палатой решений.  К первой группе относится  обсуждение на заседании комитета, комиссии переданного ей законопроекта  либо иного документа на заключение  или доработку. В числе второй  группы вопросов – внесение  комитетом, комиссией предложений  по повестке дня заседания  палаты; выступление представителей  комитета, комиссии на заседании  палаты с докладами или содокладами;  подготовка и проведение парламентских  слушаний. Решение комитета, комиссии  принимаются простым большинством  голосов присутствующих на их  заседании депутатов.      

 Согласно статье 101 Конституции  Российской Федерации каждая  из палат Российского парламента  вправе проводить парламентские  слушания. Такие слушания проводятся  по инициативе руководящих органов  палат, их комитетов; в Совете Федерации, кроме того, группы членов этой палаты в количестве не менее 10 человек, а в Государственной Думе – депутатских объединений. Организуются слушания комитетами палаты (комиссиями) по вопросам своего ведения. При этом ряд комитетов и комиссий по общим для них вопросам могут совместно организовать парламентские слушания. Состав участников слушаний определяется их организаторами и включает, как правило, кроме депутатов, представителей заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений, научных организаций и т.п. В соответствии с регламентами палат право участия в парламентских слушаниях принадлежит Президенту Российской Федерации, его полномочным представителям в каждой палате, Председателю и членам Правительства России, членам Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда России, Председателю Счётной палаты, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Парламентские слушания могут быть открытыми и закрытыми. На открытых заседаниях вправе присутствовать представители общественности и работники средств массовой информации (радио, телевидения, газет). В результате парламентских слушаний могут приниматься рекомендации , а в Совете Федерации – и заключения по обсуждаемому вопросу. Материалы открытых парламентских слушаний доводятся до сведения депутатов и их объединений, а также могут быть опубликованы в печати.

 

§ 5. Осуществление  законодательной деятельности парламента Российской Федерации.      

 Свои важнейшие полномочия  Российский парламент осуществляет  посредством принятия законодательных  актов. Процесс принятия законов  складывается из ряда стадий (этапов).        

 Первой из них является  стадия реализации права законодательной  инициативы. В соответствии со  статьёй 104 Конституции Российской  Федерации право законодательной  инициативы (т.е. права внесения  в Российский парламент проектов  законов) принадлежит Президенту  России, Совету Федерации, членам  Совета Федерации, депутатам Государственной  Думы, Правительству России, законодательным  (представительным) органам субъектов  Российской Федерации. Право законодательной  инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные объединения, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только посредством указанных выше субъектов законодательной инициативы.       

 Законопроекты вносятся  в нижнюю палату парламента  – Государственную Думу. При этом должно быть соблюдено правило о том, что законопроекты по вопросам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменение финансовых обязательствах государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства России.       

 Важнейшими условиями  внесения законопроекта в государственную  Думу являются:       

 представление текста  законопроекта;       

 обоснование необходимости  его принятия, включающее развёрнутую  характеристику законопроекта, его  целей, места в системе действующего  законодательства, прогноза социально-экономический  и иных последствий его принятия;        

 справки о состоянии  законодательства в данной сфере  правового регулирования;       

 перечня законов и  иных нармативно-правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта;        

 представление финансово-экономического  обоснования материальных и иных  затрат на реализацию законопроекта.        

 Следующей стадией  законодательного процесса является  предварительное рассмотрение законопроекта.  При поступлении законопроекта  Совет Государственной Думы направляет  его в комитет палаты, соответствующий  профилю представленного проекта,  и назначает данный комитет  ответственный по законопроекту.  Если законопроект направляется  в несколько комитетов, Совет  Государственной Думы определяет  из числа этих комитетов один  ответственный по законопроекту.  Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов направляются каждому из субъектов России для предложений и замечаний по существу законопроектов.       

 Третья стадия законодательного  процесса включает в себя сложную  процедуру рассмотрения законопроекта  в Государственной Думе. В палате  сложилась и нашла своё закрепление  в Регламенте практика рассмотрения  проектов законодательных актов  в три чтения.         

Первое чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данному вопросу.       

 Само обсуждение начинается  с доклада представителя субъекта  права законодательной инициативы, затем с содокладом выступает  представитель ответственного комитета (комиссии) Государственной Думы. В  ходе первого чтения могут  быть заслушаны замечания и  предложения по законопроекту  фракций и депутатских групп,  отдельных депутатов Государственной  Думы, представителей Президента  России и Правительства Российской  Федерации в парламенте, а также  других лиц, в том числе и  специалистов, приглашенных для  участия в обсуждении законопроекта.        

 В результате обсуждения  Государственная Дума вправе  принять одно из следующих  решений:      

- одобрить законопроект  и предложить работу над ним  с учётом высказанных замечаний  и предложений;      

- отклонить законопроект;       

- принять закон в окончательной  редакции;      

- направлять законопроект  на всенародное обсуждение в  соответствии с Федеральным конституционным  законом «О референдуме Российской  Федерации».       

 Каждое решение считается  принятым, если за него проголосовало  большинство от общего числа  депутатов Государственной Думы.        

 Если палатой принято  решение продолжать работу над  законопроектом, то Государственная  Дума обычно устанавливает срок  подачи поправок к законопроекту  и определяет время внесения  его на следующее, второе чтение. Правом внесения поправок обладают  все указанные выше  субъекты законодательной инициативы. Изучением и обобщением поступающих поправок занимается ответственный комитет Государственной Думы, который направляет законопроект с учтенными в нём поправками инициатору законопроекта для рассмотрения его во втором чтении. Одновременно законопроект направляется и депутатам Государственной Думы.        

Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета Государственной Думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете, о работе с поступившими поправками. Затем выступают представитель инициатора законопроекта, а при необходимости, представители Президента России и Правительства Российской Федерации в парламенте страны. В прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты Государственной Думы. При этом основное внимание уделяется рассмотрению поправок, включенных ответственным комитетов Государственной Думы в текст законопроекта. При одобрении поправок на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении и подготовке его к последнему, третьему, чтению. Если законопроект не был принят за основу, то на голосование может быть поставлен вопрос о продолжении обсуждения или даже об отклонении законопроекта. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для окончательной доработки его текста. Большую помощь депутатам на этом этапе оказывают сотрудники Правового управления аппарата Государственной Думы. По завершении такой работы законопроект в течении семи дней представляется в Совет Государственной Думы для рассмотрения его палатой в третьем чтении.