Перераспределительная функция государства

     Независимо о того, кто и сколько выплатил налогов,  государство перераспределяет все  эти средства между различными категориями населения. Собранные в бюджете налоги идут на финансирование нужных обществу программ. С помощью налоговой системы обеспечивается гарантия социальной стабильности общества. Через налогообложение достигается «поддержание социального равновесия путём изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними.

     Упомянув о критерии  справедливости налогов, я хочу напомнить и о критериях эффективности, которые, как правило, противоречат друг другу. При выборе той или иной налоговой системы необходимо учитывать не только экономические выгоды, но и общественные предпочтения. Поэтому оптимальной может быть признана такая структура налоговой системы, которая наилучшим образом отражает выбор общества между справедливостью и эффективностью налогов. Иначе, изымая в виде налогов доходы у одной группы населения, и передавая их в виде различных социальных выплат другим группам, государство, стремясь сгладить слишком сильное неравенство в распределении доходов, вызовет  неэффективное размещение ограниченных ресурсов.

      Для того чтобы  перераспределить средства, правительству  сначала нужно собрать все  необходимые данные. О некоторых  из них я уже говорила, например, величина среднедушевого дохода, прожиточный минимум. Затем правительство  измеряет неравенство в распределении  доходов, используя при этом  такие инструменты, как кривая  Лоренца, коэффициент Джини и децильный коэффициент.

  

      Вторым государственным инструментом перераспределительных процессов являются социальные трансферты.

     Социальные трансферты – это система мер денежной  или натуральной

помощи малоимущим, не связанной  с их участием в  хозяйственной  деятельности в настоящее время  или в прошлом; их целью является гуманизация отношений  в обществе,   предотвращение   роста   преступности,   а   также   поддержание внутреннего спроса.

     К социальным трансфертам  относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации и другие выплаты по социальному обеспечению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они состоят из товаров, индивидуальных рыночных и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашним хозяйствам.

     Перед системой социальных  трансфертов стоят несколько  задач, их  можно разделить на несколько групп:

• обеспечение населения социально значимыми услугами;
• сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;
• смягчение негативных внешних эффектов периода приспособления населения к условиям рынка - росту нищеты и бедности, безработице;
• обеспечение необходимого количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.

     Выделяется ряд категорий  лиц, на которые ориентированы  социальные трансферты. Федеральное законодательство России на 2012 год выделяет 256 категорий граждан, имеющих право на получение социальных трансфертов. Принципы,  положенные  в основу  их  выделения,  в абсолютном большинстве случаев никак не соотносятся с уровнем материального обеспечения.

      В категории получателей  социальных  трансфертов  попадают  граждане  в

зависимости от:

• прошлых рисков (участие в различных войнах и других событиях, связанных с повышенным риском);
• характера и условий труда как в прошлом, так и в настоящем (труд  в годы Великой Отечественной войны, род профессиональной деятельности);
• продолжительности труда (ветераны труда);
• состояния здоровья (инвалиды);
• наличия детей;
• места жительства (северные льготы).

    Внутренняя структура  социальных трансфертов различается  в зависимости от особенностей  той   или иной модели социальной  политики и включает три   укрупненных элемента:

1) социальное страхование, 

2) общественная помощь,

3) детские пособия. 

     1. Социальное страхование - основной элемент социальной защиты населения. Цель системы социального страхования - обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, а также в связи с безработицей.

     В современных условиях по своим масштабам и степени развития основным видом социального страхования является пенсионное обеспечение. Государство регулирует условия назначения пенсий (возраст, страховой или трудовой стаж, продолжительность гражданства), принцип определения размера пенсий (фиксированная, минимальная, зависящая от заработка) и порядок образования фондов. Они формируются за счет государственных дотаций, социальных налогов на работодателей, взносов страхуемых.

     Здесь можно привести пример социального страхования в РФ в виде конкретного числового показателя. Это средняя пенсия по старости, ее размер в 2012 году по официальным данным составляет 8,89 тыс. руб., однако на самом деле многие пенсионеры получают более низкую сумму. Переведем эту сумму в доллары, и сравним с аналогичными показателями в ряде других стран. Возьмем средний курс доллара за 2012 год – 30,84 руб., то есть пенсия будет равна $288,2. Сравним с другими странами. В Германии - $1.200, в Испании - $1.190, в США - $1.164, в Швейцарии - $874, Японии - $717, Великобритании - $700, Италии - $583. Таким образом, наша страна отстает по этому показателю в 2-4 раза.

     Заместитель председателя правительства РФ Ольга Голодец считает, что «проблема маленькой пенсии существует на данный момент из-за того, что налоги платят всего 48 миллионов человек из 87 миллионов, находящихся в трудоспособном возрасте».

     Другим видом социального  страхования, обеспечивающего социальную за-

щиту, является государственное социальное страхование по безработице.

Назначение пособия по безработице  связано с выполнением ряда требований, существенно ограничивающих круг лиц, которым оно может быть выплачено. Работник, обратившийся за пособием, должен иметь определенный стаж, получать необходимый минимум заработной платы за определенный период. 

     2. Общественная помощь. Помощь бедным не связана с необходимостью корректировки провалов рынка и повышения экономической эффективности. В ее основе лежат исключительно соображения этики и морали. Большинство людей считает несправедливым такое распределение доходов, при котором "богатые имеют возможность кормить своих домашних животных лучше, чем бедные - своих детей". Их воля, реализуемая через политический механизм, воплощается в создании программ материальной поддержки беднейших слоев населения.                                                                                                                            

     Что касается  источников финансирования программ общественной помощи, нельзя оставить без внимания вопрос бюджетного федерализма. В какой-то мере степень перераспределения дохода должна быть решением регионального или национального уровня.

     Экономическая теория  общественного сектора указывает  на то, что программы общественной  помощи являются общенациональной, а не региональной проблемой.  В условиях относительно свободной  миграции внутри страны региональные  программы общественной помощи  могут иметь негативные последствия.  Любой регион, который решает  обеспечить сравнительно более  высокий уровень жизни для  бедных, рискует столкнуться с  притоком бедных из других  регионов. В результате каждый  регион имеет стимулы сделать  себя непривлекательным для бедных, чтобы те перемещались в другие  регионы.

     Существуют некоторые особенности программ общественной помощи:

     а) Доминирование натуральных трансфертов. Социальные трансферты в натуральной форме представляют собой перераспределение национального дохода в пользу населения посредством предоставления бесплатных социально-культурных услуг (нерыночные услуги в области здравоохранения, образования и т.д.).

     б) Категориальность. Многие страны используют признак принадлежности граждан к той или иной категории в системе социальных трансфертов.

     3. Детские пособия. Данный вид является спорным. Одни считают его самостоятельным элементом социальных трансфертов ("европейская" модель), другие - составной частью общественной помощи ("американская" модель). В первом случае детские пособия предоставляются всем семьям, имеющим детей, а во втором - только тем, чьи доходы падают ниже определенного уровня, что выявляется с помощью специального теста.

     Правительство РФ  в последние годы проводит  различные мероприятия, направленные  на рост числа детей, на их  благополучное развитие. Например, минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим гражданам с 1 января 2012 года составляет 2 060 рублей по уходу за первым ребенком и 4 120 рублей - за вторым и последующими детьми. Единовременное пособие при рождении ребенка составляет на 2012 год 10 989 рублей (2011 год - 9989,9 рублей, 2010 год - 8840 рублей). Этот показатель растет ежегодно в среднем на 1000 рублей, в абсолютных показателях весьма неплохой результат, но не будем забывать, что дети – это будущее нашей страны, и поэтому нужно больше всего акцентировать свое внимание именно на их полноценном развитии.

     Подводя итог по  социальным трансфертам, нужно  отметить, что колебания в объемах  социальных трансфертов в России  из года в год весьма велики. При этом по общему их уровню  в процентах к ВВП наша страна  находится в середине между  группой стран, объединяемых "европейской"  философией социального обеспечения,  и группой стран, которые более  склонны к "американской" (индивидуалистической) философии. 

      Рассмотрев сущность  социальных трансфертов,  их структуру  и числовые показатели, мне бы  хотелось сказать, что в последние  годы правительство пытается  проводить активную социальную  политику, перераспределяя для этого  огромные денежные средства. Конечно,  при осуществлении этого процесса  возникает ряд проблем. И мы  можем ругать правительство за  их просчеты, обвинять всех политиков  в коррупции, но всегда нужно  начинать с себя. Ведь среди  нас, населения нашей страны, достаточно  и тех, кто уклоняется от  уплаты налогов, и тех, кто  предоставляет неверные данные  о своих доходах, ради получения социальных выплат и льгот.

 

 

 

 

Заключение

 

     С помощью функции перераспределения государство решает или, по крайней мере, пытается решить проблему социального неравенства. Основными инструментами осуществления этой функции признаются налоговая система и социальные трансферты. Благодаря первому элементу государство получает необходимые денежные средства, а с помощью трансфертов удовлетворяет определенные потребности граждан.

     Во-первых, после острейшего  кризиса Российской экономики  в 90-х годах прошлого века, экономическая  и социальная ситуация постепенно  нормализуются. Растут доходы  населения и социальные выплаты,  вводятся в эксплуатацию новые  учреждения социальной направленности. Но все эти процессы мне  кажутся очень медленными и,  возможно, правительство прикладывает  недостаточно усилий при их  осуществлении, ведь до сих  пор 10-12% населения РФ находятся  за чертой бедности.

     Во-вторых, налоговая  система РФ тоже является не  безупречной, и я считаю, что  одним из главных ее изъянов  является неиспользование прогрессивной  шкалы налогообложения. С ее  помощью государству удалось  бы добиться более справедливого  перераспределения доходов среди  населения. Однако это может  привести к снижению экономической  эффективности, поэтому для введения  подобной шкалы требуется тщательный  анализ всех предполагаемых отрицательных  и положительных результатов.

     В-третьих, при самом  перераспределении правительство  не достаточно тщательно отслеживает,  кто действительно может получать  те или иные блага, а кто  просто пытается нажиться за  чужой счет. Таким образом, у  правительства просто не остаются  средства для воплощения по-настоящему  важных проектов.

     В своей работе  я также показала положительные  и отрицательные стороны перераспределительной функции государства.

          Подводя итоги по работе, я хочу сказать, что, государству следует перераспределять средства в наиболее социально-значимые сферы, поддерживая молодежь и обеспечивая достойную старость пенсионерам. Несмотря на все трудности, возникающие в процессе осуществления перераспределительной функции, в России создана относительно устойчивая база принятия социально значимых мер, позволяющая постепенно повышать уровень благосостояния всего населения.

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Видяпина В.И. Экономическая теория (политэкономия)– М.: ИНФРА-М, 2007. – 640с.
2. Джери Дэвид, Джери Джулия; Пер. с англ. Н.Н.Марчук. Большой толковый социологический словарь Т.: П-Я. -2010. – 527с.
3. Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. Большой юридический словарь. Изд-во: Инфра-М,  2010.- 790 с.
4. Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник – М.: Юристъ, 2009. – 861с.
5. Козырев В.М. Основы современной экономики: Учебник. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2010. – 512с.
6. Корельский В.М., В.Д. Перевалов. Теория государства и права: Учебник для вузов. -2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2009. – 616с.
7. Кураков Л., Кураков В., Кураков А. Экономика и право: словарь-справочник.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2004. - 1072 с.
8. Кураков Л. П., Краснов А. Г, Назаров А. В. Экономика: инновационные подходы.- М.: Гелиос, 2007. - 600с.