Политический режим: сущность и основные виды

Сущность режима определяется тем, что для государства является приоритетом - права государства  или права личности, в какой  мере государство признает, гарантирует  права людей или нарушает их.

Р. Даль предлагает типологизацию политических режимов на основе двух признаков: степени реализации гарантий, или значительными размерами допустимой оппозиции (т.е. политической конкуренции), и пропорции населения, которое обладает правом контроля за деятельностью правительства и состязания с ним - правом участия в политической конкуренции⁶.

В том случае, если степень  политической конкуренции высокая, но степень участия низкая, возникает  политический режим конкурентной олигархии. Если же и степень политической конкуренции, и степень политического участия значительно ограничены, то формируется режим закрытой гегемонии. Признаками гегемонии с большим числом граждан, имеющих право участия в выборах и управлении, являются: низкая степень политической конкуренции и значительная доля граждан, обладающих правом политического участия.

Г. Алмонд и Г. Пауэлл предлагают типологизацию режимов на основе традиционной дихотомии (Приложение А)⁷.

На горизонтальной оси  типологии отмечается субсистемная автономность (самостоятельность подсистем), на вертикальной - степень структурной дифференциации (дифференциация ролей, т. е. «процесс, в котором роли меняются и становятся более специализированными и самостоятельными или путем которого вводятся новые типы ролей и появляются или создаются новые структуры и подсистемы»). Каждый критерий имеет три соответствующих измерения. Как видим, с их помощью можно измерить развитие политической системы.

Согласно Алмонду и  Пауэллу, примером радикального тоталитаризма  можно считать Советский Союз, консервативного тоталитаризма - нацистскую Германию, консервативного авторитаризма - франкистскую Испанию, модернизирующегося авторитаризма - Бразилию, высокоавтономной демократии - Великобританию, демократии с ограниченной субсистемной автономией - Третью или Четвертую республику во Франции, послевоенную Италию, демократии с низкой автономией - Мексику, предмобилизованного авторитаризма - Гану, предмобилизованной демократии - Нигерию (до 1966 г.), бюрократической империи - империю инков или тюдоровскую Англию, феодальной системы - Францию XII в., примитивного общества - общества эскимосов, бедуинов⁸.

Ж. Блондель предлагает для  типологизации политических режимов  три переменные: степень допустимости оппозиции и конкурентной борьбы в обществе (открытые и закрытые режимы); монолитность или дифференцированность элиты; степень допустимости участия масс в политике (включающие и исключающие режимы).

«Пересечение» этих трех переменных позволяет выделить шесть  основных типов режимов (табл. 1.1).

 

Таблица 1.1 – Типология  политических режимов Ж. Блонделя

Режимы	Закрытые с монолитной элитой	Закрытые с дифференцированной элитой	Открытые
Исключающие	Традиционный  (империи, полисы, феодальные системы  – совр. Бахрейн, Бруней, Катар, Оман, Сауд. Аравия, ОАЭ и др.)	Авторитарно-бюрократический (режим  Пиночета в Чили)	Конкурирующая олигархия (Великобритания с 1688 по 1832г., некоторые страны Латинской  Америки)
Включающие	Эгалитарно-авторитарный (коммунистические страны)	Авторитарно-неэгалитарный (фашистские режимы в Италии, Германии)	Либеральная демократия (совр. страны Западной Европы, США, Канада, Австралия)

 

 

Ч. Эндрейн предлагает две типологизации политических режимов - первая основывается на двух переменных - ценностях и структурах политических систем, вторая - на ценностях и моделях поведения в политических системах (Приложение Б)⁹.

Российский политолог  В. Гельман строит свою типологизацию  политических режимов на двух переменных: наличии или отсутствии электоральной  конкуренции (модифицированный критерий Р. Даля) и преобладающем типе институтов – формальном (тоталитаризм, либеральная демократия) или неформальном (авторитарные и посткоммунистические режимы).

В современной политологии  при определении политического  режима конкурируют два основных подхода:

1) Институциональный, акцентирующий формальные нормы и правила отправления власти институтами государства;

2) Социологический, опирающийся на анализ средств и способов осуществления реальной публичной власти.

Как показал исторический опыт, более адекватным способом отражения  сущности и содержания политического режима оказался социологический подход, ибо он позволяет рассматривать в качестве субъектов власти не только правительства или официальные структуры, но и те, подчас не обладающие официальным статусом группировки, которые также реально влияют на принятие политических решений¹⁰.

В настоящее время, общепринятой является типология политических режимов  с учетом особенностей взаимодействия государства и гражданского общества, степени проникновения государственной  власти в другие сферы социальной действительности и частную жизнь граждан.

Наиболее распространенная классификация политических режимов  строится на характере взаимоотношений  властей и подданных. Выделяют три  основных формы: тоталитаризм, авторитаризм, демократия. Основанием для такой классификации является положение личности в обществе, характер ее взаимоотношений с государством, тип отношений власти с оппозицией, способы разрешения политических конфликтов.

Однако следует помнить, что любая классификация является достаточно условной. Как отмечал Л.Н. Толстой - элементы всех трех режимов встречаются в любом современном обществе¹¹.

 

2 ХАРАКТЕРИСТИКА  ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПОЛИТИЧЕСКОГО   РЕЖИМА

 

2.1 Сходства и различия  либерального и демократического  режима 

 

Демократический и либеральный (либерально-демократический) режимы - две разновидности общедемократического пути реализации государственной власти, антиподом которого выступает недемократический или антидемократический путь в двух его основных разновидностях - авторитарного и тоталитарного режимов.

В большинстве учебников по теории государства и права, обычно, выделяется лишь три вида государственных или политических режимов - демократические, авторитарные и тоталитарные. В других специально выделяется дополнительно и либеральный режим, что представляется более правильным и последовательным.

Если ограничиться лишь самым общим подразделением указанных  режимов, то их, как уже говорилось, можно подразделять просто на демократические  и недемократические. Но раз уж вторые разграничиваются на авторитарные и тоталитарные, выражающие различную степень их недемократичности, то, оставаясь последовательными, необходимо и демократический тип государственной власти подразделить по степени демократичности – на демократический и либеральный, или либерально-демократический.

Вполне естественно, что  собственно, последовательно демократический  и либерально-демократический, либеральный  государственно-политические режимы имеют  немало общего в главном и основном, что позволяет им относиться к  одному и тому же демократическому типу государственной власти. В то же время, между ними имеются и существенные видовые различия, которые требуют их научного разграничения. Поскольку либеральный режим в этой связи выступает как разновидность демократического типа государственно-политического властвования, постольку его можно именовать и либерально-демократическим¹².

Демократический государственно-политический режим характеризуется приверженностью  не только действительно демократическим  целям и ценностям, но и достаточно полному и последовательному использованию соответствующих способов и методов их достижения в процессе осуществления государственной власти.

Как показывает исторический и современный опыт, наиболее адекватной почвой для утверждения таких  режимов служат социально ориентированная экономика, достижение сравнительно высокого общего жизненного уровня населения, гражданское общество, реализация принципов социальной справедливости и социального согласия и др.

Не случайно, что подобные режимы прочно утвердились и успешно  функционируют сегодня в индустриально развитых странах, в то время, как даже в тех развивающихся странах, которые избрали в целом демократический путь развития, применение принципов, форм и методов демократии оказывается объективно ограниченным низким уровнем экономического развития, нищетой основной массы населения, острыми социальными конфликтами, чрезвычайно низкой общей и особенно политико-правовой культурой граждан. Это, конечно, не значит, что среди развивающихся стран нет и не может быть стран с демократическим режимом. Но даже тогда, когда это имеет место, речь может идти реально чаще всего о либеральной, либерально-демократической разновидности такого режима и лишь в отдельных случаях о становлении собственно демократического режима. И в большинстве постсоциалистических стран происходит сегодня именно процесс становления подлинно и последовательно демократических государственно-политических режимов.

Говоря обобщенно, для демократического государственно-политического режима свойственны ряд общих сущностных черт при всем многообразии конкретных форм его проявления. Важнейшие из них состоят в следующем:

- признание и гарантированное осуществление народовластия, суверенитета народа в качестве фундаментальной основы всей государственной и политической системы страны;

- законодательное закрепление и гарантированное осуществление основных общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающие подлинную и высокую свободу, автономность и активную самодеятельность граждан;

- связанность государственной власти правом и законом, подчиненность им ее органов, т. е. правовой характер этой власти;

- разделение и равенство ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, использование системы разнообразных сдержек и противовесов в процессе их взаимодействия. Эти ветви власти одновременно независимы друг от друга и взаимосвязаны;

- политический плюрализм и многопартийность, органично связанные и с необходимостью обеспечения идеологической свободы и идеологического многообразия, включая свободу агитации и пропаганды, гласность, независимость средств массовой информации и т.д.;

- широкое реальное участие граждан в осуществлении государственной власти, т. е. применение принципа партиципации как способа реализации обратной связи государства с населением;

- децентрализация государственной власти и развитие местного самоуправления, позволяющие обеспечить вертикальное разделение власти и предотвратить монополизацию этой власти вверху в ущерб среднему и низшему звену государственной системы;

- крайне узкое, строго ограниченное законом применение насильственных способов и методов осуществления государственной власти¹³.

Либеральный, или либерально-демократический  режим - это такой вид демократического типа государственного властвования, в условиях которого, демократические способы, формы и методы осуществления государственной власти получают сравнительно неполное, ограниченное и непоследовательное применение.

С одной стороны, такой режим  связан с достаточно высоким уровнем  политической свободы личности; а  с другой - реальные объективные и субъективные условия соответствующих стран существенно ограничивают возможности использования демократических средств и методов государственно-политического правления. Это обусловливает то, что либеральный государственно-политический режим должен быть отнесен к демократическому типу государственного властвования и в то же время выделен в его рамках в особый вид демократических режимов, отличный от собственно демократических или развитых демократических режимов¹⁴.

Либеральный государственно-политический режим - одного из важнейших и распространенных идейных и общественно-политических течений, окончательно сложившегося в особое, самостоятельное направление в 30-40-е гг. XIX столетия, хотя идейные истоки либерализма уходят в XVII-XVIII вв. (Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Т. Джефферсон, Б. Франклин, И. Бентам и др.).

Исторически классический либерализм сложился в борьбе против феодального  закабаления личности, против сословных  привилегий, наследственной государственной  власти и т.д., за свободу и равноправие граждан, равные возможности для всех и каждого, демократические формы социально-политической жизни.

Для либерализма характеры: признание  самоценности личности и изначального равенства всех людей; индивидуализм, гуманизм и космополитизм; отстаивание неотчуждаемых прав, свобод и ответственности граждан, прежде всего, прав на жизнь, свободу, собственность и стремление к счастью; поддержка принципов народовластия, конституционализма, разделения властей, парламентаризма, законности и правопорядка; понимание государства как органа, основанного на договоре и консенсусе с членами общества, ограниченного целями защиты изначальных прав человека, не вмешивающегося в его частную жизнь, поддерживающего принципы рыночной экономики, свободы предпринимательства и конкуренции при минимальном вмешательстве государства в экономику.