Понятие и принципы местного самоуправления в РФ

Санкт-Петербургский государственный  университет экономики и финансов

Юридический факультет

Кафедра конституционного права

Тема: Понятие и принципы местного самоуправления в РФ

Курсовая  работа

Студента  группы Ю-202

Шахбазяна Баграта Сергеевича

Научный руководитель

Доцент, к.ю.н.

Стовповая Нина Васильевна

Санкт-Петербург

2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………....3

§1. Понятие и сущность местного самоуправления…………………......4

§2. Принципы местного самоуправления…………………………….....11

^{§3. Предметы ведения  и полномочия местного самоуправления……..13}

Заключение……………………………………………………………....23

Список использованной литературы………………………………….27

 

Введение

 

«В  Российской Федерации признаётся и  гарантируется местное самоуправление» (Конституция РФ, ст. 12)¹. В данной статье также говорится о том, что местное самоуправление не является частью системы государственной власти и «в пределах своих полномочий самостоятельно».

Местное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качестве объекта  изучения, так как является вполне самостоятельной сферой деятельности. Также следует отметить, что современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении, по меньшей мере, десяти лет и довольно динамично продолжается сегодня.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

- необходимость преодоления существующей  политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность  в  развитой  органов правоохраны в субъектах  Российской Федерации.   Этого  требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти, осуществление ими правоохраны, а также их взаимодействия с органами внутренних дел;

- острота проблемы укрепления  российской государственности, 
и роли местного самоуправления в системе правоохраны.

Понятие местного самоуправления, система  его органов, связь этих органов  с населением и центральными органами власти, правоохранительными органами исследовали еще русские правоведы начала XX века. А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И.Лазаревский, М.И.Свешников и др. Одни русские юристы определяли самоуправление как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, в вверенными местным административным органам.

Цель, данной курсовой работы, - ознакомиться с деятельностью и организацией местной власти, рассмотреть различные  аспекты местного самоуправления в  Российской Федерации.

 

§1. Понятие и сущность местного самоуправления

 

^{Понятие местного самоуправления относительно недавно  стало общеупотребительным  в российском праве. В качестве юридического термина оно было закреплено в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. N 1418-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР2".}

^{Начиная с того периода  под местным самоуправлением, как правило, понимают обеспечение с  помощью властных механизмов каждодневных нужд населения. Но это  обыденное понимание. С юридической  точки зрения местное  самоуправление является важнейшим элементом  демократического государственного устройства. В том  числе как неотъемлемый элемент системы "сдержек  и противовесов": представляется, что  различные интересы должны сочетаться и "балансироваться" не только на уровнях государственной власти, но и на уровне муниципальных образований. Отражать, артикулировать эти интересы как раз и должно местное самоуправление.}

^{С точки зрения И.И. Овчинникова, "понятие местного самоуправления можно раскрывать как минимум в двух аспектах: как право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами и как одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали). Во всех развитых странах местное самоуправление признается и закрепляется конституцией либо законом в качестве института, который не может быть ликвидирован. Самоуправление как форма организации власти принципиально неприкосновенно, что отражено в ст. 12 Конституции Российской Федерации3. Поэтому местное самоуправление - один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым4". Данное определение местного самоуправления нельзя признать полным, поскольку оно не указывает на функциональную сущность местного самоуправления. Само название свидетельствует о том, что оно представляет собой особую разновидность социального управления, именно такого, при котором объект управления теоретически может полностью совпадать с субъектом. Хотя, объективно рассматривая последнее утверждение, нельзя не отметить, что подобное достижимо в очень редких случаях, как правило, в небольших муниципальных образованиях. В крупных же, например, городах формы осуществления местного самоуправления с функциональной точки зрения практически ничем не отличаются от способов осуществления государственного управления. Тем не менее функциональные особенности местного самоуправления составляют неотъемлемую часть его понятия, а именно как деятельности местного населения, органов и должностных лиц по решению (самостоятельному и под свою ответственность) вопросов местного значения и (применительно к органам и должностным лицам местного самоуправления) по решению отдельных делегированных им государственных полномочий.}

^{Эффективная реализация принципа самостоятельности  предполагает наличие  в системе местного самоуправления, у  определенных его  субъектов, специальных  полномочий, позволяющих  им либо самостоятельно решать вопросы в  интересах населения  муниципального образования, либо участвовать  в выработке и  принятии решений  на уровне государственной  власти, если этими  решениями затрагиваются  интересы местного самоуправления.}

^{Любое государство должно в своей деятельности ориентироваться  на интересы граждан. Местное самоуправление должно функционировать  исходя из этой же цели. Проблема заключается  в том, что интересы государства в  целом и отдельных  его территорий могут  не совпадать. В такой  ситуации возможны конфликты  между государством и местным самоуправлением. Государство обладает неизмеримо большей "мощью" в сравнении с  любым муниципальным  образованием. Поэтому крайне важно установить нормы, регулирующие взаимодействие государственной власти и местного самоуправления, закрепить способы решения конфликтов.}

^{При этом не следует забывать, что местное самоуправление должно заниматься преимущественно  решением вопросов местного значения (которые, как  правило, оказывают  наибольшее влияние  на повседневную жизнь  граждан). И государство, если оно желает освободить себя от решения повседневных вопросов жизни каждого человека, должно создать все необходимые условия для нормального функционирования местного самоуправления. Ключевыми из них являются:}

^{- определение территориальных  пределов юрисдикции  местного самоуправления;}

^{- закрепление прав  населения непосредственно  решать вопросы  местного значения (установление  форм прямой демократии, с помощью которых  население муниципального  образования выражает  свою волю, установление  соответствующих  процедур);}

^{- урегулирование статуса  органов местного  самоуправления, в  том числе определение  пределов их полномочий (должно  сочетаться с конституционным  полномочием государства  и его субъектов  устанавливать только  общие принципы  организации местного  самоуправления);}

^{- закрепление правовых  основ экономического  взаимодействия органов  государственной  власти и местного  самоуправления (поскольку  интересы большинства  жителей муниципального  образования лежат  именно в хозяйственной  сфере).5}

^{Развитое  местное самоуправление повышает эффективность  государственной  власти, поскольку  освобождает ее от необходимости концентрироваться  на решении незначительных (в  общегосударственном  масштабе) вопросов, возникающих на местном  уровне.}

^{Во  многих странах местное  самоуправление в  экономическом смысле полностью зависит  от государства. На содержание местного самоуправления и решение им вопросов местного значения многие страны выделяют большие  средства. Очевидно, что текущие потребности  людей, такие как  свет, дороги, тепло  и прочее, требуют  государственного финансирования, независимо от того, существует на данной территории местное  самоуправление или  нет. Преимущество же органов местного самоуправления заключается  в том, что они  формируются самим  населением муниципальных  образований из своего состава. Они досконально  знают все местные  проблемы, принимают  на себя обязательства по их решению и несут ответственность непосредственно перед своими избирателями.}

^{После распада социалистической системы, а потом  и системы Советов  местная власть в  Российской Федерации  была организована по-новому. Вопросы, связанные  с непосредственным обеспечением жизнедеятельности  населения, отошли к  ведению органов  местного самоуправления. Но при этом "местное самоуправление в последнее десятилетие, будучи утвержденным в качестве одной из основ конституционного строя, оказалось на обочине государственных забот. Несмотря на многочисленные программы государственной поддержки местного самоуправления, муниципалитеты, во всяком случае значительная их часть, хирели. Конституционные принципы самостоятельности местного самоуправления привели на деле не только к отделению местного самоуправления от государства, но, к сожалению, и к отделению государства от самоуправления. Государство фактически устранилось, в частности, от забот жилищно-коммунального хозяйства, решив, что свою роль в значительной мере выполнило, передав жилье в собственность граждан, и окончательно ее выполнит, настояв на приватизации жилищно-коммунального хозяйства6". Сложно согласиться с утверждением о полном отделении государством от себя местного самоуправления, но во многих случаях государство действительно откладывало решение проблем организации и осуществления местного самоуправления в "долгий ящик".}

^{С точки зрения теории права, идеи построения правового демократического государства эта  позиция была вполне объяснима. Норма  ст. 12 Конституции  Российской Федерации, закрепляющая отделение  органов местного самоуправления от органов  государственной  власти, рассматривалась  через призму теории естественного права  и тесно связанной  с ней теории "естественных прав общины". Теория эта основана на "естественном" процессе формирования общин, возникающих независимо от государства и отдельно от него. Вследствие этого община является особым, отличным от государства субъектом, она наделена "особыми", неотчуждаемыми правами (по аналогии с "естественными" правами человека).}

^{Практика  быстро показала неполноту  данной теории, невозможность  ее последовательной реализации. Во все  периоды становления  местного самоуправления в Российской Федерации  за ним закреплялись государственные  полномочия, причем полномочия эти органы местного самоуправления были обязаны выполнять (другое дело, что ответственность  за отказ от их реализации не была предусмотрена). В своей деятельности любые органы местного самоуправления используют в случае необходимости  аппарат принуждения. Все это "дает основание  говорить о весьма относительном характере его (местного самоуправления) "отделения" от государства. Но хотя в современном муниципальном праве - как российском, так и зарубежном - все отчетливее отражается близость местного самоуправления и государственной власти, в доктрине продолжают получать поддержку идеи о местном самоуправлении как структуре гражданского общества, о местном сообществе как субъекте местного самоуправления и т.д.7". Данной позиции придерживается, например, Т.М. Говоренкова8; на это указывает в своих исследованиях И.И. Овчинников9.}

^{Между тем различия самоуправляющихся  структур и институтов гражданского общества достаточно очевидны, они неоднократно выявлялись и обосновывались в теории муниципального права. Так, И.И. Овчинников указывает на следующие  отличия органов  местного самоуправления от общественных объединений: органы местного самоуправления формируются по императивному  предписанию государства, в то время как  общественные объединения формируются определенными слоями населения по добровольному принципу; в сферу деятельности общественных объединений по общему правилу не входит решение государственных дел, в то время как органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями; сфера деятельности общественного объединения может не ограничиваться территорией определенной административно-территориальной единицы в отличие от органов местного самоуправления, которые всегда имеют четкую территориальную привязку10.}

^{До принятия в 2003 г. нового Федерального закона о местном самоуправлении11 попытка реализации дуалистической модели, максимально приближенной к идеям "хозяйственного" самоуправления, длилась более десяти лет. На основе норм федеральной Конституции был принят базовый Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации12" (далее - Закон 1995 г., Федеральный закон 1995 г.), ряд специальных законов, многочисленные подзаконные акты, сформированы законодательство субъектов Российской Федерации и правовая база в муниципальных образованиях. Но, несмотря на многочисленность правовых норм (их совокупность составила особую отрасль российского права - муниципальное право Российской Федерации), эффективным, работоспособным местное самоуправление в России не стало. И это дало объективные основания к пересмотру основ местного самоуправления с позиции усиления государственных черт в его природе. Именно с учетом этого был разработан и принят в 2003 г. новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Эволюция взглядов на роль местного самоуправления не могла не привести и к переоценке тех принципов, на которых должно строиться взаимодействие государственной власти и местного самоуправления.}