Понятие и принципы местного самоуправления в РФ

^{Суть  указанных изменений  с точки зрения разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации, ее субъектов и  органами местного самоуправления можно свести к  следующему:}

^{1) федеральный законодатель  категорически отверг  идею о наличии  предметов совместного  ведения органов  государственной  власти и органов  местного самоуправления;}

^{2) разграничение предметов  ведения и полномочий  между органами  государственной  власти Российской  Федерации, ее  субъектов и органами  местного самоуправления осуществляется по общему правилу базовыми и отраслевыми федеральными законами. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, указанное разграничение допускается осуществлять законами субъектов РФ;}

^{3) федеральным законодателем  была отвергнута  точка зрения о  необходимости принятия  специального федерального  закона или законов  субъектов РФ о  порядке разграничения  предметов ведения  и полномочий между  органами государственной  власти Российской  Федерации, ее  субъектов и органами  местного самоуправления;}

^{4) федеральным законодателем  была отвергнута  точка зрения о  возможности заключения  договоров о разграничении  предметов ведения  и полномочий между  органами государственной  власти субъектов  РФ и органами  местного самоуправления.}

^{Таким образом, на сегодняшний  день единственной официально признанной формой разграничения  предметов ведения  и полномочий между  органами государственной  власти Российской Федерации, ее субъектов и  органами местного самоуправления согласно федеральному законодательству является закон (федеральный  или субъекта РФ). В связи с этим из федерального законодательства к настоящему времени  практически повсеместно  исключены упоминания о предметах совместного  ведения органов  государственной  власти и органов  местного самоуправления. Кроме того, были признаны утратившими силу законы субъектов РФ (за исключением Республики Саха (Якутия)), упоминавшие как о предметах совместного ведения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, так и о договорном порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.}

^{Суды  общей юрисдикции практически повсеместно  признают противоречащими  федеральному законодательству законы субъектов  РФ о порядке разграничения  предметов ведения  и полномочий между  органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления; практику по осуществлению разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления иными нормативными правовыми актами помимо закона или договорами.}

^{Вместе  с тем, столь категоричное отторжение федеральным  законодателем точки  зрения о наличии  предметов совместного  ведения органов  государственной  власти и органов  местного самоуправления противоречит Конституции  РФ, которая фактически закрепляет наличие  таких предметов  совместного ведения. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции  РФ как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. Части 1 и 2 ст. 41 предусматривают возможность оказания гражданам медицинской помощи как в государственных, так и в муниципальных учреждениях здравоохранения, а также развитие как государственной, так и муниципальной систем здравоохранения. Согласно ч. 2 и 3 ст. 43 граждане могут получать образование как в государственных, так и в муниципальных образовательных учреждениях.}

^{Указанные примеры свидетельствуют  о фактическом  закреплении предметов  совместного ведения  органов государственной  власти и органов  местного самоуправления на уровне Конституции  РФ в таких важнейших  областях, как образование, здравоохранение, жилищное обеспечение, и о  необходимости дальнейшего  законодательного урегулирования и развития данных положений отраслевыми  и межотраслевыми федеральными законами и законами субъектов  РФ. До изменения  Конституции РФ умалчивание  о существовании  указанных проблем  в федеральном  законодательстве ни к чему хорошему не приведет. Напротив, со временем вопросов о наличии предметов  совместного ведения  органов государственной  власти и органов  местного самоуправления, а также о порядке их разграничения еще больше прибавится.}

^{Об  этом свидетельствует  тот факт, что вопросы, связанные с предметами совместного ведения  органов государственной  власти и органов  местного самоуправления, нашли отражение  в практике Конституционного Суда РФ. Например, в  определениях Суда, в том числе  появившихся после  принятия Федерального закона от 6 октября  2003 г. N 131-ФЗ, посвященных вопросам предоставления органами местного самоуправления жилых помещений судьям, прокурорам, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, работникам органов милиции, указывается следующее. Данная обязанность местной администрации касается обеспечения жильем работников органов, которые находятся на территории муниципального образования. Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем указанных категорий граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому решаются совместно государственными органами и органами местного самоуправления.}

^{Вряд  ли можно согласиться с подобной позицией Конституционного Суда РФ. На наш взгляд, полномочия органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений работникам органов государственной власти РФ относятся к числу государственных полномочий, фактически переданных органам местного самоуправления. Ведь к вопросам местного значения согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ относится обеспечение жилыми помещениями только малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих на территории муниципального образования. В то же время автор положительно оценивает тенденцию, прослеживающуюся в практике Конституционного Суда РФ, к официальному подтверждению самого факта наличия предметов совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления.}

^{Исключение  из федерального и  регионального законодательства положений о наличии  предметов совместного  ведения органов  государственной  власти и органов  местного самоуправления приводит к искоренению  положительного опыта  субъектов РФ в  практическом решении  указанных проблем, а также к усилению тенденций унитаризма в нашем федеративном государстве. В связи  с этим учеными  до сих пор поддерживается дискуссия о предметах  совместного ведения  и договорном порядке  разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной  власти субъектов  РФ и органами местного самоуправления27.}

^{Заключение}

^{Отсутствие  систематизации федеральных  и региональных законов  является одной из серьезных проблем  нарушенного соотношения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Во многих федеральных законах одни и те же вопросы отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (например, обустройство мест захоронения, планировка и застройка населенных пунктов, ведение воинского учета и др.).}

^{Требует рассмотрения проблема взаимодействия органов  местного самоуправления и органов государственной  власти субъектов  Российской Федерации  на основе договора или соглашения, заключаемого между взаимодействующими субъектами. Федеральное  законодательство не содержит норм, прямо  предписывающих такое  взаимодействие. Законодательно закреплена самостоятельность  государственной  и муниципальной  власти в определении  форм реализации своих  полномочий, что дает основания для вывода о допустимости взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе договора.}

^{Отношения, возникающие в  процессе взаимодействия органов местного самоуправления и  органов государственной  власти субъектов  Российской Федерации, могут решаться не только в одностороннем  порядке, но и путем  заключения договоров  и соглашений. Органы региональной и муниципальной  власти довольно часто  вступают в договорные отношения и заключают  различного рода договоры, которые, по сути, должны отражать интересы договаривающихся сторон. Однако практика показывает немало случаев, когда в результате договорной деятельности органов местного самоуправления и  органов государственной  власти субъектов  Российской Федерации вложенные в реализацию предмета договоров средства иногда бывают безвозвратно утраченными для одной из договаривающихся сторон.}

^{Следует отметить, что проблема взаимодействия - это  проблема взаимоувязывания процессов, происходящих в муниципальных образованиях, с региональными процессами и динамикой развития региона, прямым следствием которого должна стать вовлеченность населения в процессы нормотворческой деятельности и исполнения правовых норм, т.е. развития социальной и экономической инициативы населения.}

^{При законодательном  решении вопросов взаимодействия всех уровней публичной  власти в Российской Федерации необходимо учитывать четыре основных фактора:}

^{1) какой уровень  публичной власти за какие функции отвечает;}

^{2) каким объемом  ресурсов располагает  каждый уровень  публичной власти, чтобы выполнять  возложенные на  него Конституцией  Российской Федерации  и законом полномочия;}

^{3) какие механизмы  обеспечивают выполнение  органами государственной  власти, местного  самоуправления возложенных  на них функций  с целевым использованием  средств налогоплательщиков;}

^{4) какие органы являются  носителями этих  полномочий, распорядителями  финансовых ресурсов.}

^{Кроме этого, эффективность  механизмов взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления зависит от соблюдения следующих принципов.}

^{Во-первых, вся деятельность субъектов взаимодействия в различных сферах должна основываться на строгом, точном и  неукоснительном  соблюдении законодательства, регламентирующего  организацию взаимодействия органов местного самоуправления и  органов исполнительной власти, компетенцию, формы и методы работы, а также  иные аспекты их деятельности.}

^{Во-вторых, это соблюдение принципа самостоятельности. Сущность его заключается  в следующем: если субъекты взаимодействия не находятся в  подчинении друг у  друга и решают свои задачи с помощью  сугубо индивидуальных методов и средств, то каждый из них  самостоятелен и  независим от другого. Иными словами, взаимодействие в данном случае не должно носить характера власти - подчинения, взаимодействие предполагает построение отношений на основе партнерства.}

^{В-третьих, в ходе осуществления  взаимодействия необходимо строго соблюдать  принцип разграничения  компетенций. Это  означает, что ни один субъект взаимодействия в различных сферах не должен выполнять  несвойственные ему  функции. Таким образом, исключается дублирование субъектами взаимодействия друг с другом, повышается эффективность их совместной деятельности.}

^{В-четвертых, европейский опыт построения федеративных демократических  государств свидетельствует, что наиболее эффективно публичная власть действует, если при  разграничении полномочий между ее уровнями соблюдается принцип  субсидиарности: осуществление конкретных публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на наиболее близкие к населению органы власти, которые в состоянии эффективно их исполнить.}

^{В качестве правового  инструмента оптимизации  процесса взаимодействия органов государственной  власти субъекта следует  рассматривать регламентацию  взаимоотношений  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации  и органов местного самоуправления отдельным  федеральным законом  либо внесением соответствующих  поправок в действующий  Федеральный закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления в  Российской Федерации". Регламентация взаимоотношений  по вопросам реализации собственных полномочий местного самоуправления и при осуществлении  государственных  полномочий создаст  прочный механизм соотношения органов  государственной  власти и органов  местного самоуправления. Это поможет, с  одной стороны, решить и существующие правовые проблемы в организации  местного самоуправления в регионах, а с  другой - заставить  субъект Российской Федерации при  определении уровней, типов и видов  своих взаимоотношений  с органами местного самоуправления соблюдать  соотношение органов  исполнительной власти с органами местного самоуправления.}

^{Список использованной литературы}

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации – М.: Издательство Эксмо,2004. –С. 7.
2. Закон Союза Советских Социалистических Республик от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (в ред. Закона СССР от 23.10.1990) // Свод законов СССР, т.1, с. 267, 1990 г. – документ утратил силу.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 25.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, №35, ст. 3506.
5. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ от 21.03.2002 //СЗ РФ от 25 марта 2002 г., N 12, ст. 1093) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//СЗ РФ от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506;
6. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, №42, ст. 5011.