Понятие конституционного статуса гражданина в Российской Федерации

Содержание

Введение……………………………………………………………………...……3

Глава 1. Понятие конституционного статуса гражданина в Российской Федерации …………………………………………………………………...……5

Глава 2. Содержание конституционного статуса гражданина в Российской Федерации…………………………………………………………………..……14

§ 1. Личные права и  свободы……………………………………………………14

§ 2. Политические права  и свободы…………………………………………….17

§ 3. Социально-экономические права и свободы…………….….…………….20

§ 4. Конституционные обязанности  человека и гражданина…………………24

Заключение……………………………………………………………………….26

Список источников и  литературы………………………………………………28

Введение

Актуальность темы исследования обусловливается тем, что содержание правового статуса личности составляют принципы конституционного статуса, распространяющиеся и на правовой статус личности в целом.  Права человека в настоящее время стали одной из ключевых научных проблем, которые изучаются с самых широких и разнообразных позиций: с философско-гуманистической точки зрения, в аспекте сущности и явления власти, принципов перестройки правовой системы, проведения экономической и культурной политики, борьбы с экологическими угрозами и преступностью и т. д. На права человека возлагают решение ряда внутренних, международных и глобальных задач. Права обнаруживают свое присутствие практически в каждой сфере жизнедеятельности человека. Осуществляемые в России радикальные перемены в социально-политической и экономической жизни государства, демократизация всех сторон общества, возросшая активность граждан Российской Федерации (РФ) во многом меняют представления о взаимоотношениях между личностью и государством, гарантиях обеспечения прав и свобод граждан, ставят проблемные вопросы, требующие поиска путей их научного разрешения. В настоящее время на смену приоритету общественных и государственных интересов над личными приходит концепция приоритета личности. Ныне действующая Конституция Российской Федерации закрепила подлинный приоритет прав и свобод человека в обществе и государстве, провозгласив, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» . Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации согласно общепринятым принципам и нормам международного права. Гарантированность прав и свобод является своеобразным внешним механизмом ограничения власти, которая стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во многих сферах человеческой жизни. Вместе с тем проблемы реальной гарантированности прав и свобод граждан РФ, их защиты в российском государстве остаются задачей первостепенной важности. Основным условием реализации гарантий прав и свобод граждан является поддержание такого уровня и качества жизни населения, который обеспечивал бы национальное согласие в стране, общественно-политическую стабильность. В связи с этим, реализация основных прав граждан РФ, а значит, и социальная стабильность в стране зависят от всесторонне продуманной государственной политики. Целесообразно подчеркнуть, что процессы демократизации общества происходят на фоне осложнения криминогенной обстановки. Криминальный фактор относится к основным деструктивным элементам социальной жизни, поэтому особую значимость в этих условиях приобретает обеспечение надежной охраны общественного порядка. Складывающаяся неблагоприятная обстановка с охраной общественного порядка в стране настоятельно требует значительного укрепления взаимодействия органов внутренних дел с населением.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с предоставлением и реализацией конституционного статуса граждан в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы конституционного права, регулирующие процедуру предоставления статуса граждан, закрепляющие права, обязанности и ответственность данной категории субъектов конституционного права, механизмы защиты прав граждан на международном и российском уровне.

Цель работы состоит в комплексном изучении конституционно- правового статуса граждан в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1)выявить понятие конституционно-правового статуса граждан РФ; 2)рассмотреть особенности их прав, обязанностей и гарантий.

Глава 1. Понятие конституционного статуса гражданина в Российской Федерации

В российской правовой науке  достаточно много внимания уделялось  понятию правого статуса личности. В связи с эти можно выделить несколько научных подходов к  определению данной категории. Во-первых, при определении правого статуса  личности, на первое место ставится чисто отраслевой подход к его трактовке. Во-вторых, отсутствует единство в определении общего и специального правого статуса субъекта права. В третьих, возникают расхождения по структуре содержания правого статуса личности. В-четвертых, высказывается мнение о единстве категорий «правовое положение» и «правовой статус». В-пятых, предполагается ввести в правовой оборот вместо категории «правовой статус» категорию «правовой модус»¹. Термин «правовое положение» законодатель довольно часто использует при построении диспозиции правовой нормы. Справедливо положение, высказанное Л.Д. Воеводиным, который отмечал, что «под правовым положением человека понимаются его основы, говоря другими словами, «конституционный статус», «конституционное положение». Все они покрываются понятием «основы правого положения (статуса) личности»».² Есть и другое определение правового положения, им считают «постоянно изменяющуюся совокупность прав и обязанностей лица, обусловленную его выступлением в те или иные правоотношения»³, т.е. статус - это стабильное правовое состояние, а правовое положение - это совокупность прав и обязанностей субъекта, выступающего в конкретное правоотношение. Однако далее А.Ю. Якимов указывает, что «приведенная точка зрения представляется не очень убедительной по следующим причинам. Во-первых, вычленение наиболее общих прав и обязанностей, вытекающих из Конституции, фактически означает, что речь идет о статусе личности, которую следует воспринимать не иначе как правовую абстракцию в силу всеобщности указанных прав и обязанностей. Во вторых, в таком случае за рамками правого статуса остаются все права и обязанности, установленные нормами других отраслей права. Следовательно, на самом деле имеется в виду конституционный статус личности».⁴

Правовое положение - это нечто основополагающее в конкретных видах правовых статусов, т.е. понятия «правовое положение» и «конституционный статус» являются синонимами, получающими свое развитие в отдельных видах правовых статусов. В связи с этим Л.Д. Воеводин отмечает, что «ныне действующая Конституция РФ и законодательство закрепляют как данный институт в целом, так и составляющие его элементы, используя соответствующий термин» Воеводин.⁵ Подобная позиция высказывалась и другими учеными.⁶Таким образом, «правое положение - категория более широкая и общая и потому закрепляется в Конституции РФ, а правовой статус - конкретизируется в текущем законодательстве».⁷

В юридической науке  весьма распространено мнение о том, что категории «правовое положение» и «правовой статус» являются синонимами. Обосновывается этот вывод тем, что «правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе» ⁸

Очевиден тот факт, что правовое положение - это место  личности в системе существующих общественных отношений, регламентируемых нормами Конституции РФ, правовой статус характеризуется детализацией правого положения личности в текущем законодательстве, развивающем конституционные нормы».⁹ Здесь уместно замечание И.А. Богдановой, что «конституционно-правовой статус личности конкретизируется в статусах гражданина, иностранного гражданина, статусе лица без гражданства. В свою очередь статус иностранца развивается в статусе беженца, лица, получившего политическое убежище <…>».¹⁰В юридической науке высказывалось мнение о необходимости введения в правовой оборот категории «правовой модус», понимая под ним «правовой статус» на уровне отдельных социальных групп, отличающийся более разнообразной отраслевой гаммой».¹¹ Появление в правовом обороте категории «правовой модус» является, по нашему мнению, излишним. Правовой модус является, во-первых, видовой характеристикой правого статуса. Во-вторых, в конструкции, предложенной В.В. Ровным, «правовой статус является ничем иным как исключительно конституционным статусом, не имеющим своих видовых характеристик». Эта позиция уравновешивает конституционный статус с правовым статусом, а правовой модус является видовой характеристикой правового статуса. С этим мы согласиться не можем. Категория «правовой модус» - явление новое для правовой науки, подменяющее по своему характеру категорию «правовой статус». Под модусом понимается вид, мера, способ¹² т.е. правовой модус - это правовой вид, правовая мера и правовой способ. В теории права считается общепризнанным, что правовой статус имеет деление на виды и с этим является синонимом категории «правовой модус», которая, по мнению В.В. Ровного, «дополняет или ограничивает общий правовой статус».¹³ Введение новой категории в правовой оборот, по нашему мнению, излишне, так как правовой модус, по мнению многих ученых, является дополняющей правовой статус категорией, что, в общем-то, не ново в теории права.

Подводя итог, необходимо отметить, что для нашего исследования целесообразно применять категорию  «правовой статус». В связи с  этими существует необходимость дать определение данного понятия. В юридической науке сложилось несколько подходов к определению понятия «правовой статус». Так, некоторые ученые определяют правовой статус как «сложные связи, возникающие между государством и индивидом и взаимоотношения людей друг с другом, фиксирующие государством в юридической форме: в форме прав, свобод и обязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида». Другие ученые включают в правовой статус личности гражданство.¹⁴ Третьи в структуру правового статуса включают также общую правосубъективность, гарантий, законные интересы, юридическую ответственность. Существует также точка зрения, которая объединяет в структуре правового статуса все перечисленные элементы.¹⁵ Необходимо согласиться, что основу правового статуса личности составляют права, свободы и обязанности в их ограниченном единстве. Указанные элементы (права, свободы и обязанности) являются основными элементами правового положения (конституционного статуса) личности. Что касается видов правовых статусов, то им присущи, кроме основных элементов (прав, свобод и обязанностей), и другие элементы, характеризующие особенности видовой характеристики правового статуса. Подобными элементами являются гражданство, гарантии, юридическая ответственность. Гражданство является важным элементом большинства видов правовых статусов. Анализируя характер гражданства, необходимо отметить, что гражданство есть ничто иное, как правовая связь между лицом и государством., порождающая взаимные права и обязанности как лица, так и государства. По утверждению В.С. Шевцова и Н.Т. Матузова «гражданство характеризуется как правовая связь лица с государством, носит сугубо объективный характер, хотя, в свою очередь, служит необходимым условием, предпосылкой для установления правового статуса гражданина». Одним словом, гражданство позволяет определить характер прав, свобод и обязанностей субъектов правоотношения, которые закреплены в законодательстве РФ.

Таким образом, гражданство  выступает одним из важных элементов структуры правового статуса лица, дающего основание выделять их видовые характеристики. Например, гражданин РФ имеет комплекс прав, свобод и обязанностей, закрепленных в главе 2 Конституции РФ и в федеральном законодательстве. Однако только гражданин РФ может обладать правовым статусом вынужденного переселенца, государственного служащего и т.д. Правами, свободами и обязанностями, закрепленными в Конституции РФ, обладают так же иностранцы, лица без гражданства, но они не могут наделяться отдельными видами правовых статусов, которыми обладают исключительно граждане РФ.

В российской правовой науке  под правосубъективностью понимается способность лиц обладать и осуществлять права и обязанности. Включение  категории правосубъективности  свидетельствует о способности лица обладать правами и обязанностями, и способность реализовать их. Правосубъективность, таким образом, может быть признана в качестве элемента правового статуса.

Вопрос о гарантиях  как элементе правового статуса  является дискуссионным. В настоящее  время существует два подхода к указанной проблеме. Первый отрицает в качестве элемента правового статуса личности, второй признает их таковыми.¹⁶ Сторонники первой точки зрения обосновывают свою позицию тем, что «система гарантий - это категория, далеко выходящая за пределы правового статуса личности». Вторую точку зрения наиболее убедительно изложил Л.Д. Воеводин, который указал, что «гарантии необходимы для правого статуса в целом и для каждого его элемента, однако, прежде всего, в них нуждаются права, свободы и обязанности. Более того, без соответствующих гарантий провозглашенные в Конституции и в законах права и свободы - пустой звук, <…> практическое претворение правового статуса в жизнь в последнем случае осуществляется в виде конкретных прав, свобод и обязанностей, принадлежащих отдельным индивидам и их объединениям». Под гарантиями в теории российского права понимается «система экономических, политических, социальных и организационных мер, направленных на достижение указанной цели». «Гарантии конституционного статуса формализуются в виде правовых условий, средств и способов его обеспечения». Нас, однако, должны интересовать только гарантии осуществления прав, свобод и обязанностей. По справедливому замечанию Л.Д. Воеводина, указанные гарантии есть «закрепленные в нормах статья 45 части 1 Конституции РФ права и обязанности государства». Это позволяет признать гарантии необходимым элементом правового статуса личности.

Включение юридической  ответственности в структуру  правового статуса личности как  самостоятельного элемента не может быть признано обоснованным. В теории права наиболее распространенной считается концепция, что юридическая ответственность есть обязанность лица претерпеть лишение морального, материального и физического характера, т.е. юридическая ответственность есть обязанность личности. Таким образом, ответственность в структуре правового статуса не является самостоятельным элементом, а является закрепленной в законодательстве обязанностью лица.

Включение категории  «интерес» в качестве элемента структуры правового статуса личности не находит своего правового подкрепления. «Законные интересы, т.е. интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, едва ли необходимо выделить в качестве самостоятельного элемента правового статуса. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны государства». Интерес является побудителем индивида к действию, тем двигателем, который ориентирует человеческое поведение в определенном направлении для достижения поставленной цели. Однако в нормативно-правовых актах имеет место закрепление категории «интерес». В этом случае категория «интерес» является целью, которую претендует законодатель при принятии правового акта.