Понятие, субъекты и основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации

2) граждане  России могут приобрести статус субъектов законодательного процесса — инициаторов проведения референдума, объединившись в группу численностью не менее двух миллионов человек.

Институт  народной инициативы, предусмотренный законодательством ряда стран, требует объединения в группу определенной численности (в Италии - 50 тыс. человек, в Бразилии - не менее 1% избирателей из не менее 5 штатов). 
Таким образом, субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы, а также граждане и их объединения, лица, обладающие специальной правосубъектностью (депутаты), их объединения, а также государственные органы, их подразделения, государственные, общественные организации, научные учреждения, которые тем или иным образом участвуют в создании закона. 
Все субъекты могут быть разделены на следующие группы: 
1) в обязательном порядке участвующие в законодательном процессе; 
2) участвующие в законодательном процессе в силу специфики конкретного законодательного акта.

К первой группе относятся те, чье участие в законодательном процессе обусловлено их компетенцией, ролью, которую они играют в жизни государства: Парламент (его депутаты), палаты, комитеты, комиссии, глава государства, а также иные органы, непосредственно связанные с движением закона от реализации права законодательной инициативы до опубликования. 
Указанные лица и органы всегда участвуют в законодательном про-цессе, поскольку это связано с их обязанностями. Исполнение возло¬женных обязанностей не исключает того, что в этом же процессе они могут реализовать предоставленные им права. Например, депутат Госу-дарственной Думы в России после осуществления права законодатель¬ной инициативы принимает участие в работе комитета и участвует в го-лосовании. 
Вторую группу составляют те, чье участие в создании закона свя¬зано со спецификой конкретного законодательного процесса. По¬следняя может быть вызвана видом нормативного акта (конституция, поправки к ней), важностью общественных отношений, подлежащих 
регулированию (например, расходование федерального бюджета), процедурой принятия закона (референдум), особенностями сферы деятельности государства и общества (реализация законодательной инициативы высшими судебными органами по вопросам их веде¬ния). 
Все субъекты законодательного процесса: 
1) участвуют в этом процессе в силу своих полномочий (прав и/или обязанностей), установленных, как правило, конституциями и принятыми в соответствии с ней иными законами; 
2) совершают в рамках законодательного процесса действия, все¬гда взаимосвязанные, взаимобусловленные выполнением другими субъектами процесса возложенных на них полномочий, то есть дей¬ствия, предпринимаемые субъектами, в полной мере приобретают логическую оправданность, значимость и целесообразность только при завершении всего процесса в целом; 
3) действуют в рамках нормативно определенных процедур, вызы-вают (как правило) юридически значимые последствия; 
4) действуют с целью создания закона. 
Значение законодательного процесса в первую очередь связано с его ролью в механизме законотворчества. 
Всякое государство выполняет социальную функцию. Его возник-новение и существование связаны с наличием социальной асимметрии в обществе , которую оно разрешает, совершая управленческие дейст¬вия в отношении общества. Конкретные пропорции разграничения сфер влияния между государством и гражданским обществом зависят от уровня развития последнего, наличия у него надежных механизмов самоуправления. Однако в любом случае государство определяет «пра¬вила» (в том числе и в нормативной форме), в силу которых «игра» раз¬личного рода сил должна заканчиваться социальным консенсусом. 
Правотворчество государства - одна из форм управления общест¬вом. Нормы законов являются прямым результатом деятельности ин¬ститутов власти и их исполнение зависит от того, насколько точно были оценены возможность и необходимость законодательного регулирования процессов, происходящих в различных сферах государст¬венной и общественной жизни. 
Создание нормативного акта напрямую связано с выявлением по-требностей общества, закономерностей его развития, поскольку в философско-правовом смысле целью законотворчества является со-гласование интересов различных социальных групп общества путем их перевода на язык норм права . 
Право оказывает активное влияние на сознание общества в про¬цессе взаимодействия с ним. 
Введение в действие закона означает создание условий, позволя-ющих субъектам общества беспрепятственно и эффективно удовле¬творять многообразные интересы и потребности . Это в свою очередь приводит к качественному и количественному изменению таких по¬требностей, что вызывает необходимость в установлении новых нор¬мативных регуляторов (т.е. принятии новых законов для регулирова¬ния развивающихся отношений в обществе). 
Таким образом, закон — это не только результат восприятия, по-знания и прогнозирования законодателем потребностей общества: в отношениях «нормативная среда - правосознание общества» посту-пательное развитие одного элемента взаимосвязанно и взаимообус¬ловлено изменениями качественных и количественных характерис¬тик другого. ! 
С этой точки зрения, природа законотворчества заключается в вы-явлении, освоении существующих интересов личности, общества, го-сударства и влиянии на них через закрепление в юридической форме норм поведения. 
Законодательный процесс является формально-юридическим вы-ражением законотворческой функции государства. Он «отвечает» за технологию создания закона. В результате последовательной реали¬зации составляющих его процедур в правовой среде начинает офици¬ально действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества. 
Анализируя значение законодательного процесса, нельзя не учи- тывать того факта, что он составляет содержание деятельности парламентов. 
Правотворческая деятельность парламентов претерпела исторически серьезные изменения, однако принятие законов продолжает оставаться главной функцией высших представительных органов власти. Согласно статистике законодательный процесс занимает половину рабочего времени парламентов Великобритании, ФРГ, Японии, Бразилии и других стран . 
Стабильная нормативная регламентация процесса создания закона обеспечивает: 
1) качественный уровень подготовки формы и содержания нормативного акта; 
2) привлечение широкого спектра мнений различного рода политических сил с целью максимальное обеспечения интересов различных социальных групп; 
3) эффективные механизмы контроля деятельности высших органов государственной власти в процессе законотворчества. 
Таким образом, законодательный процесс имеет значение и только как процессуальная сторона законотворчества, отражающая его формальное содержание, но и является стабилизирующим факте ром правовой системы общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       Глава 3. Законодательный процесс.

Законодательный процесс выступает составной  частью правотворческого процесса и  включает в себя четыре основные стадии: 1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие закона; 4) обнародование  закона.

1)Законодательная инициатива – право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь необходимые обоснования.

Согласно  статье 104 Конституции Российской Федерации  правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной  Думы; Правительство РФ; представительные органы субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ; Верховному Суду РФ; Высшему  Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроекты о введении или отменен налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске  государственных займов, об изменении  финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства  Российской Федерации.

Инициатива  является ответом на потребности  общественного развития: она выражает необходимость разрешения противоречий, без преодоления которых тормозится прогрессивное развитие общества.

Инициатива  – это почин, носящий общественно  значимый характер. Бесспорно, удовлетворение интересов каждого индивида, группы важно для развития общества. Инициатива же есть нечто большее, чем действие, реализующее интерес индивида или  отдельной группы. В инициативном действии всегда на первом месте общий  интерес.

Категория инициативы обозначает конкретный акт  проявления активности личности, поступок, который всегда необычен, экстраординарен, по-особому мотивирован, в высшей степени позитивно активен. Инициатива – явление прерывистое. Жизнь  общества не может состоять из сплошного и непрерывного потока инициативы. Она – всегда заметное событие в жизни и деятельности людей.

2)Обсуждение законопроекта. Происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений.

3)Принятие Закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течении пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный Закон считается одобренным Советом  Федерации, если за него проголосовало  более половины от общего числа этой палаты либо в течении четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом  Федерации. При несогласии Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон считается  принятым, если при повторном голосовании  за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов  Государственной Думы. Принятый федеральный  закон в течении пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для  подписания и обнародования. На эту  процедуру ему отводится четырнадцать дней.

Вместе  с тем если Президент в течении  указанного срока с момента поступления  федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет  Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают  данный закон. Если при повторном  рассмотрении федеральный закон  будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями  голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной  Думы, он подлежит подписанию Президентом  РФ в течении семи дней и обнародованию.

4)Обнародование закона. Согласно статье 2 Федерального Закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» датой принятия конституционного федерального закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день принятия их Государственной Думой в окончательной редакции.

Все федеральные  законы подлежат официальному опубликованию  в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.

Акты  палат Федерального Собрания публикуются  не позднее десяти дней после их принятия.

Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации  по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Источниками официального опубликования федеральных  законов и актов палат Федерального собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской  Газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

Анализ  научной и учебной литературы по вопросам правотворческой деятельности показывает, что вся совокупность общественных отношений, возникающих  в процессе инициирования, подготовки, обсуждения и принятия будущего закона чаще всего понимается как законодательный  процесс, иногда как законотворческий процесс и крайне редко как  законопроектный процесс. При этом термин «законопроектный процесс» не всегда последовательно используется даже в тех документах, которые  непосредственно регулируют законодательные процедуры в представительных органах государственной власти. И это несмотря на то, что вся деятельность всех участников общественных отношений по разработке будущего закона и по переводу проекта закона в действующий закон связана именно только с проектом закона, а не с законом как действующим и обладающим юридической силой нормативно-правовым актом. Очевидно, что если принять за основу определения наименования всех отношений, составляющих содержание деятельности всех участников законопроизводящего процесса, предмет их усилий, каким является законопроект до тех пор, пока он, наконец, не получит статус собственно закона, то есть приобретет юридическую силу и начнет действовать, то единственно правильным наименованием можно признать только термин «законодательный процесс».

Если  взять совокупность законодательных  актов за определенный период времени  и выявить их политическую направленность, то можно определить так называемую правотворческую политику. Правотворческую  политику нельзя отождествлять с  правотворчеством. Правотворческая  политика определяется как деятельность по формированию и управлению правотворческим  процессом. Такая деятельность носит  осознанный, рационально-волевой характер, следовательно, в её основе должна лежать определенная концепция, предполагающая представление о целях правотворческого процесса и методах воздействия  на него. Она должна быть направлена на совершенствование системы правовых средств, формирование субъективной системы  законодательства.

Субъектом правотворческой политики может  быть как государство, так и различные  общественные силы, прежде всего политические институты. Можно говорить о правотворческой  политике какого-либо государственного органа – Государственной Думы, Президента, Правительства; о политике партии или лоббистской группы. Государственная правотворческая политика – это не что иное, как государственное воздействие на правотворческий процесс, которое должно быть осмысленным и систематизированным.

Законодательная политика, несомненно, должна соответствовать  экономической и социальной политике, так как переводит на язык права  потребности общественной жизни. В  тоже время в связи с появлением в обществе групп населения, каждая из которых оценивает реальность со своей собственной точки зрения, не так просто определить: какими должны быть социальные цели и средства их достижения; как этими группами будет  воспринят закон или иной нормативно-правовой акт. Практически любая попытка  с помощью закона решить ту или  иную социальную проблему представляет собой медаль, имеющую обратную сторону. Государство должно нести ответственность  за проведение любого социального эксперимента и быть подконтрольно в проведении своей политики гражданскому обществу. Совершенствование механизма согласования воли государства и народа при  формировании правотворческих решений  является одной из задач правотворческой политики. Гражданское общество должно более активно влиять на процесс подготовки законопроектов.

Заключение

Процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов  объективной действительности и  субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных  выражающих общественные потребности  законов может служить основой  эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.

Подытожив все изложенное выше, необходимо выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.

Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным  разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный  порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие  законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в  законопроекте.

Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько  месяцев или даже недель после  их принятия. Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях  к принимаемым законопроектам. В  результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые приходится немедленно «штопать».

Во-вторых, качество самого закона. Основная задача состоит в том, чтобы  создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным  актам. Только научно обоснованная норма  может быть облечена в официально-правовые формы, и это, следует закрепить  конституционно.

Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование  правовой терминологии. Необходимо создать  единый терминологический словарь  законодательства.

Еще одна проблема – баланс запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который  должен регулироваться исключительно  на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.

Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются  с огромными интеллектуальными  и психологическими закатами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.