2. Каждый может свободно
выезжать за пределы Российской
Федерации. Гражданин Российской
Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую
Федерацию.
Новым в конституционном
закреплении личных прав и свобод
является включение такой важной
формы свободы личности, как свобода
передвижения.
В ч. 1 ст. 27 указывается, что
каждый, кто законно находится
на территории Российской Федерации, имеет
право свободно передвигаться, выбирать
место пребывания и жительства.
В прошлом это право
не только не закреплялось конституционно,
но и не могло быть реализовано
фактически.
Так, существовавшая с 1932
года прописка и ее строго регламентируемые правила,
отсутствие в течение длительного времени
паспортов у колхозников, рынка жилья
приводили к тому, что фактически человек
не мог свободно решать вопрос о своем
месте жительства.
В настоящее время
сделаны важные шаги к устранению правовых препятствий для реализации
этого права. На основе конституционной
нормы принят Закон Российской Федерации
от 25 июня 1993 г. «о праве граждан на свободу
передвижения, выбора места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации»4.
Закон закрепил отмену прописки
и ввел регистрационный учет граждан
Российской Федерации по месту пребывания
и жительства в ее пределах. При
этом регистрация или отсутствие
таковой не может служить основанием
ограничения или условием реализации
прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией.
Конституция признает право
каждого, кто законно находится
на территории России, свободно выезжать
за ее пределы и право гражданина
Российской Федерации беспрепятственно
возвращаться в нее (ч. 2 ст.27).
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию», по своему содержанию соответствует
общепринятым международным стандартам,
относящимся к данному вопросу.
Принятый в 1996 году Федеральный Закон5 обеспечивает свободу граждан выезжать
за пределы России и возвращаться в свою
страну.
Выезд, естественно, связан
с согласием той страны, в которую
намерен прибыть гражданин, и
потому требуется въездная виза последней.
Право гражданина России
на выезд из своей страны может быть временно ограничено только
в случаях, прямо оговоренных в Федеральном
законе.
Федеральный закон определяет
порядок въезда и выезда иностранных
граждан и лиц без гражданства,
а также порядок транзитного
проезда указанных лиц через
территорию Российской Федерации.
8. Право на свободу
совести и вероисповедания.
Статья 28 конституции
РФ гласит:
Каждому гарантируется
свобода совести, свобода вероисповедания,
включая право исповедовать индивидуально
или совместно с другими любую
религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать,
иметь и распространять религиозные и
иные убеждения и действовать в соответствии
с ними.
Важное место в системе
личных прав и свобод занимают свобода
совести, свобода вероисповедания.
В соответствии со ст. 28 Конституции каждому гарантируются, свобода совести,
свобода вероисповедания, включая право
исповедовать индивидуально или совместно
с другими любую религию или не исповедовать
никакой, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать
в соответствии с ними.
В Федеральном законе
от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести
и о религиозных объединениях»6 предусмотрена широкая система гарантий
реализации принадлежащей каждому свободы
совести.
Закон дополнительно
включил право менять религиозные и иные убеждения, что является
правовой гарантией от преследования
единоверцами лица, вышедшего из состава
религиозного объединения.
9. Свобода мысли
и слова (ст. 29).
Статья провозглашает
и гарантирует духовную, творческую
свободу – свободу идей, мнений, убеждений.
Мысли человека, его убеждения,
мнения относятся к сфере его внутренней
жизни, в которую без его согласия никто
не может вторгаться. Конституция, признавая
эту свободу, устанавливает,
что никто не может быть принужден к выражению
своих мнений и убеждений и отказу
от них. Инакомыслие, т.е. мысли и мнения,
идущие в разрез с господствующей
идеологией, не наказывается. Цензура
запрещена.
10. Право на
информацию (ст. 29).
Предполагает
обязанность органов власти
и местного самоуправления обеспечить
каждому возможность ознакомления
с документами, материалами, непосредственно
затрагивающими его права и
свободу, если иное
не предусмотрено законом (государственная
тайна).
§2. Экономические и социальные
права и свободы
Социальные
и экономические права призваны
обеспечить человеку достойный жизненный
уровень, право на труд и свободный
выбор работы, право на равную оплату
за равный труд, право на социальное
обеспечение, право на защиту материнства
и детства, право на образование.
К этой категории
также относят и культурные права,
гарантирующие доступ человека к
благам культуры, свободу художественного,
научного, технического творчества, его
участие в культурной жизни и
пользовании учреждениями культуры.
Этот вид прав позволяет реализовать культурные
потребности человека, обеспечить рост
уровня его культуры, без которой человек
не может полноценно осуществить свои
личные и политические права.
Преобразования,
происходящие в экономической жизни,
потребовали внесения корректив в соответствующие
статьи Основного Закона.
Как основу рыночных
отношений, Конституция закрепляет
право на ведение предпринимательской
деятельности, для которой человек
использует свои способности и свое
имущество. С целью обеспечения
правомерных, цивилизованных условий становления
и развития рыночных отношений Конституция
Российской Федерации устанавливает запрет
на экономическую деятельность, направленную
на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию. Право на экономическую деятельность
включает ряд конкретных прав, обеспечивающих
возможность начинать и вести предпринимательскую
деятельность. При этом субъект экономического
права может создавать предприятия под
свой риск и ответственность, свободно
вступать в договоры с другими предпринимателями,
приобретать и распоряжаться собственностью.
Важнейшим институтом
социально-экономических отношений
является, закрепленное в Конституции
РФ право частной собственности,
непременное условие демократической
Научно-практический комментарий к
Конституции Российской Федерации. Собственность
- это основа подлинной независимости
человека и его уверенности в завтрашнем
дне. Государство приняло на себя обязанность
защищать частную собственность, обеспечивать
ее неприкосновенность. Право частной
собственности регулируется многими отраслями
российского права.
Конституция
РФ гарантирует защиту права собственности.
В частности в ч. 3 статьи 35 подразумевается,
что государственные органы не вправе,
ссылаясь на любую целесообразность
и даже на закон, лишать человека имущества против его воли. Соглашение
между государством и собственником может
быть достигнуто при условии равноценного
и предварительного возмещения. Гарантией
права частной собственности является
также право наследования собственности.
Положения, регулирующие право наследования
закрепляются в Гражданском Кодексе Российской
Федерации, где определяются все тонкости
перехода собственности по завещанию
собственника к наследнику.
Конституция
РФ устанавливает, что владение, пользование
и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляется
их собственниками свободно, если это
не наносит ущерба окружающей среде и
не нарушает прав и законных интересов
граждан. Свобода в действиях собственника
земли весьма относительна, поскольку
ч. 3 ст. 36 определяет условия и порядок
пользования землей.
В условиях рыночной
экономики претерпело изменения
право человека на труд. Это право
изложено в новой редакции, закреплено
право на защиту от безработицы и
установлен запрет принудительного
труда. Трудовые права и свободы
защищают человека от произвола
работодателей, дают ему возможность отстаивать
свое достоинство и интересы.
С трудовыми
правами неразрывно связано право
на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ).
В его обеспечении задействован широкий
круг субъектов, призванных создавать
для реализации этого права необходимые
условия.
Большую роль
играет и деятельность самого человека,
который должен рационально и
грамотно использовать время отдыха.
Функции государства
в этой сфере заключаются в
установлении посредством федерального закона разумной продолжительности
рабочего времени, выходных и праздничных
дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
Социальное
развитие общества в значительной степени
зависит от статуса его первичной
ячейки - семьи, защищенности материнства
и детства. В ст. 38 Конституции закреплена
общая норма о том, что они находятся под
защитой государства.
Статья 38 Конституции
определяет и взаимные права родителей
и детей. Забота о детях, их воспитание
- равное право и обязанность родителей.
Трудоспособные дети, достигшие 18 лет,
должны заботиться о нетрудоспособных
родителях.
К числу социальных
прав и свобод относится, и право
на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных
законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
Содержанием
данного права является, прежде всего,
гарантированная возможность получать
государственные пенсии и социальные
пособия. Причем федеральный закон
устанавливает минимальные размеры
пенсий и пособий. Кроме них, поощряются добровольное
социальное страхование, создание дополнительных
форм социального обеспечения и благотворительность,
которые получают в последнее время определенное
развитие (ч. 3 ст. 39 Конституции РФ).
Конституционно
закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает:
- защиту жилища, в силу которой
никто не может быть произвольно лишен
жилища;
- поощрение органами государственной
власти и органами местного самоуправления
жилищного строительства и создание условий
для осуществления права на жилище;
- бесплатное или за доступную
плату предоставление жилища малоимущим,
иным указанным в законе гражданам, нуждающимся
в нем, из государственных, муниципальных
и других жилищных фондов.
Право на охрану
здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) предполагает
бесплатность последней в государственных
и муниципальных учреждениях здравоохранения
за счет средств соответствующего бюджета,
страховых взносов и других поступлений.
Учитывая
практику прошлых лет, Конституция
РФ в ч. 3 ст. 41 особо оговаривает, что сокрытие должностными
лицами фактов и обстоятельств, создающих
угрозу для жизни и здоровья людей, влечет
за собой ответственность в соответствии
с федеральным законом.
Каждый имеет
право на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение
ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).
Понятие «окружающая
среда» охватывает все компоненты природной
сферы, потребителем которых является
человек (вода, воздух и пр.), а также те, которые оказывают
на него воздействие (шумы, вибрация и
др.). Право на благоприятную окружающую
среду, т.е. такую, которая не приносит
вред человеку, тесно увязано с правами
человека на жизнь, на охрану здоровья.
Государственная
гарантия права на благоприятную окружающую
среду заключается, прежде всего, в законодательном
установлении системы нормативов ее качества,
контроля за их соблюдением всеми субъектами,
деятельность которых влияет на окружающую
среду. Объектом охраны со стороны государства
является не только человек, но и сама
природная среда, строгое нормирование
предельно допустимых норм ее использования,
нагрузки на нее.
К числу социальных
прав и свобод относится право
на образование (ст. 43 Конституции РФ).
Каждому гарантируется
общедоступность и бесплатность
начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования
и начального профессионального образования,
а также на конкурсной основе бесплатность
среднего профессионального, высшего
профессионального и послевузовского
профессионального образования в государственных
и муниципальных образовательных учреждениях
в пределах государственных образовательных
стандартов, если образование данного
уровня гражданин получает впервые.