Правонарушения: преступления и проступки

Во-вторых, в связи с  экономическими, политическими и  иными процессами в обществе законодатель может прийти к выводу о целесообразности борьбы с определенными общественно  опасными деяниями с помощью административных, а не уголовных наказаний.

В-третьих, законодатель может  совершить ошибку в оценке определенных деяний. Так, до 30 июня 2002 г. хищение признавалось мелким, если размер похищенного не превышал одного МРОТ. Статья 7.27 КоАП РФ, вступившего в силу с 1 июля 2002 г., признала мелким хищение на сумму не свыше пяти МРОТ. Иными словами, основная масса хищений в Российской Федерации перестала быть уголовно наказуемой, уголовно-правовая защита собственности была резко ослаблена. Законодатель обнаружил эту ошибку, и уже в начале ноября 2002 г. в ст. 7.27 КоАП РФ слово «пять» было заменено словом «один» МРОТ. Вряд ли можно утверждать, что до 1 июля 2002 г. хищение на сумму свыше одного до пяти МРОТ было общественно опасным, с 1 июля до 10 ноября перестало быть таковым, а в ноябре 2002 г. опять стало общественно опасным.   Итак, главное различие преступления и проступка - общественная опасность деяния. Дополнительный признак - вид противоправности. Этот формальный признак особенно важен, когда правонарушение совершено юридическим лицом. Уже после квалификации деяния как преступления или проступка проявляются и вторичные различия: порядок привлечения к ответственности, виды и размеры наказаний и др.¹⁵ 

Состав проступка включает следующие элементы: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом проступка являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных прав и свобод граждан, право собственности, установленный порядок управления, общественный порядок и т. д. Субъектом проступка являются физические и юридические лица.

Административное законодательство предусматривает четыре группы

физических лиц – граждане Российской Федерации, иностранные  граждане,

лица без гражданства  и должностные лица. Объективная сторона

проступка проявляется в действии или бездействии, повлекшем за собой возникновение административного деликта. Субъективная сторона включает мотив, цели и вину правонарушителя. При совершении проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Наличие вины правонарушителя  в той или иной форме является важнейшим

и необходимым признаком  проступка.¹⁷

Административное правонарушение может выражаться как в действии (мелкое хулиганство, незаконная порубка  и повреждение деревьев) так и  в бездействии (уклонение о подачи декларации о доходах).      Антиобщественный характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вредоносности большинства проступков невелика, они не являются общественно опасными.   Итак, первый признак проступка - общественная вредность. Второй признак - противоправность. Противоправность проступка выражается в нарушении общеобязательных правил, которые государство устанавливает с целью соблюдения режима законности, защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов.    Третий признак проступка - это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.   Четвертый признак характеризует субъектов проступка - это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.   Пятый признак проступка - виновность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно.  Выделяют две формы вины: умысел и неосторожность. В теории административного права, в зависимости от интеллектуального и волевого моментов вины, умысел подразделяется на прямой и косвенный. Прямой умысел - это такая форма вины, при которой правонарушитель сознавал противоправный характер своего действия или бездействия, предвидел его вредные последствия и желал их наступления. Прямой умысел представляет собой единство интеллектуального и волевого моментов.  Умысел считается косвенным, если лицо, совершившее проступок, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и сознательно допускало их наступления. Оба вида умысла - прямой и косвенный - имеют больше сходств, чем различий. Разграничение этих форм можно провести вне критерия волевого момента, волевого отношения к наступлению последствий. В прямом умысле отношение правонарушителя к нему проявляется в форме желания, а при косвенном - в форме осознанного допущения его наступления.        Шестой признак проступка - наказуемость. Возможность применения административных взысканий является общим свойством проступков. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности. Но в ряде случаев наказание не может быть применено (истек срок давности, отменена норма и т. д.). Реализация административных санкций необязательно сопутствует административному проступку, но возможность их применения - обязательный признак проступка.¹⁵

2.2 Виды проступков в  российском праве.

Проступки различаются по видам отношений, в которые они  вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые за них применяются.  1) Дисциплинарный проступок - противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины сотрудником (работником), за который предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке.  Совершение дисциплинарного проступка является юридически значимым обстоятельством при привлечении работника к дисциплинарной ответственности. В связи с чем следует признать, что понятие "дисциплинарный проступок" является правовым. Данное понятие также распадается на юридически значимые обстоятельства, доказанность которых и позволяет сделать вывод о совершении работником дисциплинарного проступка.

Во-первых, юридически значимым обстоятельством при совершении работником дисциплинарного проступка  является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей, возложенных на него в соответствии с трудовым законодательством, соглашениями, локальными нормативными правовыми  актами и трудовым договором.

Во-вторых, обстоятельством, которое требуется доказать при  совершении дисциплинарного проступка, является вина работника в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных  на него трудовых обязанностей. Вина работника  в совершении дисциплинарного проступка  может быть выражена в форме прямого  или косвенного умысла. То есть должно быть доказано, что работник желал  или сознательно допускал наступление  неблагоприятных для работодателя последствий. Другие формы вины при совершении дисциплинарного проступка, как правило, не существуют. Исключения составляют случаи, когда дисциплинарный проступок совершает работник, трудовая функция которого связана с деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, то есть с источником повышенной опасности. Указанные работники могут совершить дисциплинарный проступок в форме небрежности или самонадеянности, то есть работник может предвидеть наступление неблагоприятных для работодателя последствий, но полагать, что ему удастся их избежать.

В-третьих, обстоятельством, требующим доказывания при совершении работником дисциплинарного проступка, является неправомерность действий (бездействия) работника. Работник может правомерно отказаться от выполнения трудовых обязанностей, например, при невыполнении работодателем обязанности по своевременной и в полном размере оплаты его труда. В этом случае работник отказывается от принудительного труда, то есть совершает правомерные действия.

В-четвертых, обстоятельством, которое подлежит доказыванию при  совершении работником дисциплинарного  проступка, является наличие причинной  связи между совершенными работником виновными и неправомерными действиями (бездействием) и нарушением или  ненадлежащим исполнением возложенных  на него трудовых обязанностей. Работник может совершить виновные и неправомерные  действия, которые не будут связаны  с выполняемыми им трудовыми обязанностями, например, он во время отпуска может  появиться на работе в состоянии  алкогольного опьянения. В этом случае отсутствует причинная связь  между его виновными и неправомерными действиями и выполнением трудовых обязанностей.

Доказанность перечисленных  юридически значимых обстоятельств, то есть их подтверждение совокупностью  относимых, допустимых, достоверных  и достаточных доказательств, позволяет  сделать вывод о совершении работником дисциплинарного проступка. Недоказанность хотя бы одного из них свидетельствует о том, что работник дисциплинарный проступок не совершил.¹⁸         Статья 192 Трудового кодекса определяет дисциплинарный проступок как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Нужно заметить, что в законодательстве впервые дано легальное понятие дисциплинарного проступка, что является, в свою очередь, необходимым условием для квалификации конкретного деяния в качестве дисциплинарного проступка и отграничения его от преступлений и административных правонарушений. Исходя из приведенной формулировки понятия дисциплинарного проступка, можно выделить признаки данного правонарушения. Действие или бездействие работника признается дисциплинарным проступком при одновременном наличии следующих условий:      а) если действие или бездействие носит противоправный характер, т.е. работник нарушает свои юридические обязанности;     б) если противоправное действие (бездействие) является виновным, т.е. совершено умышленно или по неосторожности;     в) если не исполнена трудовая обязанность, вытекающая из данного трудового правоотношения.        Следовательно, работник не должен привлекаться к дисциплинарной ответственности за несовершение действий, не входящих в круг его трудовых обязанностей, и тем более за поступки, находящиеся за пределами трудовых отношений.⁹

Борьба с дисциплинарными  проступками регламентируется трудовым правом, но дисциплинарная ответственность  обучающихся, военнослужащих, сотрудников военизированных служб - административным право. При этом составы дисциплинарных проступков закреплены в самом общем виде, не конкретизированы.       Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин - работник определенной организации. И эта ответственность наступает за нарушение трудовых, служебных обязанностей. К ответственности за дисциплинарные проступки привлекает руководитель, субъект линейной власти.¹⁵

2) Административный проступок.

Понятие административного правонарушения закреплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».¹⁹

Различают общие признаки административных проступков - это наличие вины, вменяемости правонарушителя, достижение 16-ти лет. И специфические (свойственные отдельным группам правонарушений) - могут касаться объекта посягательства (собственность) или касаться субъекта проступка (должностное лицо, водитель авто), также объективный и субъективный признак.

Элементы административного проступка:

Объект административного проступка - интересы охраняемые актами административного  права. Это отдельная группа общественных отношений, составляющая их определенную область, урегулированную и охраняемую нормами административного права. В административном праве долгое время (до 1985 г) не выделялся видовой  объект. Видовой объект - это общественные отношения одного вида, которые являются частью родовых и включают в себя наиболее родственные отношения. Выделение видового объекта имеет практическую значимость. Это необходимо для классификации правонарушений, позволяет сконцентрировать внимание на их конкретных особенностях. Непосредственный объект - конкретные общественные отношения, на которые посягает правонарушение, именно в целях их охраны законодатель издаёт соответствующие административно-правовые нормы. Непосредственный объект иногда совпадает с предметом правонарушения. На основе указанных понятий объект делится на общий,

 родовой, видовой и непосредственный.

Деяние, последствие совершенного деяния, причинная связь между  деянием и ущербом, место и  время, орудие и средства совершение проступка, другая сторона деяния - все они носят самовольный  характер действия, поэтому они "собраны" в рамках объективной стороны  административного проступка.

Нередко в норме права, описывающей проступок, учитываются  место и время, средства. Под временем совершения проступка понимается определенный промежуток времени, момент, или период суток или года, в который совершено  действие или событие. Место совершения проступка - это пространство, на котором  произошло, происходило, произойдет правонарушение, место может быть произвольным. В  теории уголовного права и административного  права, время, место и способ относят  к факультативным признакам.         Мотив - это то побуждение, которое движет человека к совершению административного правонарушения, иначе говоря, это источник действий, его движущая сила.          Цель - это то, к чему стремится правонарушитель, чего он хочет достичь. Человек в процессе своей социальной деятельности всегда ставит перед собой какую-нибудь цель.

Сравнивая административные проступки с дисциплинарными, прежде всего следует сказать, что и те, и другие, как правило, не являются общественно опасными.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  проступка, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Назначение административного  наказания юридическому лицу  не освобождает от административной  ответственности за данное правонарушение  виновное физическое лицо, равно  как и привлечение к административной  или уголовной ответственности  физического лица не освобождает  от административной ответственности  за данное правонарушение юридическое  лицо.¹⁹

3) Гражданско-правовой проступок.

Гражданское правонарушение – это виновное противоправное деяние

деликтоспособного лица, наносящее вред урегулированным нормами

гражданского права имущественным и связанным с ними личным

неимущественным отношениям. Это такого рода правонарушения, как

неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств,

заключение противоправных сделок, нарушение авторского права, распространении сведений, прочащих честь и достоинство гражданина,

причинение имущественного вреда и т. д. Субъектами гражданских

правонарушений могут  выступать как физические, так  и юридические лица.

Характерной особенностью гражданских  правонарушений является то,

что ответственность, предусмотренная  за эти проступки, носит

правовосстановительный характер в форме имущественных или неимущественных санкций.  При имущественных правонарушениях ответственность наступает в виде возмещения убытков, уплаты неустойки, отобрания вещи у должника, признания сделки недействительной, принудительного исполнения условий договора и т.д.

Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию (учреждению, организации), в большинстве случаев (в зависимости от объекта, способа причинения и других обстоятельств) ограничена частью оклада или средней заработной платы (1/3, 2/3, 1 среднемесячный заработок).       Привлекают к гражданско-правовой ответственности суд, арбитражные суды, третейский суд.