Правовой статус судей РФ

Судьи подчиняются только Конституции РФ и закону. Судьи  не подотчетны перед каким-либо государственным  органом и должностным лицом. Более того, процессуальным законодательством вышестоящий суд в отношениях с нижестоящим поставлен в определенные рамки. Так, областной суд не вправе давать районному суду, рассматривающему конкретное уголовное дело, указание о том, какому свидетелю верить, а какому — не верить, какую меру наказания он должен назначить тому или иному подсудимому и т.д.

Всякое вмешательство  в деятельность судьи по осуществлению  правосудия преследуется по закону (ст. 294 УПК[5]). Судья не обязан давать каких-либо разъяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, предоставлять дела кому бы то ни было для ознакомления, кроме случаев и в порядке, предусмотренных законом.

Средством обеспечения независимости  судей является установление их несменяемости (ст. 15 Закона о судебной системе[15], ст. 12 Закона о статусе судей[12]). Судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

Несменяемость судьи означает запрет его перевода на другую должность  либо в другой суд без его согласия, а также запрет прекращения или приостановления полномочий помимо оснований и порядка, установленных Законом о статусе судей (ст. 12, 13,14[12]).

Полномочия судей могут  быть приостановлены только решением ККС. Приостановление полномочии — это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Основаниями для приостановления полномочий судей являются:

• признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
• возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
• участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;
• избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.

Судья, не согласный с  решением ККС (приостановившей или  отказавшей в приостановлении полномочий по основаниям, указанным в п. 2 и 3), может обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей (ВККС) в течение десяти дней со дня получения копии решения. Решение ВККС может быть обжаловано в ВС в тот же срок. Для их рассмотрения в составе Верховного Суда РФ функционирует, как отмечалось, Судебная коллегия (из 18 судей, входящих в состав других судебных коллегий ВС РФ), которую условно можно называть Судебной коллегией Верховного Суда РФ по обеспечению статуса судей. Под руководством Председателя Верховного Суда РФ коллегиально — в составе не менее трех судей — она рассматривает вопросы гарантий неприкосновенности судей федеральных судов среднего и высшего звеньев: выносит заключение по запросам Генерального прокурора РФ о законности возбуждения уголовных дел в отношении указанных судей или привлечения их в качестве обвиняемых, принимает решения о их заключении под стражу или о привлечении к административной ответственности, о допустимости производства оперативно-розыскных или следственных действий, ограничивающих их конституционные права и свободы либо нарушающих судейскую неприкосновенность.

Приостановление полномочий означает лишь то, что судья, о котором  состоялось решение, временно не может  выполнять свои обязанности. Но это  не лишает его гарантий неприкосновенности, не снижает уровень материального  обеспечения и т.д.

Решение о возобновлении  полномочий судьи принимает также  ККС, которая приостановила его  полномочия.

Прекращение полномочий судьи  — это полное отстранение его  от исполнения должностных полномочий. Оно также осуществляется решением соответствующей ККС по установленному законом исчерпывающему перечню оснований:

1. письменное заявление судьи об отставке;
2. неспособность по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи. ККС может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей;
3. письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
4. истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком; увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; прекращение гражданства Российской Федерации;
5. занятие   деятельностью,   несовместимой   с   должностью судьи;
6. вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
7. вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
8. смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
9. отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;
10. достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.

Судья, полномочия которого прекращены, может обжаловать решение  ККС в Верховном Суде РФ.

В случае отмены решения  ККС о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося  о нем обвинительного приговора  суда либо судебного решения судья  подлежит восстановлению в прежней  должности с выплатой причитающейся  ему заработной платы.

Полномочия председателей  и заместителей председателей судов приостанавливаются либо прекращаются в случае приостановления либо прекращения полномочий указанных лиц в качестве судей соответствующих судов.

Уместно еще раз отметить, что как приостановление, так  и прекращение полномочий судьи  осуществляется по решению его коллег — ККС. Тем самым закреплена высокая степень доверия и в то же время ответственности внутри судейского корпуса. Принципиально важно, что государственный орган, назначивший судью на эту должность — Президент РФ не имеет права ни приостановить, ни прекратить его полномочия.

Прекращение полномочий судей  судов общей юрисдикции по ряду указанных выше оснований (п. 1, 2, 4, 5, 9, 11, 12[12]) считается отставкой, т.е. почетным уходом или почетным удалением с должности судьи. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Уход может произойти по инициативе судьи и добровольно. Для ухода требуется заявление заинтересованного судьи. Удаление — вынужденный шаг. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии неприкосновенности и принадлежность к судейскому корпусу, а следовательно, он может быть повторно назначен судьей. Последний случай — это прекращение отставки. Допускается прекращение отставки и по иным основаниям: отставной судья не выполняет требования, предъявляемые к судьям (например, он избран депутатом, занимается предпринимательством и т.д.), либо совершил проступок, порочащий его и умаляющий авторитет судебной власти.

Судья считается пребывающим  в отставке до тех пор, пока соблюдает указанные требования, сохраняет гражданство РФ и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти. Прекращает отставку судьи в указанных случаях ККС по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи. Судья, отставка которого прекращена, вправе обжаловать это решение в установленном порядке.

Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности  судьи не менее 20 лет либо достигший  возраста 55 (для женщин — 50) лет, вправе работать в органах государственной  власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.

В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с федеральным законом, на него, не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 Закона о статусе судей, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.

Судья, отставка которого прекращена, имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Важным средством обеспечения  независимости судьи являются гарантии неприкосновенности его личности, жилища, служебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, корреспонденции, имущества и документов.

 Уровень личной неприкосновенности судей поднят значительно выше неприкосновенности обычного человека (ст. 16 Закона о статусе судей[12]).

Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Законом установлен особый порядок принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Оно принимается Генеральным прокурором РФ:  в отношении судьи КС — на основании заключения Судебной коллегии ВС о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ; в отношении судьи ВС, ВАС, судов общей юрисдикции (гражданских и военных) среднего звена, федерального арбитражного суда — на основании заключения Судебной коллегии ВС о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия ВККС; в отношении судьи иного суда — на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей соответственно судов общей юрисдикции среднего звена о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия ККС соответствующего субъекта РФ.

Решение по вопросу о привлечении  судьи к административной ответственности принимается по представлению Генерального прокурора РФ: в отношении судьи КС, ВС, ВАС, судов общей юрисдикции (гражданских и военных) среднего звена, федерального арбитражного суда — Судебной коллегией ВС; в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно судов общей юрисдикции среднего звена.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению.

Личный досмотр судьи  не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

Решение об избрании в отношении  судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается ВС по ходатайству (представлению) Генерального прокурора РФ:

• в отношении судьи КС, ВС, ВАС, судов общей юрисдикции(гражданских и военных) среднего звена, федерального арбитражного суда — Судебной коллегией ВС; при этом в отношении судьи КС — с согласия этого Суда;

• в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно судов общей юрисдикции среднего звена.

Проникновение в жилище, служебное помещение судья, используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание телефонных разговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, досмотр, изъятие и выемка корреспонденции, имущества и документов, принадлежащих ему, могут делаться только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

Уголовное дело в отношении  судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается ВС.

Гарантии неприкосновенности судьи КС устанавливаются Законом  о Конституционном Суде[11] и Законом о статусе судей[12].

Авторитет судебной власти и эффективность ее деятельности, наряду с объективностью, во многом определяется профессионализмом судей при рассмотрении ими дел. Профессионализм — следующая важнейшая черта правового статуса. Она включает в себя исполнение полномочий на профессиональной основе и деполитизацию (департизацию). Гарантией профессионализма являются изложенные выше высокие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей. Малограмотному судье трудно чтить букву и дух закона при всем его сильном на то желании.

Важной чертой правового  статуса судьи является наличие  у него властных (дискреционных) полномочий. Их объем определен законом. Требования и распоряжения судьи обязательны для всех без исключения государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан, иностранцев и юридических лиц на территории России. В определенных международными договорами случаях требования и распоряжения судей обязательны для исполнения за рубежом.

Информация, документы и  их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судьи безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судьи влечет установленную законом ответственность.

Еще одно звено в системе  гарантий независимости судей, без  которого невозможно существование  самой деятельности по осуществлению правосудия и судебной власти в целом — это материальное обеспечение и социальная защита судей, достойные их высокого статуса. Не случайно, что одной из главных задач начавшейся почти десять лет назад судебной реформы в России было достижение уровня материально-технического обеспечения судов и других правоохранительных органов, а также материального, бытового и социального обеспечения их работников, соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников ответственности.