Правовые основы организации адвокатуры

На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата. Она  не вправе образовывать свои структурные  подразделения, филиалы, представительства  на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Высшим органом адвокатской  палаты субъекта РФ является собрание адвокатов. Собрание адвокатов может содержать неограниченное число членов. В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов палаты (делегатов конференции).

Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).

Собрание (конференция) адвокатов  как высший орган палаты решает пять групп основных вопросов:

1. Формирование органов  и утверждение их отчетов.

2. Работа самого собрания. Сюда относятся: утверждение порядка  определения норм представительства  и порядка избрания делегатов  на конференцию.

3. Вопросы деятельности  адвокатов. В частности, собрание  определяет порядок направления  адвокатов для работы в юридических консультациях, а также установление мер поощрения и видов ответственности в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката..

4. Финансы. 

5. Иные вопросы. Например, оценка состояния взаимоотношений  палаты с правоохранительными органами и судами.

Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Собрание (конференция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года на одну треть.

Полномочия  Совета адвокатской палаты:

1) избирает из  своего состава президента адвокатской  палаты сроком на четыре года  и по его представлению одного или нескольких вице – президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице – президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд.

2) определяет  нормы представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

3) обеспечивает  доступность юридической помощи  на всей территории субъекта  Российской Федерации, в том  числе юридической помощи, оказываемой  гражданам Российской Федерации  бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;

4) определяет  порядок оказания юридической  помощи адвокатами, участвующими  в качестве защитников в уголовном  судопроизводстве по назначению  органов дознания, органов предварительного  следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доводит этот порядок до сведения указанных органов, а также адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами;

5) определяет  порядок выплаты вознаграждения  за счет средств адвокатской  палаты адвокатам, оказывающим  юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

6) представляет  адвокатскую палату в органах  государственной власти, органах  местного самоуправления, общественных  объединениях и в иных организациях;

7) содействует  повышению профессионального уровня  адвокатов;

8) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

9) защищает социальные  и профессиональные права адвокатов;

10) содействует  обеспечению адвокатских образований  служебными помещениями;

11) организует  информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

12) занимается  методической деятельностью;

13) созывает  не реже одного раза в год  собрания (конференции) адвокатов,  формирует их повестку дня;

14) распоряжается  имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества.

15) в период  между собраниями адвокатов принимает  решение о досрочном прекращении  полномочий членов совета, статус  адвоката которых прекращен или  приостановлен. Данные решения  вносятся на утверждение очередного собрания адвокатов;

16) утверждает  регламенты совета и ревизионной  комиссии, штатное расписание аппарата  адвокатской палаты;

17) определяет  размер вознаграждения президента  и вице – президента, других  членов совета адвокатской палаты  и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

18) ведет реестр  адвокатских образований и их  филиалов на территории соответствующего  субъекта РФ;

19) дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов.

Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих  в его заседании, и являются обязательными  для всех членов адвокатской палаты.

Президент адвокатской палаты  избирается из состава совета адвокатской палаты сроком на четыре года. По его представлению совет избирает одного или несколько вице – президентов сроком на два года. Полномочия президента и вице – президента определяются советом.

Одно и то же лицо не может занимать должность  президента адвокатской палаты более  двух сроков подряд.

Полномочия  президента адвокатской палаты.

- Президент  адвокатской палаты субъекта  РФ представляет ее в отношениях  с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и физическими лицами.

Он действует  от имени палаты без особой доверенности.

- В необходимых  случаях сам выдает доверенности, заключает сделки от имени  палаты, распоряжается ее имуществом по решению совета в связи со сметой и назначением имущества. Принимает на работу и увольняет работников аппарата совета.

- Созывает его  заседания, обеспечивает исполнение  решений как совета, так и собрания (конференции) адвокатов.

- Возбуждает  дисциплинарное производство в  отношении адвоката или адвокатов  при наличии допустимого повода  и в порядке, предусмотренном  кодексом профессиональной этики.

Президент и  вице – президент, а также другие члены совета могут совмещать  работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

Ревизионная комиссия создана для осуществления контроля за финансово – хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов.

Основной и  единственной функцией ревизионной  комиссии является контроль за финансово  – хозяйственной деятельностью  адвокатской палаты и ее органов.

В полномочия ревизионной  комиссии не входит контроль за финансово  – хозяйственной деятельностью адвокатских образований.

Члены ревизионной  комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской  деятельностью, получая при этом вознаграждение.

Члены ревизионной  комиссии не вправе занимать иную выборную должность в адвокатской палате.

Решения ревизионной  комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

Квалификационная  комиссия не является непосредственным органом адвокатской палаты (в отличие от совета и ревизионной комиссии), она представляет собой своеобразный симбиоз, в состав которого входят представители государственных и судебных органов, а также адвокаты. Исходя из этого, деятельность квалификационной комиссии адвокатской палате не подотчетна

Квалификационная  комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

от адвокатской  палаты – семь адвокатов, включая  президента адвокатской палаты субъекта РФ. При этом адвокат – член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

от территориального органа юстиции – два представителя;

от законодательного (представительного) органа государственной  власти – два представителя. При  этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов РФ;

от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного  округа – один судья;

от арбитражного суда субъекта РФ – один судья;

Председателем квалификационной комиссии является президент  адвокатской палаты по должности.

Квалификационная  комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения  при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии.

Заседания квалификационной комиссии созываются председателем  квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание  считается правомочным, если на нем  присутствуют не менее 2/3 членов квалификационной комиссии.

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются  простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

Квалификационная  комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии  или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм

Комиссия формируется  сроком на два года.

 

III.

 

Федеральная палата адвокатов и  ее органы.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации  является общероссийской негосударственной  некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ.

Она является юридическим  лицом, имеет счета в банках, печать, штампы и бланки со своим наименованием; образуется Всероссийским съездом  адвокатов.

Федеральная палата адвокатов действует на основании Устава, который принимается Всероссийским съездом адвокатов. Федеральная палата адвокатов подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Федеральная палата адвокатов не подлежит реорганизации. Ликвидация Федеральной палаты адвокатов может быть осуществлена только на основании федерального закона.

Высшим органом  Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов.

Всероссийский съезд адвокатов созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда.

Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство  на Съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет 1 голос.

Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов. Он избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек. Съезд адвокатов обновляет состав совета Федеральной палаты адвокатов один раз в два года на одну треть.

При очередной  ротации президент Федеральной  палаты адвокатов вносит на рассмотрение совета Федеральной палаты адвокатов кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета Федеральной палаты адвокатов. После утверждения советом Федеральной палаты адвокатов представленные президентов кандидатуры вносятся на рассмотрение Съезда для утверждения.

В случае, если Съезд не утверждает представленные кандидатуры, президент Федеральной  палаты адвокатов вносит на утверждение  Съезда новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения  советом Федеральной палаты адвокатов.

Из членов совета Федеральной палаты адвокатов избирается ее президент, по представлению президента – трое вице – президентов. Президент  избирается на 4 года, вице – президент  – на два.